王恒　王博

摘要：農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的一項重要工程，決定著我國農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，與國家糧食安全保障和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設密切相關。然而我國農(nóng)田水利存在農(nóng)田灌溉條件和技術落后、管理機制不完善等問題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)田水利需求不足的矛盾逐漸凸顯。從科學規(guī)劃農(nóng)田水利角度重新審視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利建設內(nèi)容、標準和功能，從建設高標準農(nóng)田灌溉區(qū)方面推進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展中的灌溉水源開源和節(jié)流技術推廣，從市場化供給農(nóng)田水利方面促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)田水利管理效率將成為補齊農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中水利短板的有效措施，使構(gòu)建動態(tài)、全面和綜合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系成為可能。

關鍵詞：農(nóng)田水利;高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F304.3? 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）04-0035-09

引言 黨的十九大報告明確指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國新時期全面深化改革的重要任務之一，而農(nóng)村治理是國家治理的薄弱環(huán)節(jié)[1]。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)必須堅持質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，走質(zhì)量興農(nóng)之路[2]。2020年，習近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示，強調(diào)“要加強高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增強糧食生產(chǎn)能力和防災減災能力”[3]。中共中央國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，要加強農(nóng)田水利基礎設施建設，到2022年農(nóng)田有效灌溉面積達到10.4億畝[4]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出要推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，不斷適應高質(zhì)量發(fā)展的要求，實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變[5]。2020年，李克強總理在農(nóng)田水利暨高標準農(nóng)田建設電視電話會議上作出重要批示：“農(nóng)田水利及高標準農(nóng)田建設，是關系農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大事，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)推進農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設，加快完善水利基礎設施體系和現(xiàn)代化，為確保國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐”[6]。2022年，中央一號文件指出，要制定增加農(nóng)田灌溉面積的規(guī)劃，實施重點水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，提高用水效率，實施農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展[7]。2021年，國務院印發(fā)的《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》指出：“將高效節(jié)水灌溉與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，2021-2030年完成1.1億畝新增高效節(jié)水灌溉建設任務，力爭將大中型灌區(qū)有效灌溉面積優(yōu)先打造成高標準農(nóng)田，確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝”[8]。習近平總書記的重要指示、李克強總理的重要批示和相關部門政策文件的陸續(xù)出臺表明，促進農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展既是我國在當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重大實踐問題，也是關系我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，對于加強農(nóng)田水利基礎設施建設、優(yōu)化利用水土資源、提高用水效率和效益、保障糧食安全、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

當前，我國農(nóng)業(yè)正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，改變以往相對粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高和國際競爭力強的農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心目標[9]。農(nóng)田水利作為高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的命脈，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的一項重要工程和重要支撐，與國家糧食安全保障和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設息息相關，農(nóng)田水利能否高質(zhì)量發(fā)展決定著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設高標準農(nóng)田的進程[10]。新時期，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視角，本文從我國農(nóng)田水利的發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中對農(nóng)田水利的要求及相應對策建議三方面對我國農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展進行系統(tǒng)論述，以期為加快補齊我國農(nóng)業(yè)基礎設施短板，促進農(nóng)田水利現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展，推進高標準農(nóng)田建設進程提供理論支撐。

一、農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

農(nóng)田水利與土地交織在一起，對農(nóng)村土地制度具有明顯的路徑依賴性。農(nóng)村土地制度的每一次改革都會誘發(fā)農(nóng)田水利不同程度的創(chuàng)新和農(nóng)田水利基礎設施的完善。黨中央、國務院高度重視農(nóng)田水利基礎設施建設，把開展農(nóng)田水利建設作為治國安邦的重要方略和保障糧食安全的重要支撐，不斷加強對大中型灌排工程改造與建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。截至2019年底，我國已建成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，農(nóng)田有效灌溉面積達到10.3億畝，全國高效節(jié)水灌溉面積達到3.39億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.559，灌溉面積上生產(chǎn)的糧食占75%[11]。近30年來，我國農(nóng)業(yè)灌溉年均用水量基本維持在約3 400億立方米，占全社會用水總量的56%左右。截至2020年底，我國節(jié)水灌溉面積達到5.67億畝，噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉面積達到3.5億畝[12]。

我國農(nóng)田水利在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟時期經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化高潮和“農(nóng)業(yè)學大寨”運動得到了長足發(fā)展，交通排灌系統(tǒng)的平整農(nóng)田快速發(fā)展[13]。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施后，土地分散化經(jīng)營賦予農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和勞動自由權(quán)，基層政府不再具有人民公社時期調(diào)動一切資源供給農(nóng)田水利的能力，農(nóng)田水利投資建設不足和無人監(jiān)管問題凸顯。我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利無論是技術還是管理都已難以滿足步入高速轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，灌溉條件與技術落后問題嚴重制約我國高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[14]。

