文洋 王霞

[摘要] 中國(guó)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在經(jīng)濟(jì)層面和政治層面都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。DEPA與CPTPP、RCEP、USMCA相比，既有相似性又有特殊性。DEPA規(guī)則的優(yōu)越性在于“新”，其靈活性、協(xié)調(diào)性和互操作性是亮點(diǎn)。與DEPA規(guī)則相比，我國(guó)主要在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、數(shù)字產(chǎn)品待遇、加密技術(shù)產(chǎn)品規(guī)則、互操作性要求、數(shù)據(jù)創(chuàng)新公開(kāi)規(guī)則方面存在不同程度的差距。要從經(jīng)濟(jì)邏輯上，厘清DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策蘊(yùn)意，統(tǒng)籌兼顧數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)、效率與公平。在政治考量上，將DEPA作為中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的角力點(diǎn)，加快DEPA談判進(jìn)程對(duì)沖美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”，構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)DEPA未來(lái)擴(kuò)容，借鑒DEPA優(yōu)勢(shì)推動(dòng)引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。在規(guī)則路徑上，彌合與DEPA規(guī)則之間的差距，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范，優(yōu)先對(duì)標(biāo)DEPA與CPTPP重合條款，超前探索DEPA創(chuàng)新性條款。

[關(guān)鍵詞] DEPA? ?全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理? ?CPTPP? ?RCEP

[中圖分類號(hào)] F744? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）04-0101-11

[基金項(xiàng)目] 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）創(chuàng)新工程項(xiàng)目：國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序新變化與中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局。

[作者簡(jiǎn)介] 文洋，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副教授、博士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策;王霞，浙江師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院博士后，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策。

引 言

《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）于2021年1月生效，成員包括新加坡、新西蘭和智利。DEPA被新加坡描述為“世界上第一個(gè)建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的‘唯一數(shù)字（Digital Only）貿(mào)易協(xié)定”①，以及“在數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題上建立了新的方法和合作，促進(jìn)不同制度之間的互操作性，并解決數(shù)字化新問(wèn)題的第一個(gè)此類協(xié)定”②。新西蘭將DEPA描述為“協(xié)調(diào)一致地開(kāi)放諸邊主義”戰(zhàn)略，全球貿(mào)易最小的參與者也能在貿(mào)易政策設(shè)計(jì)中發(fā)揮創(chuàng)造力，制定一項(xiàng)雄心勃勃的開(kāi)放協(xié)議①。

2021年11月1日，中國(guó)正式申請(qǐng)加入DEPA。加入DEPA符合中國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的方向，有助于中國(guó)在新發(fā)展格局下與各成員加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作、促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展②。我國(guó)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》也提出，“要有效拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，依托雙邊和多邊合作機(jī)制，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際協(xié)調(diào)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和治理方式深刻變革、全球政治經(jīng)濟(jì)格局分化加劇的背景下，加入DEPA不僅是中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)術(shù)選擇，更是中美戰(zhàn)略博弈之下應(yīng)對(duì)美國(guó)“規(guī)鎖”的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，需要對(duì)DEPA進(jìn)行深入研究，找差距、補(bǔ)短板，提高國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)加入DEPA的戰(zhàn)略價(jià)值

在全球經(jīng)濟(jì)受新冠疫情持續(xù)沖擊和逆全球化的形勢(shì)下，基于互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，正在成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字鴻溝等問(wèn)題超越傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理邊界，使得全球數(shù)字治理體系亟待構(gòu)建和完善。主要大國(guó)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的政策立場(chǎng)差異明顯，對(duì)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)的博弈日益激烈，締結(jié)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定成為主要大國(guó)爭(zhēng)取規(guī)則優(yōu)勢(shì)的重要選項(xiàng)。加入DEPA是我國(guó)積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要舉措，也將為我國(guó)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新要求，提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，爭(zhēng)取數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生重要作用。

（一）有利于健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系

DEPA體現(xiàn)了現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的五個(gè)基本特征，即便利、自由、信任、包容及創(chuàng)新。在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化方面，DEPA通過(guò)無(wú)紙貿(mào)易、國(guó)內(nèi)電子交易框架、電子支付等規(guī)則，致力于消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)從端到端的數(shù)字貿(mào)易無(wú)縫連接。在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化方面，DEPA分別從海關(guān)關(guān)稅、非歧視待遇及加密技術(shù)產(chǎn)品規(guī)則等方面對(duì)開(kāi)放數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)做了具體安排。在構(gòu)建數(shù)字系統(tǒng)信任體系方面，DEPA制定了統(tǒng)一的數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了成員國(guó)數(shù)字系統(tǒng)之間的互操作性。在實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展方面，DEPA包含了“中小企業(yè)合作”和“數(shù)字包容性”模塊，推動(dòng)個(gè)人和企業(yè)平等參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)并從中獲益。在探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，DEPA關(guān)注數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)創(chuàng)新，如金融科技、人工智能、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)等。通過(guò)對(duì)標(biāo)DEPA規(guī)則，將加快數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力，健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善。

（二）有利于促進(jìn)中國(guó)數(shù)字價(jià)值鏈構(gòu)建與升級(jí)

