錢學(xué)鋒 劉釗

[摘要] 近30多年來，在科技革命的持續(xù)影響下，信息與通信技術(shù)快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)日益深化，國(guó)際分工進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代。全球價(jià)值鏈所影響和改變的不僅是貿(mào)易流量的表面統(tǒng)計(jì)特征和經(jīng)濟(jì)屬性，還呼喚深層次的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與政策體系的根本變革。特別地，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠疫情影響深遠(yuǎn)，更是加劇了不穩(wěn)定性不確定性，不僅對(duì)全球價(jià)值鏈產(chǎn)生巨大沖擊，同時(shí)也對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和體系提出更高要求。中國(guó)作為新興大國(guó)，應(yīng)積極參與全球經(jīng)貿(mào)治理，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，對(duì)外積極推動(dòng)WTO改革，深化區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，持續(xù)深化“一帶一路”建設(shè);對(duì)內(nèi)加快推進(jìn)制度型開放，積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以有效應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈時(shí)代國(guó)際貿(mào)易政策體系調(diào)整的內(nèi)在要求。

[關(guān)鍵詞] 全球價(jià)值鏈? ?國(guó)際分工? ?貿(mào)易政策體系調(diào)整? ?中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)] F124? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）04-0052-09

[基金項(xiàng)目] 全球價(jià)值鏈背景下國(guó)際貿(mào)易政策體系調(diào)整與中國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究（21&ZD083）。

[作者簡(jiǎn)介] 錢學(xué)鋒，教育部“青年長(zhǎng)江學(xué)者”，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)，中國(guó)（湖北）自貿(mào)區(qū)研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易與中國(guó)經(jīng)濟(jì);劉釗，合肥工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、博士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義不僅對(duì)全球價(jià)值鏈的重塑和調(diào)整造成了巨大破壞，同時(shí)也使未來國(guó)際規(guī)則和政策體系的演進(jìn)變得撲朔迷離。世界格局“東升西降”的發(fā)展態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，國(guó)家間相對(duì)實(shí)力發(fā)生變化，中國(guó)崛起、亞洲崛起和歐美相對(duì)式微推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入再平衡時(shí)期。因此，站在新的歷史方位，中國(guó)需要準(zhǔn)確把握國(guó)際生產(chǎn)和分工模式，以及與之對(duì)應(yīng)貿(mào)易政策的歷史演進(jìn)和內(nèi)在規(guī)律，才能有效總結(jié)全球價(jià)值鏈時(shí)代國(guó)際貿(mào)易政策體系的調(diào)整特點(diǎn)，進(jìn)而為中國(guó)積極參與全球貿(mào)易治理、助力穩(wěn)定全球價(jià)值鏈、推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供應(yīng)對(duì)策略，最終為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供實(shí)施路徑。

一、國(guó)際分工模式的演進(jìn)

自第一次工業(yè)革命以來，國(guó)際生產(chǎn)和分工模式發(fā)生了重大改變。傳統(tǒng)的手工生產(chǎn)方式已被機(jī)器化生產(chǎn)方式所代替，并逐步向智能化、數(shù)字化的生產(chǎn)模式發(fā)展。隨之而來的是，國(guó)際分工模式也在不斷演進(jìn)，從傳統(tǒng)的以最終品為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工模式的轉(zhuǎn)變，再到以產(chǎn)品價(jià)值增值為基礎(chǔ)的產(chǎn)品內(nèi)分工模式，也即原本垂直一體化的產(chǎn)品生產(chǎn)過程已經(jīng)被分解為不同的工序和區(qū)段，在空間上分散在不同的國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)，形成了不同國(guó)家專業(yè)化生產(chǎn)不同工序和區(qū)段的新國(guó)際分工體系。國(guó)際分工模式進(jìn)入到全球價(jià)值鏈時(shí)代（World Bank，2020），并且這種全球價(jià)值鏈下的分工模式已在國(guó)際分工中處于主導(dǎo)地位。但是，隨著近年來各種反全球化事件的發(fā)生和新冠疫情的沖擊，國(guó)際分工甚至出現(xiàn)停滯，全球價(jià)值鏈的脆弱性被暴露出來，并呈現(xiàn)出本地化、區(qū)域化、多元化等新特征。同時(shí)，全球價(jià)值鏈也受到部分國(guó)家以價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等非經(jīng)濟(jì)因素為由構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)體系的影響。當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策體系調(diào)整提出了新的內(nèi)在要求。因此，對(duì)于中國(guó)來說，為深刻理解全球價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)與特征及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與政策體系產(chǎn)生的影響，既要把握經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際生產(chǎn)、分工方式的歷史演進(jìn)和內(nèi)在規(guī)律，也要緊密結(jié)合當(dāng)前全球局勢(shì)的變化。

