[摘要] 新發(fā)展格局下我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系面臨的外部環(huán)境愈加復(fù)雜多變和嚴(yán)峻，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了新臺階同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，國際經(jīng)貿(mào)合作變得復(fù)雜同時(shí)持續(xù)深化等挑戰(zhàn)，積極尋求推進(jìn)經(jīng)緯式對外開放新格局的動能變得十分重要。推進(jìn)經(jīng)線式開放新格局的動能包括：以一體化市場驅(qū)動機(jī)制推進(jìn)多元平衡的貿(mào)易和投資開放，以統(tǒng)一大市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢推進(jìn)互利共贏的商品和要素流動型開放，以人民幣跨境結(jié)算的能動催化機(jī)制推進(jìn)穩(wěn)慎高效的金融開放，以構(gòu)筑營商制度保障推進(jìn)國際一流營商環(huán)境的制度型開放。推進(jìn)緯線式開放新格局的動能包括：牢牢穩(wěn)住我國外貿(mào)基本盤，拓展新興市場貿(mào)易;加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài);大力提升貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大貿(mào)易和投資開放、推進(jìn)商品和要素流動型開放、推進(jìn)金融開放、引領(lǐng)制度型開放，分別是我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的核心支撐力、重要基石、重要催化劑和制度保障。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局? ?經(jīng)線式開放新格局? ?緯線式開放新格局? ?開放型經(jīng)濟(jì)體系

[中圖分類號] F125? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）04-0028-10

[基金項(xiàng)目] 國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目：我國拓展對外貿(mào)易行業(yè)產(chǎn)品多元化研究（20AZD048）。

[作者簡介] 沈國兵，復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)、國際金融和中美經(jīng)貿(mào)問題。

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當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)。新發(fā)展格局下我國積極建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系需要新的動能。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放”“推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放”。據(jù)此，我們認(rèn)為，這里蘊(yùn)含著建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的新內(nèi)涵和推進(jìn)動能。新內(nèi)涵體現(xiàn)在建設(shè)高水平經(jīng)緯式對外開放新格局：經(jīng)線式開放新格局是指拓展對外開放的深度，實(shí)施更深層次的高水平對外開放;緯線式開放新格局是指擴(kuò)大對外開放的廣度，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域的高水平對外開放。由此，建設(shè)高水平經(jīng)緯式對外開放新格局需要賦予新的動能，直面摩擦和挑戰(zhàn)。本文擬揭示中國推進(jìn)經(jīng)緯式開放新格局的動能，以及建設(shè)更深層次開放型經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

一、新發(fā)展格局下我國建設(shè)

高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系面臨的挑戰(zhàn)

從歷史跨度來看，黨的十九屆五中全會后我國進(jìn)入了新發(fā)展階段①，新發(fā)展格局下我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系主要面臨與先前不同的三重新變化。

（一）外部環(huán)境變得復(fù)雜多變和嚴(yán)峻

2021年11月，黨的十九屆六中全會公報(bào)提出，“世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻”。

第一，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇。2021年3月25日，拜登政府恢復(fù)了前總統(tǒng)特朗普時(shí)期對中國輸美商品加征關(guān)稅的措施，繼續(xù)堅(jiān)持對華強(qiáng)硬立場。2021年2月4日，拜登在美國國務(wù)院發(fā)表《關(guān)于美國在世界上地位的講話》中多次提及與中國相關(guān)的議題，明確提出中國是美國最嚴(yán)峻的競爭對手，企圖搞政經(jīng)分離式斗爭與合作，即政治上斗爭、利益上合作。拜登政府2021年貿(mào)易政策議程中多處指責(zé)中國“不公平的經(jīng)貿(mào)行為”，提出納入勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，改革世貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮規(guī)則的作用。拜登政府在2022年的貿(mào)易政策議程中提出，美國正在努力應(yīng)對中國的“不公平經(jīng)濟(jì)行為”，包括直接向中國提出美方的“關(guān)切”，并與美方伙伴和盟友合作，應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)。