DEPA通過(guò)創(chuàng)建可信數(shù)據(jù)共享框架和開(kāi)放許可協(xié)議等機(jī)制，鼓勵(lì)跨境合作企業(yè)共享商業(yè)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，支持政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)開(kāi)放和創(chuàng)新。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，DEPA的數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用規(guī)則將釋放更多可利用的有價(jià)值數(shù)據(jù)，從而為數(shù)字價(jià)值鏈的發(fā)展提供更多的要素投入。DEPA提出在電子合同系統(tǒng)、發(fā)票系統(tǒng)和支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，提升了成員間的互操作性，同時(shí)廣泛采用無(wú)紙貿(mào)易、電子文件、單一窗口等措施，提高了數(shù)字貿(mào)易的便利化水平，將大大降低跨境數(shù)字生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的貿(mào)易成本。DEPA致力于提高中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)字身份、金融科技、人工智能等前沿領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作和人才交流，將有效促進(jìn)數(shù)字企業(yè)技術(shù)能力和學(xué)習(xí)能力的提升。因此，加入DEPA將通過(guò)要素投入擴(kuò)大、貿(mào)易成本降低與企業(yè)能力提升，促進(jìn)我國(guó)數(shù)字價(jià)值鏈的構(gòu)建與升級(jí)。

（三）有利于破解潛在排華數(shù)字聯(lián)盟

中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)階段，兩國(guó)之間的博弈與較量體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等各領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其治理規(guī)則也是博弈焦點(diǎn)之一。美國(guó)拜登政府的對(duì)華政策特點(diǎn)是“聯(lián)盟抗中”，其所謂的重回多邊主義不過(guò)是藉由“小圈子”孤立戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的“偽多邊主義”。美國(guó)曾在2008年宣布加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，將原有的僅包括新西蘭、新加坡、智利和文萊的中小型自由貿(mào)易協(xié)定P4升級(jí)擴(kuò)容為超大型自由貿(mào)易協(xié)定TPP，給中國(guó)帶來(lái)了不小的戰(zhàn)略壓力。DEPA與P4具有一定的相似性，同為亞太地區(qū)中小型經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，可能成為美國(guó)“借殼”規(guī)鎖中國(guó)的潛在對(duì)象。美國(guó)著名智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）建議拜登政府加快推動(dòng)美國(guó)加入DEPA，以DEPA為基礎(chǔ)在亞太地區(qū)構(gòu)建一個(gè)將中國(guó)排除在外的多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，重塑亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則①。此外，拜登政府正在構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity），具有約束性、排他性和意識(shí)形態(tài)色彩，尤其是“去中國(guó)化”意圖明顯。加入DEPA可以有效規(guī)避美國(guó)“借殼”排華的潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為應(yīng)對(duì)美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”提供戰(zhàn)略空間。

（四）有利于開(kāi)創(chuàng)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新局面

新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出的強(qiáng)大發(fā)展韌性和抗沖擊能力，成為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵動(dòng)力。然而，當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系較為零散且相對(duì)孤立，甚至存在沖突與割裂，這種制度的分化亟須融合的力量加以彌合，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)則和治理框架推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。DEPA與“美式模板”“歐式模板”不同，代表了除美國(guó)和歐盟之外全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的“第三種”力量，DEPA不帶有國(guó)別價(jià)值烙印的偏向性規(guī)則，更符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，因此也更加接近中國(guó)的利益訴求。與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期的生動(dòng)實(shí)踐，在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)方面都具有顯著優(yōu)勢(shì)，也能夠?yàn)樘嵘驍?shù)字治理水平貢獻(xiàn)智慧和方案。若中國(guó)順利加入DEPA，將極大地增加DEPA的“量級(jí)”，有助于將DEPA打造為亞太數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板，甚至是全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則范本，對(duì)中國(guó)和DEPA成員來(lái)說(shuō)都是雙贏的局面。我國(guó)加入DEPA將有利于在國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中增強(qiáng)主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，也有利于構(gòu)建和推廣符合中國(guó)利益與全球利益的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方案。

二、DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的比較分析

為了對(duì)DEPA規(guī)則進(jìn)行更加全面的解讀，識(shí)別DEPA的普遍性與特殊性，選取四個(gè)重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為比較對(duì)象，包括《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及《澳大利亞—新加坡數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》（DEA）②。這四個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定反映了國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則發(fā)展的最新趨勢(shì)，因此將其作為比較研究的對(duì)象，與DEPA進(jìn)行條款對(duì)比。

（一）DEPA與其他貿(mào)易協(xié)定的重合條款

DEPA與CPTPP、RCEP、USMCA、DEA的條款重合度分別為60%、52%、68%和88%。DEPA與DEA高度重合，與CPTPP、RCEP、USMCA部分重合（表1）。鑒于DEPA與DEA的重合度如此之高，可以推測(cè)DEPA成員中新加坡發(fā)揮著主導(dǎo)作用，DEPA規(guī)則的塑造很大程度上體現(xiàn)了新加坡的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理思路。通過(guò)對(duì)各個(gè)協(xié)定條款的比較，發(fā)現(xiàn)DEPA與這些協(xié)定的主要重合條款包括無(wú)紙貿(mào)易、國(guó)內(nèi)電子交易框架、快運(yùn)貨物、電子傳輸免征關(guān)稅、個(gè)人信息保護(hù)、通過(guò)電子方式跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施的位置、網(wǎng)絡(luò)安全合作、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、線上消費(fèi)者保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)，這是DEPA規(guī)則中普遍性的一面。