（一）農(nóng)田灌溉條件及技術落后

1.農(nóng)田水利建設薄弱。目前，我國農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)田水利發(fā)展不平衡不充分問題突出，工程缺乏與老化失修問題并存，農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”不通暢[15]，田間渠系不配套，抗御自然災害能力明顯不足，水利基礎設施網(wǎng)絡覆蓋、水旱災害防御能力、水資源優(yōu)化配置等問題嚴峻，對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)[16]。國家在宏觀層面對大江大河治理較為重視，水利工作重點主要放在涉及利益較高的城市防洪和大江大河治理方面。長期以來，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關的農(nóng)田水利建設維修資金投資相對較少[17]，導致很多農(nóng)田水利基礎設施損毀嚴重，利用率低。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截止2020年，全國小型農(nóng)田水利工程完好率平均不到50%，大型灌排泵站設備完好率不足60%，大中型灌區(qū)中有60%工程設施不配套[16]。市場經(jīng)濟條件下對于基層政府而言，農(nóng)田水利建設投資大，耗費人力物力多，經(jīng)濟效益見效慢。因此，基層政府對于農(nóng)田水利設施建設維修投資的積極性較差，用于農(nóng)田水利建設維修的資金較少，部分農(nóng)田水利工程甚至出現(xiàn)坍塌、淤塞或廢棄而無法正常使用的情況[18]。建設維修資金投資的缺位導致我國農(nóng)田水利工程基礎設施薄弱已成為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設高標準農(nóng)田的主要制約因素。

2.農(nóng)田灌溉設備老化問題嚴重。我國農(nóng)田水利設施多數(shù)建成于20世紀，很多水利設施工程缺乏與老化失修問題并存，由于受當時建設條件、技術水平和資金短缺等因素制約，工程建設標準普遍偏低、建設質(zhì)量不高、配套設施不完善，難以充分發(fā)揮水利功能和作用，農(nóng)田水利的防災、減災、興利的能力和標準滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。農(nóng)田灌溉區(qū)改造升級速度緩慢，大部分農(nóng)田灌溉區(qū)仍是20世紀建設的，農(nóng)業(yè)灌溉設施和灌溉設備性能明顯不能滿足需求，在生產(chǎn)灌溉過程中經(jīng)常會因使用超出設計壽命而引發(fā)安全事故，如農(nóng)田灌溉渠道跑水、決堤等。此外，農(nóng)田灌溉區(qū)灌溉經(jīng)濟性也較差，大部分用于排水使用的機電設備由于性能下降而出現(xiàn)能耗大、效率低的情況。灌溉設備老化嚴重的農(nóng)田灌溉區(qū)已遠不能適應我國當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的需要，嚴重制約了我國高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.農(nóng)田灌溉用水效率低下。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于多數(shù)采用粗放型灌溉方式和落后灌溉技術，造成的農(nóng)田灌溉用水效率低下甚至無效供給等問題較為突出[19]，截至2019年，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.559，但仍有41%的水資源在灌溉過程中被浪費掉[11]。在玉米、小麥和棉花等農(nóng)作物灌溉過程中，多數(shù)灌溉區(qū)都采用畦灌，還有部分灌溉區(qū)采用大水漫灌，這些粗放落后的灌溉方式極大降低了用水效率。此外，田間地頭的農(nóng)田水利工程項目相對較小，在建設過程中一般都由當?shù)厝罕姲凑招枰孕幸?guī)劃。由于缺乏相關水利知識和經(jīng)驗，規(guī)劃的末端灌溉系統(tǒng)在流量設計、輪灌劃分、灌溉面積控制等方面存在較多不合理之處，致使建成后的農(nóng)田灌溉設施不能充分發(fā)揮其效益。也有部分灌溉區(qū)的灌溉工程在進行建設之前沒有經(jīng)過精確測量規(guī)劃，導致工程建成后存在嚴重布局不合理性，造成先進的農(nóng)業(yè)灌溉技術難以普及。除了灌溉方式和灌溉技術落后造成的水資源利用低效外，農(nóng)戶缺乏節(jié)水意識也是造成農(nóng)田灌溉用水低效的重要原因，部分農(nóng)戶在灌溉過程中會將大量水資源輸送到農(nóng)田中，輸送水量遠大于農(nóng)作物實際需要量，造成水資源浪費。

（二）管理機制不完善

1.管理權(quán)責不明。我國現(xiàn)行農(nóng)田水利管理方式較粗放，對已建設完成并正常運行的農(nóng)田水利工程缺乏清晰的管理權(quán)責和必要的維修改造，沒有設置專職負責監(jiān)督檢查農(nóng)田水利工程管理和養(yǎng)護及安全運行的責任主體。部分農(nóng)戶認為農(nóng)田水工程是由國家投資建設，日常管理和維護也應該由政府來完成，這種意識造成部分農(nóng)戶在使用農(nóng)田灌溉設施時存在很大隨意性，自覺管護農(nóng)田水利工程的意識淡薄。為了灌溉用水方便，在輸水渠道上任意鑿洞開口，移動控水閘門和泵機等破壞農(nóng)田水利工程的亂象時有發(fā)生。部分地區(qū)小型水庫沒有專門管理權(quán)責主體，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組專管員兼職負責管理，農(nóng)田灌溉輸排水渠道僅由農(nóng)戶自主季節(jié)性管理。相關水利管理部門工作人員對于農(nóng)田水利事業(yè)關心不夠，使水利機構(gòu)對農(nóng)田水利工程職能未能充分發(fā)揮，造成部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉區(qū)的堰塘、水壩、提水站、機電井、內(nèi)河道及渠道圩口防洪工程都處于無人監(jiān)管狀態(tài)，形成了農(nóng)田水利工程只建不管或重建輕管的尷尬局面。