（一）產(chǎn)業(yè)間分工模式

國(guó)際分工在社會(huì)生產(chǎn)力的推動(dòng)下，不斷演進(jìn)和發(fā)展。從18世紀(jì)中葉第一次工業(yè)革命開始，機(jī)器的發(fā)明和大規(guī)模使用，帶來社會(huì)生產(chǎn)力的空前提高，使得生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的工場(chǎng)手工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向大機(jī)器生產(chǎn)方式，為國(guó)際分工的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，分工空前加深。直到19世紀(jì)60年代，國(guó)際分工的格局基本形成。在這一時(shí)期，以英國(guó)為國(guó)際分工中心的歐美等國(guó)家完成了工業(yè)革命，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸被工業(yè)經(jīng)濟(jì)所替代，生產(chǎn)力得到極大提升，并且隨著機(jī)器大工業(yè)帶來的技術(shù)進(jìn)步，完成工業(yè)革命的國(guó)家生產(chǎn)規(guī)模大幅擴(kuò)張，在滿足本國(guó)需求的同時(shí)，不斷擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)，導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)資料的需求急劇增加。此時(shí)，為適應(yīng)機(jī)器大工業(yè)的生產(chǎn)需求，區(qū)域之間的生產(chǎn)分工逐漸形成，社會(huì)分工不再局限于單個(gè)國(guó)家和民族。相應(yīng)地，這一階段，各國(guó)間主要是遵從比較優(yōu)勢(shì)理論相互間進(jìn)行貿(mào)易往來，國(guó)際貿(mào)易的形式為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易（江小涓、孟麗君，2021）。

此后，從19世紀(jì)70年代開始，主要資本主義國(guó)家發(fā)生了第二次工業(yè)革命，電力的發(fā)明、電動(dòng)機(jī)和內(nèi)燃機(jī)的使用，極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，帶動(dòng)資本主義國(guó)家重工業(yè)的快速發(fā)展，奠定了資本主義工業(yè)在國(guó)際生產(chǎn)體系中的主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，促進(jìn)了資本的集中，壟斷資本主義的生產(chǎn)方式逐漸形成，并且不斷向外擴(kuò)張。通過資本的向外輸出，國(guó)際分工的程度進(jìn)一步加深。總的來說，在這一時(shí)期，國(guó)際分工模式主要是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家與亞非拉國(guó)家之間的“垂直型”分工，一直持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)，這種產(chǎn)業(yè)間的國(guó)際分工模式占據(jù)生產(chǎn)分工的主導(dǎo)地位。同時(shí)，在這一時(shí)期，也出現(xiàn)了資本主義國(guó)家之間“水平式”的分工現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工模式已初見端倪。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工模式

第二次世界大戰(zhàn)以后，國(guó)際分工體系得到進(jìn)一步深化。第三次工業(yè)革命發(fā)生以來，原子能、電子計(jì)算機(jī)等的發(fā)明與應(yīng)用，不僅推動(dòng)了以美國(guó)為首的主要資本主義國(guó)家高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，也推動(dòng)了亞非拉等國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加速，對(duì)整個(gè)國(guó)際分工模式產(chǎn)生重大影響（金碚，2015）。同時(shí)，在第二次世界大戰(zhàn)后，不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展，國(guó)際地緣政治也發(fā)生較大變化：戰(zhàn)前的殖民體系瓦解，廣大發(fā)展中國(guó)家走向政治獨(dú)立，并開始尋求經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，走上工業(yè)化道路，更加深入地參與國(guó)際分工。不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不同發(fā)展水平的國(guó)家之間根據(jù)自身技術(shù)水平，不再局限于部門間分工，而是深入到部門內(nèi)部展開，廣泛參與國(guó)際生產(chǎn)分工。直到20世紀(jì)80年代，國(guó)際分工模式逐漸由“垂直型”的產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)向“水平型”的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。

第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代，雖然發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化取得較大發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家間工業(yè)品貿(mào)易的比重不斷增加，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在巨大的技術(shù)差距。在這一階段，發(fā)展中國(guó)家主要參與的是勞動(dòng)密集型和生產(chǎn)技術(shù)較低的產(chǎn)業(yè)，甚至是被 發(fā)達(dá)國(guó)家落后淘汰的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，參與技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)分工。由此，這一時(shí)期的國(guó)際貿(mào)易形式，主要為發(fā)達(dá)國(guó)家的高技術(shù)產(chǎn)品和發(fā)展中國(guó)家的低技術(shù)產(chǎn)品之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易（魏浩，2014）。

（三）全球價(jià)值鏈分工模式

自20世紀(jì)80年代以來，在科技革命的持續(xù)影響下，信息與通信技術(shù)快速發(fā)展，降低了生產(chǎn)的通信和交易成本，也降低了思想交流成本，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷而來，全球生產(chǎn)和分工模式不斷發(fā)展深化。由于跨境連通性的改善以及信息和通信技術(shù)的興起，國(guó)際生產(chǎn)分工趨于碎片化，分布在不同國(guó)家，擴(kuò)大了各個(gè)國(guó)家參與國(guó)際生產(chǎn)和貿(mào)易的機(jī)會(huì)（Adarov、Stehrer，2021）。同時(shí)，隨著跨國(guó)公司的興起并成為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，國(guó)際分工從產(chǎn)品層面的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工細(xì)化到產(chǎn)品內(nèi)部層面不同工序間的分工，即產(chǎn)品內(nèi)分工或是全球價(jià)值鏈。具體而言，不管是從生產(chǎn)分工形式出現(xiàn)新的特征，還是從全球中間產(chǎn)品貿(mào)易的變化來看，無(wú)不證明國(guó)際分工體系進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)代——全球價(jià)值鏈時(shí)代。