盡管上述條款的議題是相同的，但是部分條款的具體內(nèi)容和約束強(qiáng)度存在差異。首先，競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)和政府采購(gòu)出現(xiàn)在CPTPP、RCEP及USMCA的非電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）章節(jié)中，涉及的內(nèi)容更加寬泛，而DEPA更專注于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題。其次，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化（即“通過(guò)電子方式跨境傳輸信息”和“計(jì)算設(shè)施的位置”條款）方面，DEPA的實(shí)體條款與CPTPP、USMCA、DEA完全一致，但DEPA明確此兩項(xiàng)條款不適用于爭(zhēng)端解決機(jī)制，并且在協(xié)定諒解中重申其不在成員間產(chǎn)生權(quán)利或義務(wù)③。RCEP不僅將這兩項(xiàng)條款排除在爭(zhēng)端解決機(jī)制之外，還增加了保護(hù)基本安全利益的例外規(guī)定。USMCA的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化條款最為嚴(yán)格，禁止將在一方領(lǐng)土上使用或設(shè)置計(jì)算設(shè)施作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并且沒(méi)有規(guī)定例外條款。再次，無(wú)紙貿(mào)易和國(guó)內(nèi)電子交易框架條款的范圍和深度也不同。關(guān)于無(wú)紙貿(mào)易，CPTPP、USMCA和RCEP的無(wú)紙貿(mào)易條款比較簡(jiǎn)短，強(qiáng)度比較弱，只強(qiáng)調(diào)電子貿(mào)易管理文件的公開(kāi)性，電子文件與紙質(zhì)文件具有同等法律效力。而DEPA和DEA的無(wú)紙貿(mào)易條款內(nèi)容更加廣泛，包括建立、維護(hù)單一窗口和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等。關(guān)于國(guó)內(nèi)電子交易框架，CPTPP、RCEP和USMCA承諾避免對(duì)電子商務(wù)構(gòu)成不必要障礙，同意國(guó)內(nèi)法律框架符合聯(lián)合國(guó)《電子商務(wù)示范法》（1996年）或者《國(guó)際合同使用電子通信公約》（2005年）的原則，而DEPA和DEA將其覆蓋范圍擴(kuò)大到電子可轉(zhuǎn)移記錄（包括電子提單、匯票、本票和倉(cāng)單等），要求努力采用《貿(mào)易法委員會(huì)電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法》（2017年），從法律上支持電子可轉(zhuǎn)讓記錄的國(guó)內(nèi)使用和跨境使用。

（二）DEPA的創(chuàng)新性議題

DEPA還包含一些創(chuàng)新性議題，在CPTPP、RCEP和USMCA中均未出現(xiàn)過(guò)，主要包括電子發(fā)票、電子支付、數(shù)字身份、金融科技合作、人工智能、數(shù)據(jù)創(chuàng)新和數(shù)字包容性等。第一，電子發(fā)票和電子支付出現(xiàn)在模塊2“商業(yè)和貿(mào)易便利化”，其主要目標(biāo)是通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)家間電子發(fā)票系統(tǒng)和電子支付系統(tǒng)的互操作性，提高商業(yè)交易的效率、準(zhǔn)確性和可靠性。第二，“數(shù)字身份”為單獨(dú)模塊。DEPA認(rèn)為數(shù)字身份是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，希望通過(guò)數(shù)字身份合作，增強(qiáng)區(qū)域和全球互聯(lián)互通，促進(jìn)各自數(shù)字身份制度之間的互操作性，具體措施包括實(shí)現(xiàn)數(shù)字身份之間的技術(shù)互操作或共同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各自法律框架提供的數(shù)字身份實(shí)施同等保護(hù)，促進(jìn)政策法規(guī)、技術(shù)工具和保障標(biāo)準(zhǔn)的相互交流。第三，金融科技合作和人工智能出現(xiàn)在模塊8“新興趨勢(shì)和技術(shù)”。在金融技術(shù)合作方面，DEPA要求促進(jìn)金融科技領(lǐng)域的企業(yè)合作，促進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域金融科技解決方案的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)在金融科技領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和人才合作。在人工智能方面，倡導(dǎo)各方支持可信、安全、負(fù)責(zé)任的人工智能治理框架，并與國(guó)際公認(rèn)的原則或準(zhǔn)則保持一致。值得注意的是，在以往的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中，從未涉及過(guò)特定類型技術(shù)的問(wèn)題。金融科技合作和人工智能的規(guī)則是非約束性的，不是“硬法”。第四，數(shù)據(jù)創(chuàng)新出現(xiàn)在模塊9“創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，目標(biāo)是鼓勵(lì)分享數(shù)據(jù)并用于創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)創(chuàng)新條款中，DEPA強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)共享能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，提出建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制（如可信數(shù)據(jù)共享框架和開(kāi)放許可協(xié)議），開(kāi)展數(shù)據(jù)新用途的合作。第五，“數(shù)字包容性”也是一個(gè)獨(dú)立模塊，其承認(rèn)包容性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要性，并致力于確保所有人，包括婦女、原住民、窮人和殘疾人都能參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)并從中受益。DEPA協(xié)定通過(guò)共享最佳實(shí)踐和制定促進(jìn)數(shù)字參與的聯(lián)合計(jì)劃，改善和消除弱勢(shì)人群參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的障礙。

三、中國(guó)加入DEPA的焦點(diǎn)問(wèn)題與規(guī)則差距

DEPA全面而廣泛地涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的諸多議題，根據(jù)前文測(cè)算，DEPA與RCEP的條款重合率為52%，因此DEPA有一半的規(guī)則對(duì)中國(guó)而言沒(méi)有太大接受難度。但是，我國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化、數(shù)字產(chǎn)品待遇、加密技術(shù)產(chǎn)品規(guī)則等方面與DEPA規(guī)則還存在不同程度的差距，這也是中國(guó)加入DEPA面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。

