張玉榮 陳蔓
江門市積極探索運用信息化、數(shù)字化手段創(chuàng)新監(jiān)管方式,著力構(gòu)建“雙隨機+信用+智能化”有機融合的新型監(jiān)管機制,相關(guān)改革舉措在廣東省乃至全國實現(xiàn)多項“率先”,為營造公平有序、安全放心的市場競爭環(huán)境提供了“江門樣本”。
“雙隨機、一公開”是國務(wù)院辦公廳要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式,指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。近年來,廣東省江門市以推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管為突破口,堅持全市統(tǒng)攬、改革協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動,先行先試,持續(xù)探索,在全省乃至全國實現(xiàn)了多項“率先”,得到國務(wù)院、省委、省政府和國家市場監(jiān)管總局的充分肯定。
江門在全國率先建立涵蓋207項標準,包括14項通用標準和27個市場領(lǐng)域監(jiān)管部門193個事項標準的“雙隨機、一公開”工作標準體系,涵蓋雙隨機執(zhí)法的各工作領(lǐng)域,為各部門行政執(zhí)法檢查工作效率和工作質(zhì)量提供了有力支撐,確保江門市事中事后監(jiān)管工作持續(xù)走在全國前列,為全省乃至全國高質(zhì)量監(jiān)管貢獻了做法易推廣、制度能復(fù)制、標準好套用的“江門經(jīng)驗”。
標準引領(lǐng)
推進“雙隨機+信用”監(jiān)管規(guī)范化
作為全國跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作試點市,2016年江門在全國率先研發(fā)跨層級、跨部門市縣兩級160個部門通用的“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)。系統(tǒng)歷經(jīng)兩次升級改造后,實現(xiàn)與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”自動對接,并與廣東省企業(yè)信用風(fēng)險分析系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,將轄區(qū)內(nèi)10萬多條企業(yè)信息劃分為四類風(fēng)險等級并建立相應(yīng)檢查對象庫,對不同風(fēng)險級別的企業(yè)實施差異化監(jiān)管,實現(xiàn)對守法經(jīng)營者“無事不擾”、對失信經(jīng)營者“無處不在”。
為解決各級各部門在實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在的標準不統(tǒng)一的問題,2021年9月,江門市市場監(jiān)管局在廣東率先建立實施“雙隨機、一公開”?監(jiān)管地方標準體系。該體系涵蓋全市通用的數(shù)據(jù)標準、監(jiān)管流程標準、結(jié)果認定標準、文書格式標準和檔案裝訂標準,實現(xiàn)部門間“雙隨機、一公開”監(jiān)管違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認,進而實現(xiàn)信用聯(lián)動監(jiān)管、部門聯(lián)合懲戒,其中《失信約束與聯(lián)合懲戒》《信用修復(fù)》等多個標準屬全國首創(chuàng),并獲批全國社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點項目。
2022年2月,《江門市“雙隨機、一公開”監(jiān)管流程管理制度》列入市政府重大行政決策事項并印發(fā)實施,以“制度”固化“標準”。
同時,將信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合,完成廣東省企業(yè)信用風(fēng)險分析系統(tǒng)與江門市“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享對接,構(gòu)建起信用風(fēng)險監(jiān)管基礎(chǔ)模型,推動事中事后監(jiān)管精準靶向。完善的制度體系和統(tǒng)一的規(guī)范標準,不僅有利于抽查事項、監(jiān)管對象類型全覆蓋,推動實現(xiàn)“盡職照單免責、失職照單追責”,也有利于后續(xù)糾錯、追溯問責。這既保護了檢查執(zhí)法人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)積極性,也推動了“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范落實。
“標準體系為各級各部門監(jiān)管人員提供了精準指引和執(zhí)法檢查遵循,進一步壓實了部門監(jiān)管責任,規(guī)范了執(zhí)法行為,提升了監(jiān)管效能,有效解決各級各部門間工作開展不平衡、落實不統(tǒng)一、檢查不規(guī)范、信息共享不充分等問題,實現(xiàn)了行政監(jiān)督檢查過程可控、結(jié)果可知?!苯T市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人說。“雙隨機+信用”監(jiān)管推行以來,江門企業(yè)年平均減少迎檢次數(shù)達80%,企業(yè)失信占比年平均下降45%,在華南理工大學(xué)對江門行政效能評估中,企業(yè)群眾非常滿意率高達97%。
數(shù)字賦能
推進特種設(shè)備監(jiān)管智慧化
聚焦特種設(shè)備安全領(lǐng)域突出問題,江門于2021年6月在全省率先開發(fā)上線特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)并與“雙隨機、一公開”智慧監(jiān)管系統(tǒng)對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通,以特種設(shè)備行業(yè)信用風(fēng)險數(shù)據(jù)為依托,搭建起特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng),實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”許可審批、“一網(wǎng)統(tǒng)管”靶向監(jiān)管、“一線三排”照單履責、“一觸即發(fā)”實時預(yù)警,真正做到特種設(shè)備審批業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦免跑動、風(fēng)險隱患信息一目了然、日常監(jiān)管有章可循、應(yīng)急救援實時可視。
該系統(tǒng)打通了八大類特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、檢驗檢測、監(jiān)察等各環(huán)節(jié),把貫通源頭預(yù)防、過程管控、末端治理全過程,并根據(jù)風(fēng)險分級類別確定監(jiān)管手段和監(jiān)管頻次,推動有限監(jiān)管資源發(fā)揮最大效能,有效解決特種設(shè)備使用單位超期未檢、違章作業(yè)和特種設(shè)備安全監(jiān)管力量不足、應(yīng)急處置不及時等突出問題,在全省率先實現(xiàn)特種設(shè)備全周期監(jiān)管數(shù)據(jù)化、標準化、智能化。
應(yīng)用系統(tǒng)后,全市特種設(shè)備飄紅率從13.43%下降至1.10%,相關(guān)創(chuàng)新做法先后獲省、市各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定,并入選第四屆全國市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治優(yōu)秀案例,為市場監(jiān)管領(lǐng)域“信用+智能化”監(jiān)管有機融合提供“江門經(jīng)驗”。
一監(jiān)到底
推進執(zhí)法全過程監(jiān)督透明化
2019年以來,江門主動順應(yīng)移動互聯(lián)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)民接受信息模式變化需求,聚焦信用高風(fēng)險的食品、藥品、化妝品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惐O(jiān)管,運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式開展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法,檢查對象覆蓋市場監(jiān)管全領(lǐng)域,涵蓋重大熱點和民生關(guān)切。采取你點我查、網(wǎng)選票決、雙隨機抽查等方式確定抽查企業(yè),抽查對象通過“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)隨機產(chǎn)生,邀請人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)場全程監(jiān)督及熱心市民現(xiàn)場全程參觀,直播全程不打碼、不中斷,直接、全面“問”“答”“檢”同時進行,每一“問”都關(guān)乎民生冷暖,每一“答”都帶著真情和坦誠,每一“檢”都顯示出嚴謹嚴格。
截至2022年11月25日,“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動共開播170期,吸引超7000萬人次參與,實現(xiàn)由“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變,形成市場監(jiān)管陽光透明社會共治工作格局。《“一監(jiān)到底”直播賦能“新執(zhí)法”凝聚多方力量推動監(jiān)管共治》獲評為第四屆全國市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治提名案例
(政府類)。
編輯/麥婉華