從生產(chǎn)分工形式上看，全球價(jià)值鏈?zhǔn)桥c“生產(chǎn)銷售給消費(fèi)者的產(chǎn)品或服務(wù)所涉及的一系列階段”緊密相連，每個(gè)階段都會(huì)增加價(jià)值，至少有兩個(gè)階段在不同的國(guó)家生產(chǎn)（Antràs、Chor，2021），并且每個(gè)國(guó)家都不再是出口完全在其境內(nèi)生產(chǎn)的商品，而是越來越專注于產(chǎn)品生產(chǎn)的某一特定階段（Sposi 等，2021）。20世紀(jì)80年代以來，隨著國(guó)際分工演進(jìn)的深化，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程被分解為不同的生產(chǎn)工序，不同國(guó)家根據(jù)自身的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，參與產(chǎn)品生產(chǎn)工序的某一環(huán)節(jié)，形成了不同國(guó)家專業(yè)化生產(chǎn)不同的工序和區(qū)段的新國(guó)際分工體系，也即形成“多階段生產(chǎn)”的分工模式（余心玎 等，2016）。因此，從生產(chǎn)分工的演進(jìn)中，可以看到當(dāng)前國(guó)際分工已進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代。同時(shí)，從全球中間品貿(mào)易的變化來看，中間品貿(mào)易作為全球價(jià)值鏈的基礎(chǔ)，近年來快速增長(zhǎng)，其占總出口額的比重在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都在50%以上（圖1）。正是由于中間品貿(mào)易的快速發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)際生產(chǎn)分工走向全球化，最終推動(dòng)全球價(jià)值鏈時(shí)代的到來。此外，隨著國(guó)際生產(chǎn)分工進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代，全球價(jià)值鏈在全球貿(mào)易中占據(jù)越來越重要的位置，全球價(jià)值鏈貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)的初始幾年，全球價(jià)值鏈在全球總貿(mào)易中的比重快速上升，甚至一度占比超過50%（圖2），推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

盡管自20世紀(jì)80年代以來，國(guó)際生產(chǎn)分工不斷深化，全球價(jià)值鏈快速發(fā)展，但是在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，全球價(jià)值鏈的增長(zhǎng)陷入停滯。一方面，價(jià)值鏈分工的深化面臨技術(shù)瓶頸，一種產(chǎn)品的工序分工不可能無(wú)限可分;另一方面，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，尤其是英國(guó)脫歐等事件的發(fā)生，無(wú)疑加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，阻礙全球價(jià)值鏈的發(fā)展。此后，新冠疫情全球大流行，更是讓全球所有國(guó)家意識(shí)到全球價(jià)值鏈極易斷裂的脆弱性。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，全球價(jià)值鏈進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，需要在諸多不確定性環(huán)境下發(fā)展和重構(gòu)。在此過程中，基于社會(huì)和產(chǎn)業(yè)安全考慮，部分國(guó)家開始加速將涉及國(guó)家安全的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)遷移到本土發(fā)展，并且為預(yù)防全球價(jià)值鏈斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)生產(chǎn)分工更加趨向多元化發(fā)展。同時(shí)，反全球化的興起，進(jìn)一步推動(dòng)了全球價(jià)值鏈向區(qū)域化發(fā)展。由此，在當(dāng)前發(fā)展階段，全球價(jià)值鏈呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化、多元化等新特征，也越來越受到價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等因素的影響，國(guó)家間更加重視全球價(jià)值鏈的安全和穩(wěn)定。

二、不同國(guó)際分工模式下的

貿(mào)易政策體系調(diào)整

自18世紀(jì)工業(yè)革命以來，國(guó)際分工模式不斷演進(jìn)和發(fā)展的同時(shí)，國(guó)際貿(mào)易政策體系也隨之不斷調(diào)整。長(zhǎng)期以來，國(guó)際貿(mào)易政策體系是由自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策二者的交互和循環(huán)所主導(dǎo)。直到進(jìn)入21 世紀(jì)，全球生產(chǎn)方式開始由傳統(tǒng)的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、全球銷售”轉(zhuǎn)向“全球生產(chǎn)、全球銷售”的全球價(jià)值鏈分工形態(tài)，這種分工結(jié)構(gòu)復(fù)雜的新型模式對(duì)全球經(jīng)貿(mào)治理產(chǎn)生了巨大的沖擊。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與政策體系的規(guī)制功能日漸式微，簡(jiǎn)單的自由貿(mào)易或是保護(hù)貿(mào)易政策無(wú)法滿足當(dāng)前全球價(jià)值鏈時(shí)代的內(nèi)在需求。因此，對(duì)于世界各國(guó)來說，為深刻認(rèn)識(shí)和理解全球價(jià)值鏈時(shí)代對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與政策體系內(nèi)在需求的理論邏輯，以及尋求構(gòu)建同全球價(jià)值鏈發(fā)展趨勢(shì)相匹配的制度體系，需要從歷史維度出發(fā)，運(yùn)用歷史的觀點(diǎn)，探究國(guó)際貿(mào)易政策體系調(diào)整的客觀發(fā)展規(guī)律和路徑依賴，梳理總結(jié)不同分工模式下國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與政策體系的變遷與特征。