1. 跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則與我國(guó)數(shù)據(jù)出入境政策存在差距

DEPA要求盡可能保障跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，各締約方應(yīng)允許為了商業(yè)行為的目的，以電子形式跨境傳輸信息，包括個(gè)人信息。與DEPA相比，RCEP的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)條款更加寬松，除了允許合法公共政策目標(biāo)之外，還允許為了保護(hù)基本安全利益而限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。DEPA對(duì)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的要求較高，僅允許有條件和有限度的例外，超過(guò)了我國(guó)在RCEP中的承諾水平。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的相關(guān)立法工作明顯加強(qiáng)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》及《個(gè)人信息保護(hù)法》的陸續(xù)實(shí)施，規(guī)范了我國(guó)數(shù)據(jù)出入境的權(quán)責(zé)，但跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題依然存在。在數(shù)據(jù)入境方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，對(duì)來(lái)源于境外的法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或傳輸?shù)男畔ⅲ嘘P(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播;在數(shù)據(jù)出境方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)估?！稊?shù)據(jù)安全法》規(guī)定，除關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者之外的其他數(shù)據(jù)處理者，在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)也需要遵守出境安全管理辦法?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定了個(gè)人信息處理者因業(yè)務(wù)等需要向境外提供個(gè)人信息所必須具備的約束條件?？傮w來(lái)看，我國(guó)目前對(duì)于數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)主要采取限制性規(guī)范，與DEPA鼓勵(lì)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的原則存在一定程度的差距。

2. 禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化要求與我國(guó)數(shù)據(jù)本地化政策存在差距

DEPA規(guī)定，締約方不得要求在領(lǐng)土內(nèi)將使用或設(shè)置計(jì)算設(shè)施作為開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件。RCEP中也包含該條款，但是同樣增加了基本安全利益的例外規(guī)定，因此DEPA關(guān)于計(jì)算設(shè)施位置的規(guī)定也超過(guò)了我國(guó)在RCEP中的承諾水平。我國(guó)在處理數(shù)據(jù)存儲(chǔ)位置的問(wèn)題時(shí)，主要以安全為出發(fā)點(diǎn)，基于國(guó)家安全和個(gè)人信息安全的目的強(qiáng)制部分?jǐn)?shù)據(jù)在境內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和處理個(gè)人信息達(dá)到國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定數(shù)量的個(gè)人信息處理者，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人信息存儲(chǔ)在境內(nèi);國(guó)家機(jī)關(guān)處理的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)?？傮w來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)本地化要求主要包括對(duì)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施生成的數(shù)據(jù)、特定行業(yè)數(shù)據(jù)，以及個(gè)人信息數(shù)據(jù)的境內(nèi)儲(chǔ)存。前兩類數(shù)據(jù)本地化要求比較能夠適用DEPA的例外規(guī)定，但個(gè)人信息數(shù)據(jù)的本地化要求較難證明其“必要性”，因而與DEPA的禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化要求存在一定的沖突。

3. 數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇與我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)開(kāi)放政策存在差距

DEPA明確規(guī)定了數(shù)字產(chǎn)品的定義，即供商業(yè)銷售或傳播目的而生產(chǎn)的、以電子方式傳輸?shù)挠?jì)算機(jī)程序、文本、視頻、圖像、錄音或數(shù)字編碼的其他產(chǎn)品。其中，不包括金融工具的數(shù)字形式，也不包括貨幣。DEPA要求給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇，即締約方給予另一締約方數(shù)字產(chǎn)品的待遇不低于給予其他同類數(shù)字產(chǎn)品的待遇（其他同類數(shù)字產(chǎn)品是指一個(gè)非締約方的數(shù)字產(chǎn)品）。該非歧視條款要求成員保障數(shù)字產(chǎn)品的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，確保企業(yè)不會(huì)面臨數(shù)字產(chǎn)品的歧視問(wèn)題①。該條款在RCEP中并未涉及，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是有一定接受難度的條款。我國(guó)對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)待遇問(wèn)題并沒(méi)有專門(mén)的規(guī)定，但在維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和文化安全的要求下，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域持謹(jǐn)慎態(tài)度。如《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》規(guī)定，禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)（音樂(lè)除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù);禁止投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)?？梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)放政策使得在接受DEPA數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇上面臨一定壓力。