2.產(chǎn)權(quán)不明晰。我國農(nóng)田水利工程由于歷史遺留問題和體制機制改革原因，小型農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清晰、管護主體不明確等問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，由村集體和農(nóng)戶投工投勞建設的早期農(nóng)田水利工程，后期由政府部門進行投資改造，涉及財政部門、國土部門和扶貧開發(fā)部門等，投資主體多元與權(quán)責關系復雜使農(nóng)田水利所有權(quán)與使用權(quán)很難進行清晰確定。盡管各農(nóng)田灌溉區(qū)按照中央相關文件精神“誰投資、誰受益、誰所有”的原則進行了產(chǎn)權(quán)明晰，允許財政補助形成的農(nóng)田水利設施由農(nóng)戶、用水合作組織及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有并管護，但產(chǎn)權(quán)制度改革成效較差。農(nóng)田水利設施是農(nóng)地的附著物，而土地資源和水資源所有權(quán)歸屬國家，形成私權(quán)對公權(quán)依賴的矛盾，造成農(nóng)田水利工程在確權(quán)時缺少相應法律依據(jù)，跨村組和跨流域的農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬很難拆分，存在使用、管護和維修糾紛。產(chǎn)權(quán)改革后的農(nóng)田水利工程又因經(jīng)營者偏重經(jīng)濟效益，造成經(jīng)營者與農(nóng)戶在工程設施使用和維修方面的矛盾日漸凸顯。

3.農(nóng)田水利管護較差。我國多數(shù)農(nóng)田灌溉區(qū)都存在對農(nóng)田水利建設和管護認識不深、管護意識淡薄等問題。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國大中型灌區(qū)維養(yǎng)經(jīng)費落實率僅有35%，80%的灌區(qū)年度維養(yǎng)缺乏計劃性，50%的灌區(qū)管理制度和標準體系不健全[15]。首先，農(nóng)田水利工程建設大多數(shù)是由當?shù)卣M織承擔，在建設過程中地方政府比較重視前期工程圖紙設計、立項和規(guī)劃等環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，但建成后運營過程忽視了農(nóng)田水利的管理與日常維護工作。其次，基層水利服務機構(gòu)人員數(shù)量嚴重不足、年齡老化、專業(yè)技術人員所占比例普遍偏低，基層水利人員整體業(yè)務水平偏低、技術力量薄弱、缺乏實踐經(jīng)驗，使農(nóng)田水利管護大打折扣，難以為農(nóng)田水利建設運行提供有效保障。最后，財政資金不足造成相關管理部門因缺少經(jīng)費而對一些技術含量水平較高的工程設備不能做到及時監(jiān)管和維修，設備老化和報廢現(xiàn)象較為嚴重。農(nóng)田水利工程管護的重要性并未得到普及，農(nóng)戶作為農(nóng)田水利工程最終受益者，本應該積極參與農(nóng)田水利工程管理與維護，但由于管理制度缺陷和農(nóng)戶意識較差雙層因素影響，加上缺乏相應的激勵獎勵政策，農(nóng)戶農(nóng)田水利管理與維護參與意識淡薄，不愿花費時間和精力對其進行管護。如何強化工程日常運行管護，積極推行社會化、專業(yè)化管護，不斷提升灌排工程管理能力和服務水平，是農(nóng)田水利管護面臨的嚴峻問題[15]。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)田水利提出的新要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系推進是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，農(nóng)田水利設施是增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、提高糧食生產(chǎn)能力的關鍵性農(nóng)業(yè)基礎設施[20-21]，農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展，就是要充分利用水利資源，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程高質(zhì)量運行[22]，是我國推進高標準農(nóng)田建設、保障糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代發(fā)展的重要手段。根據(jù)水利部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，我國已經(jīng)設計建成大中型灌區(qū)7 800多處，塘壩460萬處，窖池690萬處，配套農(nóng)田機電井490萬眼、裝機容量4 950萬千瓦，固定灌溉排水泵站43.4萬處、裝機容量2 716萬千瓦，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到6 800萬公頃，居世界首位，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3 533萬公頃[23]。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，大批農(nóng)戶專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隨著農(nóng)地經(jīng)營權(quán)放活而不斷涌現(xiàn)，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和方式的轉(zhuǎn)變對農(nóng)田水利技術和管理提出了新要求。

（一）農(nóng)田水利建設

新時期，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，以生物與信息技術為主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一種技術密集型的知識產(chǎn)業(yè)，也是一種可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)[24]。建設產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)方式集約、經(jīng)營形式多樣、生產(chǎn)技術智能、信息化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全方位、全過程現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。這種現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)業(yè)體系的建設對農(nóng)田水利工程建設的內(nèi)容、標準和功能提出了多樣化要求。

1.現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)業(yè)體系的農(nóng)田水利內(nèi)容。傳統(tǒng)以灌溉排水為主的農(nóng)田水利工程已不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求農(nóng)田水利不僅要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，而且要確保水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全，以防洪體系科學、排灌系統(tǒng)布局合理、節(jié)水灌溉技術最優(yōu)、灌溉用水生態(tài)、水利設施與景觀融合、農(nóng)田水利管理高效為主要建設內(nèi)容，將農(nóng)田水利建設納入水生態(tài)環(huán)境治理的復雜系統(tǒng)中是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水的重點。在農(nóng)田水利規(guī)劃時，注重水資源保護、水環(huán)境改善、水污染防治和水生態(tài)修復，使現(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)業(yè)用水做到經(jīng)濟與生態(tài)兼顧。