（一）產(chǎn)業(yè)間分工下的國(guó)際貿(mào)易政策

第一次工業(yè)革命的爆發(fā)，不僅帶來社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步、國(guó)際分工的深化，也推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易政策體系的調(diào)整。與第一次工業(yè)革命前實(shí)行的重商主義保護(hù)貿(mào)易政策相比，工業(yè)革命完成后，英國(guó)確立了“世界工廠”的地位。為獲取廉價(jià)的海外生產(chǎn)原材料并向外輸出本國(guó)的工業(yè)品，英國(guó)率先取消了重商主義的貿(mào)易保護(hù)政策，推行自由貿(mào)易政策。相對(duì)于英國(guó)工業(yè)化的深入發(fā)展，美、德等國(guó)家的工業(yè)化起步較晚，在與英國(guó)工業(yè)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，為了維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益，這些國(guó)家主要推行貿(mào)易保護(hù)政策。在第二次工業(yè)革命前，國(guó)家間的貿(mào)易形式主要為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，不同國(guó)家根據(jù)本國(guó)工業(yè)化發(fā)展水平和內(nèi)在需要，制定相應(yīng)的貿(mào)易政策。在這一時(shí)期，國(guó)際貿(mào)易政策體系是由自由貿(mào)易政策為主和貿(mào)易保護(hù)政策為輔并行構(gòu)成，且主要由西方資本主義國(guó)家所主導(dǎo)。

從19世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)，歐美主要資本主義國(guó)家發(fā)生了第二次工業(yè)革命，生產(chǎn)規(guī)模大幅提升，重工業(yè)快速擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。主要資本主義國(guó)家進(jìn)入壟斷時(shí)期，為鞏固本國(guó)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位，維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益，開始實(shí)行保護(hù)主義貿(mào)易政策。這一時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)措施不再是單一的關(guān)稅政策，還包括數(shù)量限制、出口補(bǔ)貼等非關(guān)稅措施，國(guó)際貿(mào)易政策體系主要是由侵略性貿(mào)易保護(hù)政策所主導(dǎo)。從兩次工業(yè)革命的發(fā)展歷程來看，資本主義國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，不僅帶來國(guó)際生產(chǎn)分工的演進(jìn)和深化，也推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易政策體系的調(diào)整，處在工業(yè)化進(jìn)程的不同階段以及國(guó)際分工不同位置的國(guó)家，所推行的貿(mào)易政策有所不同?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)間分工模式下的國(guó)際貿(mào)易政策體系，主要是自由貿(mào)易政策和貿(mào)易保護(hù)政策二者并存和交互使用所構(gòu)成，并由發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所主導(dǎo)和推動(dòng)（張亞斌、李峰，2007）。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工下的國(guó)際貿(mào)易政策

從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代，在第三次工業(yè)革命的推動(dòng)下，國(guó)際分工體系進(jìn)一步深化，生產(chǎn)分工模式由產(chǎn)業(yè)間分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。相應(yīng)地，國(guó)際貿(mào)易政策體系也隨著國(guó)際分工的演進(jìn)有所調(diào)整。二戰(zhàn)后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到空前提升，成為世界上首屈一指的超級(jí)大國(guó)。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和賺取更多利益，美國(guó)憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力，開始推動(dòng)自由貿(mào)易政策，對(duì)內(nèi)實(shí)施關(guān)稅削減的貿(mào)易政策，通過放開其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為代價(jià)，打開世界市場(chǎng);對(duì)外推動(dòng)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）的成立，旨在通過締結(jié)有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊國(guó)際協(xié)定，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化，擴(kuò)大商品的生產(chǎn)與流通（張銜、李少武，2016）。由美國(guó)推動(dòng)的戰(zhàn)后自由貿(mào)易政策，不僅帶來自身經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，也推動(dòng)了全球經(jīng)貿(mào)的發(fā)展;但是本質(zhì)上，這一自由貿(mào)易政策是不平衡的，所謂的自由貿(mào)易是以其自身利益為出發(fā)點(diǎn)，有限度的貿(mào)易政策，且主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家盟友間的自由貿(mào)易，而對(duì)非盟友的發(fā)展中國(guó)家而言，則很難享受到自由貿(mào)易政策的福利。

貿(mào)易保護(hù)主義及國(guó)家間的利益博弈催生了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系的形成，而全球生產(chǎn)分工模式的演進(jìn)則推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整（東艷，2014）。國(guó)際貿(mào)易政策體系的演進(jìn)，主要是依據(jù)世界各國(guó)權(quán)力的興衰盛亡、貿(mào)易模式以及貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展等展開，并且國(guó)際貿(mào)易政策體系的調(diào)整變化，不再局限于單一的自由貿(mào)易政策或是貿(mào)易保護(hù)政策，而是根據(jù)國(guó)際分工的不同模式，以及各國(guó)在國(guó)際分工中所處位置的差異，推行不同的貿(mào)易政策。國(guó)家間可能會(huì)實(shí)施雙邊、多邊的自由貿(mào)易政策，也不再拘泥于關(guān)稅這一保護(hù)貿(mào)易措施，實(shí)施包括準(zhǔn)入限制、出口補(bǔ)貼等非關(guān)稅措施。

（三）全球價(jià)值鏈分工模式對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策體系調(diào)整的內(nèi)在要求

