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        廣東進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期

        2022-05-30 21:39:19麥婉華
        小康 2022年35期
        關(guān)鍵詞:常住人口都市縣域

        麥婉華

        推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,是廣東省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵支撐,更是廣東實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。2020年廣東常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.15%,進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期。到2035年,廣東將基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%。

        城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志,國(guó)家確立了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。十年來(lái),中國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高了11.6%,達(dá)到64.7%。

        黨的二十大報(bào)告提出,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系;推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

        推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,是廣東省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵支撐,是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn),更是廣東實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。

        到2035年將基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

        從數(shù)據(jù)上來(lái)看,廣東近年來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成果豐碩。2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.15%,進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟期。在“十三五”時(shí)期,廣東累計(jì)實(shí)現(xiàn)1330.4萬(wàn)非戶籍人口在城市落戶,全省常住人口社保卡持卡率98.95%,總量居全國(guó)首位。

        記者了解到,廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進(jìn)。廣東深入推進(jìn)省、市戶籍制度改革,全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以下城市落戶限制。所有地市全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制,對(duì)農(nóng)村籍高校學(xué)生實(shí)行來(lái)去自由政策?;緦?shí)現(xiàn)居住證常住人口全覆蓋,居住證持有人享有的基本公共服務(wù)和便利措施不斷拓展。

        城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)。廣東城鄉(xiāng)差距不斷縮小,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2015年的?2.60:1縮小到2020年的2.50:1。城鄉(xiāng)要素合理配置體制機(jī)制不斷健全。廣東制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策,吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

        到2035年,廣東將基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%,城鎮(zhèn)常住人口11000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升,城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)全面優(yōu)化,城市功能品質(zhì)全面完善新型城鄉(xiāng)關(guān)系全面建立,人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分彰顯。

        規(guī)劃五大都市圈高質(zhì)量發(fā)展

        城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,而建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。2021年12月,廣東印發(fā)的《廣東新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》提出,五大現(xiàn)代化都市圈全面建成、融合發(fā)展,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2022年8月,《廣東省都市圈國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》發(fā)布,進(jìn)一步明確廣東五大都市圈的地域空間范圍。這五大都市圈分別是:廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈。

        其中,廣州都市圈協(xié)同構(gòu)建“一核六極、十字主軸、網(wǎng)絡(luò)輻輳”空間格局?!耙缓恕笔菢?gòu)建以廣州中心區(qū)為主核、佛山中心區(qū)為副核的廣佛核心區(qū),打造多中心的都市圈內(nèi)圈層,主要承擔(dān)行政管理、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、文化交往、現(xiàn)代物流等職能。

        深圳都市圈則構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點(diǎn)”的多中心分布式結(jié)構(gòu),發(fā)揮“一主兩副”引擎輻射效應(yīng)?!耙恢鳌奔从缮钲诟L铩⒘_湖、南山、寶安組成的都市圈核心區(qū),“兩副”即東莞和惠州中心區(qū)。“一主兩副”核心區(qū)是深圳都市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綜合服務(wù)的核心,是帶動(dòng)和輻射外圍地區(qū)、提升都市圈整體能級(jí)的重要引擎。

        珠西都市圈構(gòu)建“一極三核多節(jié)點(diǎn)、內(nèi)聯(lián)外接多軸帶、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)高品質(zhì)”的“多中心環(huán)布式”都市圈結(jié)構(gòu)。汕潮揭都市圈空間拓展模式為多中心環(huán)布式,以廊道式交通通道串聯(lián),打造“緊湊型組合城市+開(kāi)敞型區(qū)域”都市圈空間形態(tài)。湛茂都市圈構(gòu)建“雙核兩廊多節(jié)點(diǎn)”的多中心分布式結(jié)構(gòu)?!半p核”即湛江、茂名兩市中心城區(qū),重點(diǎn)提升輻射影響力。

        縣域發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

        縣域是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。在廣東省茂名市高州城東門(mén)文明路的潘州公園內(nèi),只見(jiàn)一座英姿颯爽的雕像矗立于寬敞的廣場(chǎng)之中——一位穿著少數(shù)民族戎裝的婦女在馬背上馳騁,顯然是一位巾幗英雄。她便是被周恩來(lái)總理稱(chēng)頌為“中國(guó)巾幗英雄第一人”的冼夫人。

        遙望莊嚴(yán)宏偉的冼太廟,記者感受到高州這一座縣級(jí)市的歷史底蘊(yùn)與城市特色。高州市屬?gòu)V東省轄茂名市代管縣級(jí)市,位于廣東省西南部,全市總面積3276平方公里,轄23個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道。其扼粵西桂東之六縣市交通要沖,是“三個(gè)代表”重要思想發(fā)源地。高州還獲得全國(guó)水果第一縣,全國(guó)綠化模范縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)公立醫(yī)院綜合改革示范縣、廣東省歷史文化名城、廣東省衛(wèi)生城市等榮譽(yù)。

        高州可以說(shuō)是廣東縣域發(fā)展中的佼佼者,也是廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展的代表之一。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱認(rèn)為,縣域在新型城鎮(zhèn)化中有不可替代的作用,他以三類(lèi)縣城為例子作了解釋?zhuān)治鏊鼈兊陌l(fā)展定位與路徑。

        第一類(lèi)是都市圈內(nèi)的縣域,它們有機(jī)會(huì)發(fā)展成為小城市。以珠三角為代表,這類(lèi)縣城的工業(yè)化特征非常鮮明,這些地區(qū)的工業(yè)化程度非常高,這些地方的縣按照實(shí)際生活水平和工業(yè)化能力來(lái)看已經(jīng)是城市了。第二類(lèi)是農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣域。他們以服務(wù)“三農(nóng)”和公共服務(wù)為導(dǎo)向,是實(shí)現(xiàn)老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間,同時(shí)也是踐行公平正義、體現(xiàn)幸福生活的重要空間。第三類(lèi)縣域是景觀資源比較好的地區(qū)。在生態(tài)文明、美麗中國(guó)的大背景下,景觀資源比較好的地區(qū)是發(fā)展的重要空間載體、最重要的目的地和服務(wù)基地,以歷史文化特色和魅力景觀資源促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

        王凱總結(jié)說(shuō),中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了初期積累、基礎(chǔ)性發(fā)展的階段,進(jìn)入到成熟、完善、提高的新階段。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化,走出一條自主、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路是歷史的必然選擇。

        編輯/余弘陽(yáng)

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