2.現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)業(yè)體系的農(nóng)田水利標準?，F(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展決定了農(nóng)業(yè)功能和農(nóng)業(yè)形態(tài)的多樣化，傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)功能性農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生活和生態(tài)等多維功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[25]。利用農(nóng)林水在空間上的一體化發(fā)展，開發(fā)有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會和文化等功能效益疊加。農(nóng)業(yè)的這種多功能化發(fā)展對農(nóng)田水利建設提出了更高標準，清潔的灌溉水質(zhì)、融合的灌溉人文景觀、良好的灌溉生態(tài)環(huán)境和適時適量的灌排技術將成為實現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)多功能效益疊加的農(nóng)田水利標準，使得綠色環(huán)保農(nóng)田灌溉成為現(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的組成部分。

3.現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)業(yè)體系的農(nóng)田水利功能。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營形式都發(fā)生了變化，傳統(tǒng)以灌溉排水、蓄水、防洪、供水、水土保持等基礎性功能為主的農(nóng)田水利建設已與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的農(nóng)田水利建設不僅要注重農(nóng)田水利生產(chǎn)性功能和生態(tài)性功能，而且要考慮農(nóng)田水利的人文景觀功能[26]。農(nóng)田水利屬于鄉(xiāng)村景觀中的重要生產(chǎn)性景觀，按照水利工程作用屬性可以將其分為取水景觀、灌溉景觀、田間排水景觀等。通過對水利設施和水體邊界在靜態(tài)空間、云空間方面設計，使農(nóng)田水利在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性功能同時，形成寧靜、祥和、明朗的靜態(tài)灌溉景觀和流水、落水、噴水的動態(tài)灌溉景觀，更好地體現(xiàn)現(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人文景觀功能。

（二）農(nóng)田灌溉技術

在經(jīng)濟與社會發(fā)展的同時，很多國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)用水日益趨緊，一方面由于農(nóng)業(yè)用水資源自然匱乏，另一方面是非農(nóng)用水與農(nóng)業(yè)用水之間相互競爭，相比較于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，在農(nóng)業(yè)用水資源極度緊缺情況下僅依靠消耗大量水資源的外延性生產(chǎn)方式已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水[27]。因此，先進的農(nóng)田灌溉技術采用將成為高質(zhì)量農(nóng)業(yè)體系建設和高標準農(nóng)田建設必須要考慮的因素，先進農(nóng)田灌溉技術采用可以降低單位灌溉面積的用水量，提高農(nóng)田灌溉用水效率。目前農(nóng)田灌溉用水先進技術的創(chuàng)新與應用主要集中在農(nóng)業(yè)用水開源趨于多樣化、農(nóng)田灌溉節(jié)流技術趨于高新化兩方面。

1.農(nóng)業(yè)用水開源。在農(nóng)業(yè)用水造成地下水日益銳減的嚴峻現(xiàn)實面前，農(nóng)業(yè)用水開源成為農(nóng)業(yè)灌溉技術創(chuàng)新的重點，大型調(diào)水工程、雨水收集利用、廢水循環(huán)再利用和咸水淡化利用等技術手段都相對成熟。通過調(diào)水工程，能夠有效地解決水資源在不同區(qū)域之間分布不均和與耕地資源配置不平等問題，如南水北調(diào)、引黃濟青、引大入秦等工程。利用蓄水池、水窖、人工井等雨水收集設施和條帶種植或溝壟種植的集雨種植方式，可以補充農(nóng)業(yè)用水源，降低農(nóng)業(yè)用水成本。針對不同農(nóng)作物和土壤特點，對工業(yè)生產(chǎn)和生活等產(chǎn)生的廢水達標后再處理，可以用于農(nóng)田灌溉和景觀用水。對海水、咸水進行淡化處理用以補充淡水源，對微咸水可以采取適當措施或者選擇特定農(nóng)作物進行直接引用，如用于小麥、番茄、棉花等農(nóng)作物品種。

2.農(nóng)田灌溉節(jié)流技術。農(nóng)業(yè)灌溉用水從水源流到農(nóng)作物植株過程中會有較大損耗，降低這部分水資源損耗是農(nóng)田灌溉節(jié)流的關鍵。農(nóng)田灌溉節(jié)流可以分為兩個環(huán)節(jié)，分別是輸水過程中的工程節(jié)流和灌溉過程中的技術節(jié)流。工程節(jié)流主要是為了降低農(nóng)田灌溉用水在傳輸過程的損耗，較為先進的工程節(jié)流技術有渠道襯砌和管道輸水，即采用混凝土、石頭等防滲材料鋪設渠道或利用PVC管、水泥沙管等低壓輸水管道直接將水送到田間灌溉作物，以減少水在輸送過程中的滲漏和蒸發(fā)損耗。灌溉環(huán)節(jié)的節(jié)流主要是通過灌溉設施與技術實現(xiàn)，包括節(jié)水灌溉技術、精準灌溉技術、農(nóng)藝節(jié)流技術和灌溉配套技術節(jié)流等。節(jié)水灌溉技術是通過利用滴灌、噴灌和非充分灌溉等手段，有效減少田間灌溉過程中的水分蒸發(fā)與滲漏損失;精確灌溉技術是利用計算機、物聯(lián)網(wǎng)、遙感等自動化控制手段對農(nóng)作物灌溉進行精確測度和控制，從而實現(xiàn)節(jié)水灌溉目的。