20世紀(jì)80年代初，隨著國(guó)際生產(chǎn)和分工的不斷深化，國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，工業(yè)化國(guó)家間貿(mào)易的發(fā)展趨向不平衡，促使以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為維護(hù)其霸權(quán)地位，開始實(shí)行新貿(mào)易保護(hù)政策，貿(mào)易保護(hù)措施不再局限于關(guān)稅和直接的貿(mào)易限制手段，而是轉(zhuǎn)向間接保護(hù)政策。直到20世紀(jì)90年代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)力的大幅提升，國(guó)際分工模式得到進(jìn)一步深化，在全球范圍內(nèi)逐漸形成了以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)（李國(guó)學(xué)、東艷，2020）。世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，為尋求統(tǒng)一的全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制，世界貿(mào)易組織（WTO）于1995年成立，確立了以WTO為主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和政策體系，為國(guó)際分工的深化提供了制度保障，同時(shí)也推動(dòng)了全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程，帶來全球貿(mào)易的穩(wěn)定增長(zhǎng)，保護(hù)主義浪潮逐漸減弱。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著科技革命的持續(xù)深化，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家迅速崛起，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。隨著“西方衰落”和“東方崛起”，兩種力量的相互均衡，導(dǎo)致世界話語(yǔ)權(quán)逐漸東移，使美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易治理能力受到威脅，全球貿(mào)易政策體系迎來重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變。自2016年以英國(guó)脫歐等反全球化潮流開始，特別是2018年中美貿(mào)易摩擦以來，截至2019年9月，美國(guó)對(duì)中國(guó)加征的進(jìn)口關(guān)稅覆蓋了從中國(guó)進(jìn)口的82%的中間品（Bown，2019）。顯然，當(dāng)前出現(xiàn)的反全球化浪潮對(duì)以全球價(jià)值鏈為核心的全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，新冠疫情全球大流行，進(jìn)一步讓全球所有國(guó)家意識(shí)到全球價(jià)值鏈極易斷裂的脆弱性，價(jià)值鏈的區(qū)域化、本地化以及價(jià)值觀化正成為一種新的趨勢(shì)。已存在于WTO框架下的“第一代”貿(mào)易政策在面對(duì)西方的反全球化浪潮、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和輔助全球貿(mào)易治理時(shí)，表現(xiàn)乏力，多邊貿(mào)易體制形同“僵尸”，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的沖擊下，面臨分崩離析的風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)前日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，不僅對(duì)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)屬性產(chǎn)生重大影響，更對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策體系調(diào)整提出不同于以往的內(nèi)在要求。

1.“邊境”到“邊境內(nèi)”貿(mào)易政策

盡管以WTO為主導(dǎo)的以降低邊境壁壘為目標(biāo)的第一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和政策，為全球價(jià)值鏈的迅猛發(fā)展提供了早期制度保障，但隨著全球價(jià)值鏈的深度演進(jìn)，其對(duì)包括投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等“邊境內(nèi)”措施提出了更高的制度需求。這意味著，全球價(jià)值鏈不僅需要“邊境開放”以降低產(chǎn)品跨境流動(dòng)壁壘，還需要各國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的一致性乃至各國(guó)間標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。令人遺憾的是，迄今為止，WTO的重心仍然是以關(guān)稅等邊界措施為主，消減貨物貿(mào)易壁壘，對(duì)全球價(jià)值鏈幾乎沒有全球制約條例。這在某種程度上成為當(dāng)前WTO步履維艱以及WTO改革呼聲日益高漲的深刻原因之一。在以全球價(jià)值鏈為代表的新貿(mào)易模式下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品不同環(huán)節(jié)和階段的無(wú)縫對(duì)接、降低交易成本，是價(jià)值鏈分工的內(nèi)在要求，這就需要充分考慮各國(guó)在投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等“邊境內(nèi)”措施的差異，進(jìn)而要求各國(guó)市場(chǎng)規(guī)則的一致性，乃至各國(guó)間標(biāo)準(zhǔn)的兼容性。而與此同時(shí)，由于及時(shí)回應(yīng)了全球價(jià)值鏈對(duì)于“邊境內(nèi)”規(guī)則的需求，新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正如雨后春筍般蓬勃興起并受到各國(guó)和跨國(guó)公司的熱捧。相應(yīng)地，全球貿(mào)易治理規(guī)則也隨之從WTO以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的“第一代”“邊境”政策轉(zhuǎn)向FTAs/RTAs以規(guī)制融合為核心的“第二代”“邊境內(nèi)”政策（高疆、盛斌，2019）。