4. 加密技術(shù)產(chǎn)品規(guī)則與我國(guó)密碼管理政策尚有差距

DEPA對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)密碼學(xué)概念進(jìn)行了界定，明確規(guī)定各締約方不得要求開(kāi)發(fā)者或供應(yīng)商轉(zhuǎn)讓或提供其專有的、與加密技術(shù)相關(guān)的特定技術(shù)或重要信息;或與各締約方成為合伙人;或使用、集成一特定密碼算法或密碼。DEPA的加密技術(shù)產(chǎn)品規(guī)則主要有兩方面要求：一是不得要求提供加密技術(shù)，二是不能強(qiáng)制采用特定加密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，DEPA禁止對(duì)ICT產(chǎn)品的加密技術(shù)施加任何不合理的監(jiān)管措施，該條款具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入非歧視待遇的雙重屬性。我國(guó)2020年1月生效的《密碼法》規(guī)定了商用密碼的主要管理制度，包括商用密碼標(biāo)準(zhǔn)化制度、檢測(cè)認(rèn)證制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度、使用要求、進(jìn)出口管理制度、電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理制度以及商用密碼事中事后監(jiān)管制度。新的《密碼法》取代了過(guò)去20年松散的加密法規(guī)，將由過(guò)去《商用密碼管理?xiàng)l例》的全環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理調(diào)整為重點(diǎn)把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加落實(shí)“放管服”的要求。相比以往對(duì)外國(guó)加密技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)管和排斥，我國(guó)新的密碼管理政策無(wú)疑是進(jìn)步的。但是，新《密碼法》與我國(guó)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管架構(gòu)之間存在模糊的中間地帶，使得相關(guān)職能機(jī)構(gòu)具有較大的相機(jī)行事空間，可能會(huì)維持過(guò)去排他性做法。如雖然外國(guó)加密制造商現(xiàn)在可以進(jìn)入中國(guó)的商業(yè)加密市場(chǎng)，但涉及“國(guó)家安全或社會(huì)公共利益”的商業(yè)加密需要進(jìn)口許可，這一例外規(guī)定未有十分明確的解釋，可能將一大部分外國(guó)供應(yīng)商排除在外。

5. 互操作性要求與我國(guó)相關(guān)制度建設(shè)存在差距

DEPA高度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)字系統(tǒng)之間的互操作性。DEPA主要要求在無(wú)紙貿(mào)易、電子發(fā)票、電子支付、數(shù)字身份領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互操作。在無(wú)紙貿(mào)易條款中，DEPA提出締約方應(yīng)支持貿(mào)易活動(dòng)電子記錄的數(shù)據(jù)交換，并保證數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)彼此兼容并可交互操作。在電子發(fā)票條款中，DEPA要求締約方根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議制定其電子發(fā)票相關(guān)措施，以支持跨境互操作，并就促進(jìn)交互電子發(fā)票系統(tǒng)的采用，分享最佳實(shí)踐和開(kāi)展合作。在電子支付條款中，DEPA要求締約方考慮電子支付系統(tǒng)的國(guó)際公認(rèn)支付標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)支付系統(tǒng)之間的互操作性;促進(jìn)應(yīng)用程序編程接口（API）的使用，以便利電子支付生態(tài)系統(tǒng)的互操作性和創(chuàng)新性。在數(shù)字身份條款中，DEPA要求締約方致力于數(shù)字身份的政策法規(guī)、技術(shù)實(shí)施和安全標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)合作，以促進(jìn)各自數(shù)字身份制度之間的互操作性。總之，DEPA十分重視締約國(guó)數(shù)字系統(tǒng)之間的兼容，在保障數(shù)據(jù)安全流動(dòng)的情況下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和可交互操作，而我國(guó)在此方面有較大的進(jìn)步空間：一是貿(mào)易數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的兼容性有待提升。我國(guó)國(guó)內(nèi)層面的“單一窗口”功能仍不完善，還未形成口岸和跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)，特別是在涉及各部門(mén)收費(fèi)機(jī)制的協(xié)調(diào)上存在難度。我國(guó)“單一窗口”與境外互聯(lián)互通還很不夠，2020年我國(guó)海關(guān)僅與新加坡實(shí)現(xiàn)了“單一窗口”互聯(lián)互通。此外，我國(guó)的部分貿(mào)易管理文件還是中文形式，距離DEPA要求的機(jī)器可讀格式的電子版本更有差距。二是電子支付系統(tǒng)的兼容性有待提升。我國(guó)現(xiàn)有的支付系統(tǒng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)部分與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)線上交易的有效監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是電子發(fā)票系統(tǒng)建設(shè)還在探索。我國(guó)一直致力于電子發(fā)票系統(tǒng)的構(gòu)建，但目前仍存在“開(kāi)票易、入賬難”、應(yīng)用范圍有限、缺乏統(tǒng)一性等突出問(wèn)題，距離構(gòu)建符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的電子發(fā)票互操作系統(tǒng)還有較大差距。國(guó)際上應(yīng)用最廣泛的國(guó)際電子發(fā)票交換協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)是PEPPOL協(xié)議（“泛歐公共網(wǎng)上采購(gòu)協(xié)議”），已經(jīng)被歐盟、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡等經(jīng)濟(jì)體承認(rèn)和接受，目前國(guó)內(nèi)只有深圳開(kāi)始嘗試與新加坡共同建設(shè)以PEPPOL協(xié)議為基礎(chǔ)的國(guó)際電子發(fā)票交換項(xiàng)目。四是國(guó)內(nèi)數(shù)字身份制度建設(shè)還處于摸索階段。雖然一些數(shù)字企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展數(shù)字身份認(rèn)證，但是國(guó)內(nèi)關(guān)于建立數(shù)字身份制度的安全標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)仍是空白。

6. 數(shù)據(jù)創(chuàng)新公開(kāi)規(guī)則與我國(guó)數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制存在差距