第二，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生了深度調(diào)整。美國有針對性地遏制中國自主創(chuàng)新能力體系的崛起和科技創(chuàng)新趕超，強(qiáng)化美國在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。拜登政府2022年貿(mào)易政策議程顯示，美國和歐盟在2021年啟動了貿(mào)易技術(shù)委員會，通過改善跨大西洋貿(mào)易和對新興技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)的投資，加強(qiáng)美國技術(shù)和工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，促進(jìn)創(chuàng)新，以及保護(hù)關(guān)鍵和新興技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，來提升美歐競爭力?！笆奈濉逼陂g，部分經(jīng)濟(jì)體之間以及經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部不同階層之間圍繞利益分配問題產(chǎn)生的矛盾短期內(nèi)仍在激化，經(jīng)濟(jì)全球化將遭遇更強(qiáng)勁的逆風(fēng)和回頭浪（李稻葵 等，2021）。

第三，新冠肺炎疫情沖擊嚴(yán)峻。新冠肺炎疫情全球大流行加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈再布局，加劇了已有的逆全球化趨勢。疫情全球蔓延對世界需求端與供給端都造成了巨大的沖擊，對中國貿(mào)易、投資和就業(yè)等都造成了顯著的不利沖擊，且對我國服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的不利沖擊更大。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）于2022年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩對亞洲和大宗商品出口國將產(chǎn)生更廣泛的影響，中國將新冠病毒更多可傳播變異與“動態(tài)清零”策略相結(jié)合，可能會導(dǎo)致更頻繁的封鎖，將對中國的私人消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。而且，中國對高杠桿房地產(chǎn)開發(fā)商持續(xù)從緊的態(tài)度意味著中國房地產(chǎn)投資仍將呈疲軟態(tài)勢。據(jù)此，IMF預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)增長2022、2023年下降至4.4%和5.1%，比1月預(yù)測的分別下降0.4和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了新臺階同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)顯著上升

第一，中國經(jīng)濟(jì)體量和地位躍上新臺階。據(jù)《2021世界貿(mào)易統(tǒng)計(jì)評論》統(tǒng)計(jì)，2020年中國商品出口占世界的15.2%，位居世界第一，美國居世界第二（8.4%）;中國商品進(jìn)口占世界的11.8%，僅次于美國（13.9%）。中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過100萬億元，達(dá)101.6萬億元，在疫情全球蔓延形勢下，中國商品進(jìn)出口仍保持逆境增長態(tài)勢，這對世界經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇來說彌足珍貴。

第二，中國內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。當(dāng)前我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。習(xí)近平（2021）指出，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升，必須增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持底線思維。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。需要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，堅(jiān)持多邊主義，主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。2022年4月29日，中共中央政治局召開分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放，積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

（三）國際經(jīng)貿(mào)合作變得復(fù)雜同時(shí)持續(xù)深化

第一，疫情沖擊下國際經(jīng)貿(mào)合作變得復(fù)雜。疫情導(dǎo)致全球經(jīng)貿(mào)合作“大停擺”，產(chǎn)業(yè)鏈斷供問題頻現(xiàn)，這引發(fā)了很多經(jīng)濟(jì)體對于供應(yīng)鏈的安全反思，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺提升本國產(chǎn)業(yè)鏈“自主性”政策（李稻葵 等，2021）。不過，沈國兵（2021a）認(rèn)為，美國在遏制新冠肺炎疫情、應(yīng)對地區(qū)安全和氣候變化危機(jī)以及強(qiáng)勁恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等問題上離不開與中國的合作。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議（以下簡稱第三個(gè)歷史決議）》提出“構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢”。習(xí)近平（2021）指出，既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。要加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)在“雙循環(huán)”中的主導(dǎo)作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。必須處理好自立自強(qiáng)和開放合作的關(guān)系。

第二，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和“一帶一路”合作持續(xù)深化。據(jù)商務(wù)部自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2022年1月，我國已簽訂自貿(mào)協(xié)議包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國—東盟（“10+1”）升級、中國—澳大利亞等21項(xiàng)協(xié)議;正在談判的自貿(mào)協(xié)議有10項(xiàng)。在國際層面上，雖然我國建立了擁有100多個(gè)成員的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，但仍需要明確“一帶一路”成員方的經(jīng)貿(mào)和投資結(jié)算方式與治理機(jī)制等，對標(biāo)國際一流營商規(guī)則，在推進(jìn)共建統(tǒng)一大市場的過程中，借鑒市場化、一體化和國際化的通行規(guī)則和做法，積極推動共建“一帶一路”;在區(qū)域?qū)用嫔?，我國需要落?shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），進(jìn)一步深化中國—東盟自貿(mào)區(qū)“10+1”模式下貿(mào)易投資自由化便利化（沈國兵，2021b）。