2. 國(guó)家間失衡到平衡

自工業(yè)革命以來，到國(guó)際分工體系進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代之前，整個(gè)國(guó)際分工模式都是由西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家所主導(dǎo)，與分工模式相對(duì)應(yīng)的國(guó)際貿(mào)易政策體系的演進(jìn)和調(diào)整，也都是由少數(shù)資本主義國(guó)家主導(dǎo)。由此，在發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)和主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易政策體系中，所制定的國(guó)際貿(mào)易政策往往都是符合發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，為發(fā)達(dá)國(guó)家自身服務(wù)，廣大發(fā)展中國(guó)家只是國(guó)際貿(mào)易政策體系中的被動(dòng)接受者，國(guó)際貿(mào)易政策體系長(zhǎng)期處在少數(shù)國(guó)家制定規(guī)則和謀求自身利益的失衡狀態(tài)。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，現(xiàn)代國(guó)際體系已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型的前奏階段，“西方的衰落”和“東方的興起”預(yù)示著即將展開的國(guó)際體系是一個(gè)后西方體系（張建新，2012）。新興經(jīng)濟(jì)體正深度參與全球價(jià)值鏈的生產(chǎn)分工，在全球貿(mào)易中的比重逐步提升，尤其是中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位不斷提高，已成為世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，分散了由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易體系，削弱其對(duì)貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)。在當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體崛起的背景下，國(guó)際貿(mào)易政策體系調(diào)整具有新的內(nèi)在要求，國(guó)際貿(mào)易政策的制定不能僅考慮發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益，也需充分回應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)體的訴求，有效地平衡發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體之間的利益訴求，進(jìn)而構(gòu)建符合當(dāng)前發(fā)展階段的國(guó)際貿(mào)易政策體系。

3. 涵蓋內(nèi)容從傳統(tǒng)貿(mào)易到新興貿(mào)易

隨著國(guó)際生產(chǎn)分工模式的不斷演進(jìn)，國(guó)際貿(mào)易政策體系也隨之不斷調(diào)整，在不同的分工階段，國(guó)際貿(mào)易政策所關(guān)注的主體不同，進(jìn)而所制定的規(guī)制內(nèi)容也有所不同。在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工模式下，主要是針對(duì)原材料或者工業(yè)品等貨物貿(mào)易，制定相應(yīng)的貿(mào)易政策。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，各國(guó)間的貿(mào)易往來不再局限于傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比重逐步上升，并在1993年的烏拉圭回合談判中將服務(wù)貿(mào)易納入貿(mào)易規(guī)則中（東艷，2014）。21世紀(jì)以來，隨著數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，帶來數(shù)字貿(mào)易等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，2019年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易額已達(dá)32251.4億美元（圖3）。數(shù)字貿(mào)易將數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)嵌入全球價(jià)值鏈，并且延伸了全球價(jià)值鏈分工的深度和廣度（方英，2021），但是現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易政策卻鮮有涉及數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)制措施。因此，在全球價(jià)值鏈演進(jìn)過程中，國(guó)際貿(mào)易政策體系不僅需要不斷拓展和調(diào)整，更需要及時(shí)對(duì)新興貿(mào)易模式以及新的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行回應(yīng)，并將其納入國(guó)際貿(mào)易政策體系中，以期構(gòu)建更加全面有效的高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。

4. 聚焦對(duì)象從經(jīng)濟(jì)因素到非經(jīng)濟(jì)因素

國(guó)際分工進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代以來，各國(guó)以追求經(jīng)濟(jì)效率為目的參與到全球價(jià)值鏈中，特別是在全球價(jià)值鏈中居主導(dǎo)地位的跨國(guó)公司，為追求效率最大化，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各個(gè)工序配置在生產(chǎn)效率最高的國(guó)家或地區(qū)。隨著系列反全球化事件的發(fā)生和新冠疫情全球蔓延，尤其是2022年2月以來俄烏沖突的爆發(fā)，國(guó)際形勢(shì)變得更加復(fù)雜，當(dāng)前全球價(jià)值鏈不僅出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、多元化等新特征，也越來越受到價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，進(jìn)一步加劇了全球價(jià)值鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)①。長(zhǎng)期以來，在傳統(tǒng)貿(mào)易模式下，制定國(guó)際貿(mào)易政策主要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，追求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)最大化。顯然，當(dāng)前以效率為導(dǎo)向的國(guó)際貿(mào)易政策體系，難以適應(yīng)基于價(jià)值觀等非經(jīng)濟(jì)因素為導(dǎo)向構(gòu)建的價(jià)值鏈分工模式。因此，面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，對(duì)于世界各國(guó)，尤其是發(fā)展中國(guó)家來說，一方面，應(yīng)密切關(guān)注并認(rèn)識(shí)到基于價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等非經(jīng)濟(jì)因素構(gòu)建的國(guó)際分工模式會(huì)給全球價(jià)值鏈帶來的斷裂風(fēng)險(xiǎn)，不利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展;另一方面，在國(guó)際貿(mào)易政策體系的調(diào)整中，不僅需要考慮以效率為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)因素，更需要在貿(mào)易政策的調(diào)整和制定中綜合考慮價(jià)值觀等非經(jīng)濟(jì)因素，以期約束部分國(guó)家濫用價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等因素阻礙全球價(jià)值鏈的健康發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為基礎(chǔ)的國(guó)際貿(mào)易政策體系。

通過對(duì)不同分工模式下貿(mào)易政策體系演進(jìn)的梳理和分析（表1），發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易政策體系，主要是由自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策并存和交互使用所構(gòu)成。直到進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，迫切要求對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策體系進(jìn)行調(diào)整，并提出了重視以規(guī)制融合為核心的“邊境內(nèi)”政策、平衡發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體之間的利益訴求、構(gòu)建涵蓋更加全面的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，以及將價(jià)值觀等因素納入貿(mào)易政策的制定中等新的內(nèi)在要求。