DEPA強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用以促進(jìn)創(chuàng)新、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)。一方面，DEPA提出加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用創(chuàng)新，開(kāi)展數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目和建立共享機(jī)制，使用“監(jiān)管沙盒”模式促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。另一方面，DEPA還提出開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)公眾便利獲得和使用政府信息對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性，要求在一定限度內(nèi)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，擴(kuò)大獲取和使用公開(kāi)數(shù)據(jù)的方式。然而，我國(guó)的數(shù)據(jù)立法偏重于對(duì)安全的考量，在數(shù)據(jù)開(kāi)放層面的立法總體滯后，這也導(dǎo)致困擾數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的問(wèn)題依然存在。在數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用方面，我國(guó)數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新配置能力還比較弱，各種數(shù)據(jù)資源的壁壘仍難打破，各部委主管行業(yè)數(shù)據(jù)存在條塊分割、共享渠道不暢通的問(wèn)題。頭部互聯(lián)網(wǎng)公司壟斷數(shù)據(jù)資源，出于維護(hù)商業(yè)利益的考慮，共享數(shù)據(jù)資源的意愿很低，不利于數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新應(yīng)用。在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)方面，雖然我國(guó)在2015年就出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，但仍面臨數(shù)據(jù)實(shí)用性不高、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題。總體來(lái)看，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用程度有限，截至2020年，全國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)集規(guī)模僅為美國(guó)的1/9，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)中來(lái)自政府的僅占7%①。

四、中國(guó)加入DEPA的政策思考

我國(guó)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出了清晰的定義，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)字資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”②。也是說(shuō)，未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)分支，而是經(jīng)濟(jì)本身，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)替代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)兩大曾經(jīng)的支柱經(jīng)濟(jì)，成為未來(lái)的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，我國(guó)對(duì)標(biāo)DEPA規(guī)則需要放在全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下去理解，需要放在不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的視野下去考察。同樣，國(guó)際地緣政治格局發(fā)生深刻變化，中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，俄烏沖突進(jìn)一步加劇全球分化與割裂，加入DEPA也需要放在世界秩序重構(gòu)與大國(guó)博弈的背景下去考量。

（一）經(jīng)濟(jì)邏輯：厘清DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策蘊(yùn)意

DEPA規(guī)則背后蘊(yùn)含著清晰的經(jīng)濟(jì)邏輯，并不是枯燥乏味的法條，而是因循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以提升國(guó)家和企業(yè)的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適配的發(fā)展策略。因此，需要挖掘DEPA背后所蘊(yùn)含的政策思路，厘清需要處理的關(guān)系和解決的矛盾，從全局高度做好加入DEPA的政策準(zhǔn)備。

1. 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)之間的關(guān)系

DEPA在序言中指出，“互聯(lián)網(wǎng)及其開(kāi)放結(jié)構(gòu)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者和全球創(chuàng)新的催化劑”，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)等條款都強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的高效利用和開(kāi)放共享，而個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全合作等條款關(guān)注數(shù)據(jù)的安全保護(hù)。DEPA希望通過(guò)更廣泛的跨國(guó)家主體之間的協(xié)調(diào)，來(lái)解決或改善數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)之間的矛盾。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，與勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。由于數(shù)據(jù)是無(wú)形的，意味著同樣的數(shù)據(jù)可以同時(shí)或者在不同時(shí)間供很多人使用而不會(huì)耗盡，這就是非競(jìng)爭(zhēng)性。數(shù)據(jù)的此類特性使得其開(kāi)放和利用可能帶來(lái)負(fù)外部性，如數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等。我國(guó)需要統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)利用與數(shù)據(jù)保護(hù)之間的關(guān)系，明確數(shù)據(jù)保護(hù)是數(shù)據(jù)利用的前提，而數(shù)據(jù)利用是數(shù)據(jù)保護(hù)的目的，方向是“以發(fā)展促安全”，而不是“為安全不發(fā)展”。保護(hù)數(shù)據(jù)安全需要與時(shí)俱進(jìn)，類似于“雪藏?cái)?shù)據(jù)”的做法不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，需要擺脫傳統(tǒng)落后的絕對(duì)安全觀念，接受基于數(shù)字技術(shù)特性的相對(duì)安全理念，采取精細(xì)化、系統(tǒng)化的措施做好數(shù)據(jù)保護(hù)。

2. 統(tǒng)籌數(shù)據(jù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代資源配置方式和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制都在急劇變化，一方面，高頻率、短周期、顛覆性的創(chuàng)新活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，另一方面，各種各樣的新型風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。DEPA在模塊9“創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)”中對(duì)如何平衡數(shù)據(jù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范提供了兩點(diǎn)思路：一是推行“監(jiān)管沙盒”模式，即允許在可控的測(cè)試環(huán)境“沙盒”中對(duì)新的產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式進(jìn)行測(cè)試。在“沙盒”范圍內(nèi)簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程，豁免部分法規(guī)，允許新業(yè)務(wù)的快速落地運(yùn)營(yíng)?！氨O(jiān)管沙盒”與試點(diǎn)相似，但更強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體的相互協(xié)作與正向反饋，監(jiān)管者不再是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)管者”，而更像是“合作者”，協(xié)助將更安全有效的技術(shù)付諸實(shí)踐?！氨O(jiān)管沙盒”最開(kāi)始應(yīng)用于金融監(jiān)管領(lǐng)域，DEPA希望將其推廣到更廣泛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。二是構(gòu)建可信數(shù)據(jù)共享框架，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，確保數(shù)據(jù)創(chuàng)新的環(huán)境是安全可信的。這對(duì)我國(guó)的政策啟示是，在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容試錯(cuò)，這不僅僅是靠“大膽干、大膽闖”，而是要通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化協(xié)同治理，為創(chuàng)新提供科學(xué)穩(wěn)健的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3. 統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效率與公平之間的關(guān)系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)所特有的平臺(tái)模式，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、破壞性創(chuàng)新等特征，導(dǎo)致“贏者通吃”、技術(shù)性失業(yè)、數(shù)字鴻溝等突出的社會(huì)公平問(wèn)題。如何協(xié)調(diào)效率與公平之間的關(guān)系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理面臨的重大問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，DEPA規(guī)則從兩個(gè)方面給予了回應(yīng)。一方面，DEPA在“中小企業(yè)合作”條款中，提出要利用數(shù)字工具和技術(shù)，增強(qiáng)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行貿(mào)易和投資合作的機(jī)會(huì)，改善中小企業(yè)獲得資金和信貸支持的能力。另一方面，DEPA在“數(shù)字包容性”模塊中，強(qiáng)調(diào)要賦予弱勢(shì)群體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力。中國(guó)應(yīng)深入研究并借鑒DEPA成員在縮小數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)。如新加坡針對(duì)中小企業(yè)的“啟動(dòng)數(shù)字”（Start Digital）項(xiàng)目①，以及智利開(kāi)展的“規(guī)則的互聯(lián)網(wǎng)”（An Internet of Rules）項(xiàng)目②，都旨在提高中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力，值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，應(yīng)從國(guó)內(nèi)治理開(kāi)始推動(dòng)數(shù)字包容的實(shí)踐工作，開(kāi)發(fā)更多適合婦女、農(nóng)村和低收入人群的數(shù)字化職業(yè)和崗位，提高中低收入人群數(shù)字化就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中低收入人群勞動(dòng)權(quán)益保障和家庭支持政策，致力于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）政治考量：將DEPA作為中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的角力點(diǎn)