（三）農(nóng)田水利供給主體

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，理性個體農(nóng)戶對農(nóng)田水利設施供給意識缺乏造成供給短缺一直是農(nóng)田水利管理制度不斷改革與完善的動力。我國農(nóng)田水利制度在經(jīng)過數(shù)次不斷自我實踐與變遷后，在充分發(fā)揮政府、市場與第三方及農(nóng)戶等主體優(yōu)勢基礎上形成了“一主多元”的供給制度。對于分散經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式而言，這種以政府為主導、市場為基礎、第三方推動和農(nóng)戶參與的農(nóng)田水利供給模式具有協(xié)調(diào)關聯(lián)主體之間利益、促進激勵相容的優(yōu)勢。但是隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系不斷推進，農(nóng)田水利供給主體會以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等單元化形式出現(xiàn)，這種變化會從農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)與集體行動兩個方面對現(xiàn)有農(nóng)田水利制度提出新的改革要求。

1.產(chǎn)權(quán)細碎化與規(guī)模經(jīng)營問題。農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)問題直接關系著農(nóng)業(yè)用水的配置效率。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)的基本改革思路是產(chǎn)權(quán)移交，即通過承包、租賃、拍賣、股份制等形式將農(nóng)田水利部分產(chǎn)權(quán)從政府或集體轉(zhuǎn)向農(nóng)戶或其他社會組織[28]。對于諸如水泵、機井、噴灌和滴灌等具有較強競爭性和排他性農(nóng)田灌溉設施，進行清晰的私人產(chǎn)權(quán)界定;對于諸如排澇站、水渠、水壩等具有明顯公益性農(nóng)田水利設施，將其產(chǎn)權(quán)移交于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村集體;對于諸如山塘、水池、提灌站等具有一定盈利能力但排他性較弱的農(nóng)田水利設施，多采用不同形式將其產(chǎn)權(quán)移交于農(nóng)戶或用水協(xié)會。這種基于農(nóng)地細碎化和農(nóng)戶分散經(jīng)營基礎上的產(chǎn)權(quán)制度改革造成了農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)細碎凌亂，產(chǎn)生致使交易費用高昂、產(chǎn)權(quán)人利益難以維護、灌溉能力弱化等問題，與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在矛盾。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)放活后，適度規(guī)模化生產(chǎn)是發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的必然趨勢，而細碎、凌亂的農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度并不能很好地統(tǒng)一于這些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元，使規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與細碎農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)成為一對矛盾體。因此，農(nóng)田水利作為土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要配套要素，與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進行捆綁與配套，破除規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與細碎農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)矛盾，實現(xiàn)農(nóng)田水利單元化供給是發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的要求。

2.收益不均與集體行動問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代體系推進過程中農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營并不排除小農(nóng)戶生產(chǎn)的存在，農(nóng)田水利單元化供給并不排除小農(nóng)戶的參與，小農(nóng)戶和現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之間就諸如排澇站、水渠、水壩等具有公益性的農(nóng)田水利供給會產(chǎn)生集體行動問題。處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期的適度規(guī)模經(jīng)營主體和小農(nóng)戶共存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局對于政府為主導、市場為基礎、第三方推動和農(nóng)戶參與的農(nóng)田水利供給形式是喜憂參半。一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)形式可以實現(xiàn)農(nóng)田水利供給主體單元化，即農(nóng)田水利供給的主體不再完全是小農(nóng)戶，而是以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，這種供給主體趨于單元化，可以避免以往小農(nóng)戶為供給主體中存在的因參與主體數(shù)量龐大，而造成“搭便車”問題誘發(fā)的集體行動困難;另一方面，在農(nóng)田水利不能完全排他的情況下，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間因農(nóng)田水利供給缺失而引起的損失風險不均，將會造成小農(nóng)戶對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險捆綁，從而降低小農(nóng)戶參與農(nóng)田水利供給程度。因此，在新型規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶生產(chǎn)共存的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設轉(zhuǎn)型期，建立完善科學的灌區(qū)供用水管理體系，制定具有針對性的農(nóng)田水利供給制度，不斷提升灌排工程管理能力和服務水平，破除具有公益性的農(nóng)田水利供給集體行動難題，也是發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的要求。

三、建設高質(zhì)量農(nóng)田水利的對策建議

農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是建設高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐和保障。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀目標框架下，需要用人與自然和諧相處的發(fā)展理念指導高質(zhì)量農(nóng)田水利建設，通過政府、社會和個人的共同努力，使用先進技術、工藝和設備建設農(nóng)田水利工程，用科技創(chuàng)新的前沿灌溉技術提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水平，用現(xiàn)代化管理手段和高效化管理制度強化農(nóng)田水利管理能力，形成設施先進、技術精準、管理高效、生態(tài)友好的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)是現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)田水利建設的目標。本文結(jié)合新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)田水利建設的新要求，從科學規(guī)劃農(nóng)田水利、高標準建設農(nóng)田灌溉區(qū)和市場化供給農(nóng)田水利三方面提出高質(zhì)量農(nóng)田水利建設的對策建議。