三、全球價(jià)值鏈時(shí)代中國(guó)參與國(guó)際

貿(mào)易政策體系調(diào)整的策略

雖然中國(guó)于20世紀(jì)90年代及時(shí)趕上了全球化的浪潮，并通過充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)以及加入世界貿(mào)易組織，成功嵌入全球價(jià)值鏈這一新國(guó)際分工體系之中，但是在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)都是處在全球價(jià)值鏈分工中的低附加值、低生產(chǎn)技術(shù)的低端加工制造環(huán)節(jié)（張少軍、劉志彪，2013）。同時(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)都是被動(dòng)地接受和適應(yīng)既有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與政策體系。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，系列反全球化事件的發(fā)生和新冠疫情全球蔓延，對(duì)全球價(jià)值鏈造成巨大沖擊，使得國(guó)際政策體系的演進(jìn)變得撲朔迷離。因此，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)必須積極參與全球貿(mào)易治理體系改革和建設(shè)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，提升在全球經(jīng)貿(mào)治理中的話語(yǔ)權(quán)。具體而言，一方面，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)WTO改革，深化區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)持續(xù)深化“一帶一路”建設(shè)，深入推進(jìn)多邊、對(duì)等、包容、共贏的全球治理理念。另一方面，中國(guó)也應(yīng)加快推進(jìn)制度型開放，對(duì)標(biāo)以規(guī)制融合為核心的“邊境內(nèi)”政策，積極推動(dòng)形成貿(mào)易政策與國(guó)內(nèi)政策的多元協(xié)同，重視與不同經(jīng)濟(jì)體之間規(guī)則的協(xié)調(diào)，同時(shí)積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，探索與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，帶動(dòng)更高水平的開放，深度融入全球價(jià)值鏈。

（一）積極推動(dòng)WTO改革

隨著全球價(jià)值鏈的深度演進(jìn)，WTO框架下的貿(mào)易政策在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和輔助全球貿(mào)易治理方面表現(xiàn)乏力，無(wú)法有效處理全球價(jià)值鏈分工體系下的國(guó)際貿(mào)易事務(wù)，迫切要求對(duì)以WTO為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易政策體系進(jìn)行改革和完善。盡管目前WTO無(wú)法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際分工形勢(shì)，但是WTO在維持國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定性中仍具有重要作用，仍是當(dāng)前處理全球貿(mào)易事務(wù)的法律基礎(chǔ)和權(quán)威性的組織。因此，在全球價(jià)值鏈時(shí)代，面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不穩(wěn)定性和不確定性，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和負(fù)責(zé)任的大國(guó)，將以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制和世界貿(mào)易的穩(wěn)定。首先，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的交流合作，切實(shí)關(guān)切發(fā)展中國(guó)家的訴求，爭(zhēng)取在維護(hù)多邊貿(mào)易體制上得到廣大發(fā)展中國(guó)家的支持。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)與歐美等西方國(guó)家的多邊合作，求同存異，擴(kuò)大共識(shí)，充分考慮價(jià)值鏈上各成員國(guó)的利益，維護(hù)爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)行。其次，中國(guó)也應(yīng)積極推動(dòng)制定兼容數(shù)字經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)中性等新議題的貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)多邊貿(mào)易規(guī)則的有效性和兼容性。再次，中國(guó)可以從涉及各國(guó)共同利益的議題出發(fā)，以新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免問題達(dá)成協(xié)議為契機(jī)，加快推動(dòng)更多發(fā)展議題的討論，提高成員國(guó)積極性，進(jìn)而帶動(dòng)WTO的順利改革。

（二）積極推進(jìn)落實(shí)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

全球價(jià)值鏈作為一種全新的國(guó)際生產(chǎn)和分工方式，對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和政策具有更高要求，不僅需要考慮以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的“第一代”“邊境”政策，降低產(chǎn)品邊境壁壘，更需要考慮以規(guī)制融合為核心的“第二代”“邊境內(nèi)”政策，對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制，以滿足全球價(jià)值鏈時(shí)代對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策的內(nèi)在需求。因此，在全球價(jià)值鏈時(shí)代，對(duì)于中國(guó)來說，應(yīng)深刻把握第二代國(guó)際貿(mào)易政策的核心要義，積極推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展。一方面，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深化已加入的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（如RCEP等），加快推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)簡(jiǎn)化成員間通關(guān)程序，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)成員間技術(shù)創(chuàng)新合作，優(yōu)化要素資源配置，打造安全穩(wěn)定的價(jià)值鏈體系。另一方面，中國(guó)也應(yīng)持續(xù)推進(jìn)其他多雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，如通過有序推進(jìn)與“第二代”貿(mào)易政策對(duì)標(biāo)的開放經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)國(guó)企改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及環(huán)境保護(hù)等議題的談判等措施，積極尋求加入CPTPP、DEPA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

（三）持續(xù)深化“一帶一路”建設(shè)