1. 加快DEPA談判進(jìn)程對(duì)沖美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”

2022年5月23日，美國(guó)正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”談判，成員國(guó)為亞太地區(qū)的14個(gè)國(guó)家 ①，其中DEPA成員新加坡與新西蘭位列其中?！坝√?jīng)濟(jì)繁榮框架”的內(nèi)容分為四大支柱：貿(mào)易，彈性供應(yīng)鏈，清潔能源、脫碳及基礎(chǔ)設(shè)施，稅收與反腐敗。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是貿(mào)易支柱的首要議題。毫無(wú)疑問(wèn)，“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”是美國(guó)規(guī)鎖中國(guó)的又一戰(zhàn)略謀劃，拜登政府不斷強(qiáng)調(diào)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是“基于規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)”，可以預(yù)見(jiàn)，“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”中將出現(xiàn)“排華”條款，很可能出現(xiàn)類似USMCA中的“毒丸”條款，這將給中國(guó)帶來(lái)不小的戰(zhàn)略壓力。因此，我國(guó)需要加快DEPA談判進(jìn)程，以時(shí)間換空間，在一定程度上對(duì)沖美國(guó)“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略壓制。

2. 構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)以適應(yīng)DEPA未來(lái)擴(kuò)容

DEPA的潛在價(jià)值在于不斷擴(kuò)容后發(fā)展為大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，擴(kuò)容后的DEPA對(duì)于中國(guó)有更大的戰(zhàn)略價(jià)值。目前，韓國(guó)和加拿大也已經(jīng)正式申請(qǐng)加入DEPA，未來(lái)可能有更多的經(jīng)濟(jì)體參與DEPA②。我國(guó)需要構(gòu)筑更加廣泛的數(shù)字貿(mào)易伙伴網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)DEPA擴(kuò)容打下堅(jiān)實(shí)的伙伴基礎(chǔ)。一方面，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”深入發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)—東盟智慧城市合作等項(xiàng)目，與更多國(guó)家研究開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。統(tǒng)籌開(kāi)展境外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際合作。另一方面，深化與DEPA成員和潛在成員之間的政策交流，如推動(dòng)與韓國(guó)、加拿大開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)話，圍繞跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、個(gè)人隱私保護(hù)等重大問(wèn)題展開(kāi)交流探討，提高中國(guó)順利融入DEPA的概率與成效。

3. 借鑒DEPA優(yōu)勢(shì)推動(dòng)引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理

對(duì)比“美式模板”，DEPA在四個(gè)方面有所超越：構(gòu)建新興技術(shù)領(lǐng)域的非約束性規(guī)則，建設(shè)私營(yíng)部門(mén)與政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與監(jiān)管的互操作性，以及推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)?？傮w來(lái)說(shuō)，DEPA更加體現(xiàn)了“數(shù)字向善”的原則，而“美式模板”則更加注重維護(hù)美國(guó)大型跨國(guó)數(shù)字企業(yè)的利益。因而，DEPA更加符合中國(guó)的國(guó)情和訴求，也更加體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際共識(shí)。中國(guó)應(yīng)該重視并發(fā)揚(yáng)DEPA的優(yōu)勢(shì)，將DEPA對(duì)“美式模板”的超越作為參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上形成具有“全球價(jià)值”的“中國(guó)方案”，積極推動(dòng)和引領(lǐng)平等包容、互利共贏、反對(duì)數(shù)字霸權(quán)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。

（三）規(guī)則路徑：彌合與DEPA數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則之間的差距

1. 推進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范

中國(guó)首先要在自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面進(jìn)行突破，以達(dá)到甚至超過(guò)DEPA的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這也是中國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)。一方面，推進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平開(kāi)放。加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入。不斷修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)外資在數(shù)字技術(shù)、跨境電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。發(fā)揮國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）等平臺(tái)的引領(lǐng)作用，對(duì)新興數(shù)字領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行壓力測(cè)試。另一方面，健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。需要組織相關(guān)部門(mén)、智庫(kù)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，深入研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特有的理論和實(shí)踐問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)范，探索與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管治理方式，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