（一）科學規(guī)劃農(nóng)田水利

農(nóng)田水利建設是一項具有系統(tǒng)性和復雜性的工程，涉及水資源配置、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面，農(nóng)田水利規(guī)劃是協(xié)調(diào)這些問題的關鍵。農(nóng)田水利規(guī)劃以區(qū)域水資源保護和合理開發(fā)利用作為核心，從頂層設計農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源的需求、建立科學防汛減災體系、制定水資源優(yōu)化配置措施，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、土地與農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)業(yè)體系建設過程中，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)放活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營，要求農(nóng)田水利規(guī)劃建設不僅要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、生態(tài)環(huán)境保護，還要重視與農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式、農(nóng)地生產(chǎn)計劃、農(nóng)業(yè)機械利用等方面的適用性和可操作性。因此，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展進程中，農(nóng)田水利規(guī)劃要做到科學性與統(tǒng)籌性兼顧，發(fā)揮頂層規(guī)劃在現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設中的重要地位。

水利部門在農(nóng)田水利設計時要因地制宜，翔實了解所要規(guī)劃區(qū)域的自然地理特征、水土資源利用及社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營角度出發(fā)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃思路、項目任務、建設規(guī)模、工程方案和生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)農(nóng)田水利建設的長期性、動態(tài)性和整體性，推進和保障高標準農(nóng)田建設。特別是在灌溉渠設計過程中，應將山、水、林、田、路等國土資源因素納入考慮范圍，在高處布置灌溉渠道、低處布置相應排水溝，使農(nóng)田水利建設與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的同時以較低的成本運行。

現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設不僅要以推進土地利用為目的，還要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)長期發(fā)展性和多功能性，水利部門在農(nóng)田水利設計時不僅要考慮農(nóng)田水利的灌溉性能，還要考慮其對農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的適應性和與多功能農(nóng)業(yè)的匹配性問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；C械化和信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢，并且農(nóng)業(yè)的功能在逐漸轉(zhuǎn)向生活和生態(tài)型。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和功能定位都發(fā)生了變化的現(xiàn)實背景下，農(nóng)田水利設計要在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉排水、蓄水、防洪、供水、水土保持等基本功能的同時，兼顧與農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營和多功能發(fā)展的有效銜接，做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進灌區(qū)信息化建設，建立健全良性運行管理體制機制[11]。

（二）高標準建設農(nóng)田灌溉區(qū)

農(nóng)田灌溉區(qū)建設標準問題不僅會影響農(nóng)田水利工程灌溉用水效率，也會阻礙農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)灌溉創(chuàng)新技術的應用與推廣。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐不斷推進會促使農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)灌溉技術的逐步升級與改造，全面提升農(nóng)田灌溉區(qū)建設標準實現(xiàn)農(nóng)田灌溉區(qū)現(xiàn)代化，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎。優(yōu)化水資源配置、降低管理成本、提高勞動效率、控制農(nóng)業(yè)面源污染、改善生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉提供安全、可靠、高效、公平和持續(xù)的水資源供給[29]，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)用水集約、節(jié)約利用?，F(xiàn)代化的高標準農(nóng)田灌溉區(qū)建設要充分應用計算機技術、自動化控制技術、現(xiàn)代信息技術和人工智能技術等，完善用水計量設施，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉信息及時采集、準確處理、科學分析和可靠應用，加強灌溉試驗和成果推廣，推進灌溉智能化和自動化。

現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉區(qū)需要具備高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉信息獲取系統(tǒng)。通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉信息的采集和對傳輸設備進行建設與改造，配置適合農(nóng)田灌溉區(qū)特性的信息獲取設備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉信息采集、傳輸、處理的智能化水平，實現(xiàn)對農(nóng)田灌溉區(qū)土壤墑情、作物需水量特性、灌溉水源及渠系、蓄水設施、控制建筑物和氣象預報等用水服務相關信息的全方位及時掌握。利用數(shù)學和計算機模型等人工智能技術對所獲取的相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉信息進行分析與整理，提出農(nóng)田灌溉區(qū)水資源配置和控制設施建設運行最優(yōu)方案，為農(nóng)田灌溉區(qū)管理決策系統(tǒng)及人員提供多角度、及時、可靠的決策依據(jù)。

現(xiàn)代化農(nóng)田灌溉區(qū)需要建設自動化控制灌溉系統(tǒng)。農(nóng)田灌溉系統(tǒng)是包括了提水與引水樞紐、輸送水渠系、控制閘、分水閘、排洪渠、調(diào)節(jié)水庫等建筑物設施組成的復雜系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸趨于規(guī)?；倪^程中，傳統(tǒng)人工控制灌溉系統(tǒng)的方法難以對整個農(nóng)田灌溉區(qū)域進行及時、安全、高效、精確控制，不能很好地服務于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展。建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉系統(tǒng)自動化控制的現(xiàn)代農(nóng)田灌溉區(qū)是利用自動化裝備控制農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，管理人員可以根據(jù)信息獲取系統(tǒng)和人工智能決策系統(tǒng)反饋的方案，對農(nóng)田灌溉自動控制系統(tǒng)發(fā)出實際可行的調(diào)度指令，完成整個農(nóng)田灌溉區(qū)用水調(diào)度，并對控制設備和調(diào)度進程進行同步監(jiān)督與反饋，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉區(qū)智能化控制與管理。