當(dāng)前，全球價(jià)值鏈不僅呈現(xiàn)出本地化和區(qū)域化等特征，也越來越受到價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。以美國(guó)為首的西方國(guó)家基于政治考量，正試圖以價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等非經(jīng)濟(jì)因素重塑國(guó)際分工，鞏固其在全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位，并試圖抑制發(fā)展中國(guó)家，尤其是中國(guó)全球價(jià)值鏈的攀升，以期達(dá)到將中國(guó)移除全球價(jià)值鏈分工體系，阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。這種以政治動(dòng)機(jī)重塑全球價(jià)值鏈的發(fā)展方式，進(jìn)一步加劇了全球價(jià)值鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，不利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，對(duì)于中國(guó)來說，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，需要以合作共贏的價(jià)值觀為基礎(chǔ)深度融入全球價(jià)值鏈，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，一方面，中國(guó)應(yīng)持續(xù)深化“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以“合作共贏”價(jià)值觀為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈。在應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，尤其在新冠疫情防控上，中國(guó)應(yīng)以切實(shí)行動(dòng)踐行中華文明蘊(yùn)含的全人類共同價(jià)值理念，主動(dòng)向其他國(guó)家分享治理經(jīng)驗(yàn)并提供有效技術(shù)幫助，加強(qiáng)同參與國(guó)家的技術(shù)交流合作，打造更具韌性、更加穩(wěn)定的價(jià)值鏈體系。另一方面，中國(guó)也應(yīng)以構(gòu)建共贏價(jià)值鏈為準(zhǔn)則，積極拓展同參與國(guó)之間的資源配置，構(gòu)建更加多元開放的價(jià)值鏈體系，以防國(guó)際突發(fā)事件等造成全球價(jià)值鏈斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加快推進(jìn)制度型開放

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易政策體系出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“政策體系重塑期”，尤其在全球價(jià)值鏈時(shí)代，對(duì)國(guó)際貿(mào)易政策更是提出諸多新的內(nèi)在要求。因此，中國(guó)在參與全球貿(mào)易政策體系重構(gòu)的過程中，應(yīng)加快推進(jìn)制度型開放，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。首先，應(yīng)加快自身制度層面的創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)以規(guī)制融合為核心的“邊境內(nèi)”政策，并積極推動(dòng)形成貿(mào)易政策與國(guó)內(nèi)政策的多元協(xié)同。在制定國(guó)際貿(mào)易政策時(shí)，需要有全局觀和系統(tǒng)觀，應(yīng)在全球價(jià)值鏈背景下進(jìn)行政策間的全局思考，綜合考慮國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境政策和社會(huì)政策等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易政策與國(guó)內(nèi)相關(guān)政策間的協(xié)同配套。其次，在進(jìn)行制度層面的改革中，也要重視與不同經(jīng)濟(jì)體之間規(guī)則的協(xié)調(diào)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際相互融合、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，提升中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系構(gòu)建中的參與度和影響力。再次，在推進(jìn)制度型開放時(shí)，也應(yīng)綜合考慮當(dāng)前全球價(jià)值鏈所暴露出的脆弱性問題，通過制度型開放的推進(jìn)，充分融合全球價(jià)值鏈的數(shù)字化、安全化和綠色化等新發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建更加安全有效的多邊貿(mào)易體制，打造更加堅(jiān)韌和彈性的價(jià)值鏈體系。

（五）積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，全球處于百年未有之大變局中，不穩(wěn)定性不確定性急劇增加，國(guó)際間貿(mào)易沖突不斷，尤其受到新冠疫情的影響，更是暴露了全球價(jià)值鏈的脆弱性。面對(duì)現(xiàn)階段復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)應(yīng)更加積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，打造更加開放的制度創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)更高層次的開放，進(jìn)而更加全面深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈。一方面，中國(guó)在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，持續(xù)深化體制改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)制度創(chuàng)新，破除阻礙市場(chǎng)健康發(fā)展的體制障礙，打造一流營(yíng)商環(huán)境，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量創(chuàng)新，破解當(dāng)前“卡脖子”技術(shù)難題，補(bǔ)齊價(jià)值鏈短板。另一方面，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，中國(guó)應(yīng)以內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，依托數(shù)字技術(shù)，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，打造創(chuàng)新高地，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建提供更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)。

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International Trade Policy System Adjustment and Chinas Response

—Based on Perspective of Global Value Chain

Qian Xuefeng， Liu Zhao

（School of Business Administration， Zhongnan University of Economics and Law， Wuhan， Hubei 430073; School of Economics， Hefei University of Technology， Hefei， Anhui 230601）

Abstract： Over the past three decades， under the continuous influence of the scientific and technological revolution， information and communication technology has developed rapidly， the global economy has deepened day by day， and the international division of labor has entered the era of global value chain. What the global value chain affects and changes is not only the apparent statistical characteristics and economic attributes of trade flows， but also calls for fundamental changes in the deep-seated international trade rules and policy system. In particular， todays world is experiencing great changes that have not been seen in a century. The international environment is becoming more and more complex. The outbreak of COVID-19 has exacerbated instability and uncertainty， which not only has a huge impact on the global value chain， but also puts forward higher requirements for international trade rules and systems. As an emerging power， China should actively participate in global economic and Trade Governance， safeguard the multilateral trading system， actively promote WTO reform， deepen regional trade agreements， and continue to deepen the construction of the Belt and Road; Domestically， we will accelerate institutional openness and actively promote the construction of pilot free trade zones， so as to effectively meet the internal requirements of the adjustment of the international trade policy system in the era of global value chain.

Key words： Global Value Chain; International Division of Labor; Adjustment of Trade Policy System; Chinas Countermeasures

（收稿日期：2022-06-28? 責(zé)任編輯：羅建邦）