2. 優(yōu)先對(duì)標(biāo)DEPA與CPTPP的重合條款

鑒于加入DEPA與CPTPP正在同時(shí)推進(jìn)，需要有機(jī)協(xié)調(diào)二者談判進(jìn)程，通過(guò)優(yōu)先對(duì)標(biāo)彼此重合條款，相互促進(jìn)、共同前進(jìn)。DEPA與CPTPP的重合條款按照對(duì)標(biāo)的難易程度可以分為兩類。第一類條款比較容易接受，包括無(wú)紙貿(mào)易、國(guó)內(nèi)電子交易框架、快運(yùn)貨物、電子傳輸免關(guān)稅、個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全合作、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、中小企業(yè)合作。這些條款也包含在RCEP中，但部分條款在DEPA中更加具有深度。就第一類條款而言，在RCEP生效之后，中國(guó)已經(jīng)積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，接受難度比較小。第二類條款有一定接受難度，包括跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化和數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化方面，應(yīng)明確數(shù)據(jù)流動(dòng)是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，需要遵循“非必要不限制”的原則，保障數(shù)據(jù)安全有序的流動(dòng)。應(yīng)落實(shí)好數(shù)據(jù)的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、重要數(shù)據(jù)的識(shí)別認(rèn)證，對(duì)涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)要求本地化存儲(chǔ)，保證一般性商業(yè)數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)（港）區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全評(píng)估，與DEPA成員探索建立互認(rèn)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。在數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇方面，對(duì)于非文化類數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放情況進(jìn)行調(diào)查研究，分領(lǐng)域分階段有序開(kāi)放，合理控制市場(chǎng)開(kāi)放壓力。對(duì)于文化類數(shù)字產(chǎn)品，可優(yōu)先考慮開(kāi)放與意識(shí)形態(tài)安全無(wú)關(guān)的領(lǐng)域，對(duì)于意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域，與DEPA成員探討納入不符措施清單。

3. 超前探索DEPA創(chuàng)新性條款

一是積極開(kāi)展國(guó)際金融科技合作。探索在亞太地區(qū)深化金融科技合作，搭建區(qū)域金融信息共享平臺(tái)，舉辦區(qū)域金融科技論壇、組織亞太地區(qū)政府間金融科技合作對(duì)話，促進(jìn)金融科技資源共享與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與技術(shù)升級(jí)。結(jié)合共建“一帶一路”，積極對(duì)外輸出我國(guó)金融科技發(fā)展催生的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)等，探索雙邊、多邊的示范性項(xiàng)目合作，不斷提升我國(guó)金融業(yè)利用信息技術(shù)的能力和水平。二是探索構(gòu)建人工智能治理框架。加強(qiáng)人工智能倫理建設(shè)，在發(fā)展人工智能技術(shù)的同時(shí)，開(kāi)展倫理層面對(duì)人工智能的引領(lǐng)和規(guī)范工作。構(gòu)建“以人為本”的人工智能治理體系，重視人工智能帶來(lái)的數(shù)字鴻溝、隱私侵犯、責(zé)任困境和就業(yè)替代等社會(huì)問(wèn)題。積極參與全球人工智能治理，探索人工智能在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題方面的應(yīng)用，形成具有國(guó)際共識(shí)的治理原則。三是創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。探索數(shù)據(jù)共享機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用模式，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)。加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，培育市場(chǎng)主體、完善治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通。創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范并重，探索“監(jiān)管沙盒”等與技術(shù)發(fā)展、市場(chǎng)需求相匹配的監(jiān)管模式。推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，將具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值、允許加工利用的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放、特許開(kāi)發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。

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Issues and Policy Research on Chinas Application to Join DEPA

Wen Yang， Wang Xia

〔Institute of World Economy， International Institute for Strategic Studies， Party School of the Central Committee of CP.C （National Academy of Governance）， Beijing 100089; School of Economics and Management， Zhejiang Normal University， Jinhua， Zhejiang 321004〕

Abstract： Chinas application to join the Digital Economy Partnership Agreement （DEPA） has important strategic value both at the economic and political levels. Compared with CPTPP， RCEP and USMCA， DEPA have both similarities and particularities. The superiority of DEPA rules is “new”， and its flexibility， harmonization and interoperability are the highlights. Compared with DEPA rules， China mainly has different degrees of gaps in cross-border data flow， data storage localization， treatment of digital products， encryption technology product rules， interoperability requirements， and data innovation disclosure rules. Therefore， the policy implications of DEPAs digital economic and trade rules should be clarified from the perspective of economic logic， taking into account data utilization and data protection， data innovation and risk prevention， efficiency and fairness. In terms of political considerations， take DEPA as the point of contention in the digital economy competition between China and the United States， speed up the DEPA negotiation process to hedge the US “Indo-Pacific Economic Prosperity Framework”， build a network of digital trading partners to adapt to DEPAs future expansion， and learn from DEPAs advantages to promote and lead the global digital economy governance . On the rule path， bridge the gap with DEPA rules， promote the open development and regulatory norms of the digital economy， give priority to the overlapping provisions of DEPA and CPTPP， and explore innovative provisions of DEPA ahead of time.

Key words： DEPA; Global Digital Economy Governance; CPTPP; RCEP

（收稿日期：2022-06-13? 責(zé)任編輯：張 潔）