（三）市場化供給農(nóng)田水利

農(nóng)田水利市場化供給是聯(lián)產(chǎn)承包制實施以來農(nóng)田水利供給制度改革的主導方向，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營零散和農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)不可完全分割性之間難以調(diào)和的矛盾始終是農(nóng)田水利市場化改革的羈絆[30]。然而，現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)業(yè)體系建設加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的步伐，原有土地細碎化的零散農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式將被單元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)所取代。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，我國新型經(jīng)營主體總量達到850萬家，土地托管、服務聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%[2]。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模化生產(chǎn)將使農(nóng)田水利市場化改革的制度難題得到解決，通過打包置換、私有化、內(nèi)部化等形式進行產(chǎn)權(quán)重組可以有效解決農(nóng)田水利市場化改革中的產(chǎn)權(quán)分割難題和集體行動問題，推動市場化供給現(xiàn)代農(nóng)田水利，調(diào)動農(nóng)戶參與灌溉管理和灌排工程管護積極性。

在農(nóng)田灌溉系統(tǒng)中，諸如排澇站、水渠、水壩和防洪工程等公益性較強的灌溉設施和設備可以通過管理權(quán)與收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)打包形式進行資金置換。村集體可以將水庫等主體水利工程與灌溉渠、排水溝、分水閘等附屬農(nóng)田灌溉設施進行產(chǎn)權(quán)捆綁，交由水庫承包者進行管護，確保沒有收益性的農(nóng)田水利設施也能實現(xiàn)良好管護。政府部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，適當給予財政補貼，確保產(chǎn)權(quán)承包人能夠積極地落實承包合同中的管護義務。農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)以打包形式轉(zhuǎn)讓承包可以很好地實現(xiàn)農(nóng)田水利工程一體化管理，減輕政府和集體的管護負擔，以較小成本實現(xiàn)最有效的農(nóng)田水利管護。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)灌溉以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等為主的大規(guī)模種植主體獨立承擔農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的管理，他們與其他經(jīng)營主體之間達成合作協(xié)議，聯(lián)合建設、經(jīng)營與管理所需要的農(nóng)田灌溉工程。因此，對于以往零星布局的農(nóng)戶自組織建設農(nóng)田水利，可以通過產(chǎn)權(quán)私有化方式，將其連同土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以便于新農(nóng)田灌溉主體對灌溉設施的整體規(guī)劃、改造與維修，提升整個農(nóng)田灌溉系統(tǒng)灌溉能力。

農(nóng)田水利工程無論是以打包形式還是以產(chǎn)權(quán)私有化形式承包給個人或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都有可能引發(fā)機會主義行為，產(chǎn)生委托代理問題，降低農(nóng)田水利設施的使用壽命。因此，按照誰投資、誰所有的原則確定農(nóng)田水利所有權(quán)人，頒發(fā)相應的產(chǎn)權(quán)證明，鼓勵所有權(quán)人將使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)進行分割讓渡;使用權(quán)人有權(quán)按照約定獲得農(nóng)田水利的使用價值，但也要必須按照約定履行遵守用水規(guī)則、愛護灌溉設施、繳納水費等責任。使用權(quán)人若進行土地流轉(zhuǎn)，可以將農(nóng)田灌溉設施使用權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給實際使用人，但不能變更農(nóng)田水利設施的使用范圍和使用方式等。這種產(chǎn)權(quán)內(nèi)部化形式可以明確農(nóng)田水利相關者的權(quán)利與義務，可以有效規(guī)避農(nóng)田水利市場化改革中的機會主義行為和委托代理問題。

四、結(jié)語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設是新時代我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本戰(zhàn)略。但農(nóng)田灌溉條件和技術落后、管理機制不完善等短板問題對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高標準農(nóng)田建設的制約逐漸顯現(xiàn)。從科學規(guī)劃農(nóng)田水利角度重新審視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利建設內(nèi)容、標準和功能，從建設高標準農(nóng)田灌溉區(qū)方面推進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展中的灌溉水源開源和節(jié)流技術推廣，從市場化供給農(nóng)田水利方面促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)田水利管理效率，將成為我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設高標準農(nóng)田進程中補齊農(nóng)田水利短板的重要措施。

參考文獻：

[1]新華網(wǎng).習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2021-12-10].http：//www.china.com.cn/19da/2017-10/27/content_41805113.htm.

[2]中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.關于印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的通知[EB/OL].（2019-02-20）[2022-04-14].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2019/201902/201905/t20190517_6309469.htm.

[3]央視網(wǎng).習近平對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示[EB/OL].（2020-02-25）[2022-04-14].http：//news.cctv.com/2020/02/25/ARTIDBxw5XYeZrUIkHSidRwO200225.shtml.

[4]中國政府網(wǎng).中共中央 國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/OL].（2018-12-10）[2022-04-13].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2018/201810/201812/t20181218_6165130.htm.

[5]人民日報海外版.七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/OL].（2019-02-28）[2021-12-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/28/content_5369186.htm.

[6]人民網(wǎng).持續(xù)推進農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設 夯實糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎[EB/OL].（2020-11-13）[2022-04-16].http：//m.people.cn/n4/2020/1113/c190-14556740.html.

[7]新華社.中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].（2022-02-22）[2022-02-23].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/22/content_5675035.htm.

[8]廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳.《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》印發(fā)實施[EB/OL].（2021-09-17）[2022-04-15].http：//nynct.gxzf.gov.cn/jdhy/zcjd/t10470354.shtml.

[9]張社梅，陳銳，羅婭.公證嵌入下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探討——基于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體微觀視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2020（06）：66-74.

[10]王博，萬晶晶，朱玉春.制度能力對農(nóng)戶合作供給農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的影響分析——基于黃河灌溉區(qū)6省的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟，2020（02）：32-44.

[11]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輝煌五年系列宣傳之二：守住糧食安全底線 端牢中國人的飯碗[EB/OL].（2021-05-10）[2022-04-13].http：//www.ghs.moa.gov.cn/ghgl/202105/t20210510_6367497.htm.

[12]光明網(wǎng).我國節(jié)水灌溉面積達到5.67億畝[EB/OL].（2021-07-04）[2022-04-17].https：//www.360kuai.com/pc/987dc5e41ef551519？cota=3&kuai_so=1&tj_url=so_vip&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.

[13]杜威漩.財政體制變遷與農(nóng)田水利設施治理[J].廣西社會科學，2015（10）：75-80.

[14]牛婷婷.新農(nóng)村建設時期小型農(nóng)田水利的現(xiàn)狀與思考——以河南信陽農(nóng)村為例[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013（02）：57-63.

[15]秦國慶，朱玉春，馬恒運，等.農(nóng)戶分化背景下制度變遷對農(nóng)田水利自治的影響[J].西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2021，21（02）：110-118.

[16]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輝煌五年系列宣傳之二十三：大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水 保障國家糧食安全[EB/OL].（2021-07-13）[2022-04-13].http：//www.ghs.moa.gov.cn/ghgl/202107/t20210713_6371688.htm.

[17]唐忠，李眾敏.改革后農(nóng)田水利建設投入主體缺失的經(jīng)濟學分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005（02）：34-40.

[18]王虹，余金鳳.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J].中國農(nóng)村水利水電，2013（05）：96-97.

[19]周茜，鄭林穎.規(guī)則流變視角下農(nóng)村基層治水體系建設——以福建省永春縣農(nóng)田水利設施管護改革為例[J].中國農(nóng)村觀察，2020（02）：2-15.

[20]葉興慶.新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱[J]. 改革，2018（01）：65-73.

[21]呂德文.鄉(xiāng)村治理空間再造及其有效性——基于W鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理實踐的分析[J].中國農(nóng)村觀察，2018（05）：96-110.

[22]谷樹忠.系統(tǒng)推進水利高質(zhì)量發(fā)展[J].中國水利，2021（02）：1-2.

[23]水利部. 第三屆世界灌溉論壇和國際灌排委員會第70屆執(zhí)理會會議召開[EB/OL].（2019-09-05）[2022-04-17].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-09/05/content_5427415.htm.

[24]焦長權(quán)，董磊明.從“過密化”到“機械化”：中國農(nóng)業(yè)機械化革命的歷程、動力和影響（1980～2015年）[J].管理世界，2018，34（10）：173-190.

[25]魏琦，張斌，金書秦.中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)構(gòu)建及區(qū)域比較研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2018（11）：11-20.

[26]鳥越皓之.農(nóng)業(yè)水利技術持續(xù)發(fā)展所形成的景觀[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2017，34（02）：88-92.

[27]王克強，黃智俊，張永良.農(nóng)戶節(jié)水灌溉技術采用行為研究綜述[J].經(jīng)濟體制改革，2006（04）：180-184.

[28]宋洪遠，吳仲斌.盈利能力、社會資源介入與產(chǎn)權(quán)制度改革——基于小型農(nóng)田水利設施建設與管理問題的研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009（03）：4-13.

[29]黃麗麗，黃振芳.區(qū)間兩相模糊多目標模型在種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的應用——以遼寧省大連市為例[J].資源科學，2016（11）：2157-2167.

[30]姜翔程，魏晨宇.農(nóng)地三權(quán)分置背景下農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)模式改革[J].求實，2018（03）：98-108.

High Quality Development of Field Irrigation：Key Issues and CountermeasuresWANG Heng WANG Bo

（1.School of Economics and Finance， Xian International Studies University， Xian710128;

2.Research Institute of County Economic Development，Lanzhou University，Lanzhou730000，China）Abstract：Farmland Water Conservancy is an important project in the sustainable development of agriculture，which is closely related to national food security and agricultural modernization construction，determines the high-quality development of agriculture in China.However，it is more and more obvious that the irrigation condition and technology backward，imperfect management restricts the high-quality development of agriculture.Re-examine the content，standard and function of farmland water conservancy construction in modern agriculture from the angle of scientifically planning farmland water conservancy，promoting the extension of irrigation water source and saving technology in the development of high-quality agriculture by constructing high-standard Farmland Irrigation district，market-based supply of farmland water conservancy to promote the efficiency of farmland water conservancy management in modern agricultural production，all of them are effective measures for high-quality development of farmland water conservancy，and make it possible to construct dynamic，comprehensive and comprehensive modern agricultural system.

Key words：farmland water conservancy;high quality development;agricultural modernization

（責任編輯：王倩）