據(jù)此，我國需要直面逆全球化和新冠疫情沖擊帶來的世界需求端收縮、供給端不暢以及世界經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)上升、增長動能轉(zhuǎn)弱等挑戰(zhàn)。新發(fā)展格局下，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對外開放、構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系已變得刻不容緩。為此，積極尋求推進(jìn)經(jīng)緯式對外開放新格局的動能變得非常重要。

二、推進(jìn)經(jīng)線式開放新格局

（一）以一體化市場驅(qū)動機(jī)制推進(jìn)多元平衡的貿(mào)易和投資開放

新發(fā)展格局下，我國外部環(huán)境正變得復(fù)雜多變和嚴(yán)峻，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球蔓延下貿(mào)易和投資下滑、出現(xiàn)投資本土化態(tài)勢，加上原有的貿(mào)易發(fā)展不平衡不充分，服務(wù)貿(mào)易相對落后等問題，形成了前所未有的壓力，我國需要尋找新的動能來打通擴(kuò)大貿(mào)易和投資開放所面臨的堵點(diǎn)。2021年3月，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“全面提高對外開放水平，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化”“完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系”?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出“推動貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港”。據(jù)此，需要基于對內(nèi)對外共同的市場機(jī)制來推動貿(mào)易和投資開放的渠道，依靠內(nèi)外一體化推動市場機(jī)制運(yùn)行，驅(qū)動貿(mào)易開放和投資開放。在此背景下，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下貿(mào)易和投資開放，應(yīng)著力以一體化的市場驅(qū)動機(jī)制推進(jìn)多元平衡的貿(mào)易和投資自由化便利化，推動市場化資源配置，優(yōu)化貿(mào)易和投資區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)對外貿(mào)易和投資開放的新格局。

1. 當(dāng)前我國對外貿(mào)易開放和投資開放的堵點(diǎn)

第一，當(dāng)前我國對外貿(mào)易開放存在的堵點(diǎn)。一是全球貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)加劇。雖然說貿(mào)易摩擦加劇是雙輸?shù)慕Y(jié)果，但是外貿(mào)集中度高的中國可能受損程度會更高。二是服務(wù)貿(mào)易相對落后。當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模與貨物貿(mào)易規(guī)模相比仍舊偏小，創(chuàng)新能力和市場競爭力都較弱，高附加值的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占比也偏低。三是貿(mào)易技術(shù)水平位于價(jià)值鏈低端。中國商品出口在大規(guī)模增加的同時(shí)，其出口技術(shù)含量并沒有顯著提升，使得中國出口技術(shù)水平仍舊較低，低技術(shù)含量的對外出口增長一方面面臨增加值較低的問題，另一方面易遭受同類商品過度競爭引發(fā)的貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，盡管美國消費(fèi)者能夠從中國輸美物美價(jià)廉的產(chǎn)品中獲取更多的消費(fèi)者剩余。四是貿(mào)易多元平衡水平較低。當(dāng)前中國貨物出口仍舊高度集中于歐盟和美國市場。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)快訊，2021年中國對美國商品出口集中度占比達(dá)17.1%，從美國商品進(jìn)口集中度占比為6.7%;對歐盟商品出口集中度占比為15.4%，從歐盟商品進(jìn)口集中度占比為11.5%;對東盟商品出口集中度占比為14.4%，從東盟商品進(jìn)口集中度占比為14.7%。因此，中國對美歐和東盟合計(jì)商品出口集中度占比達(dá)46.9%，呈現(xiàn)出區(qū)域貿(mào)易分布非常不平衡的特征。

第二，當(dāng)前我國對外投資開放存在的堵點(diǎn)。一是其他國家的產(chǎn)業(yè)本土化政策導(dǎo)致我國FDI流失。當(dāng)前，我國新增FDI流入擴(kuò)大與部分存量外資撤離回流并存。二是制造業(yè)成本攀升導(dǎo)致我國引進(jìn)FDI困難。隨著獨(dú)生子女成為勞動力市場上的主力軍，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上漲即勞動力成本的提高將顯著抑制FDI的大規(guī)模流入，也降低了已有FDI企業(yè)的外資進(jìn)入深度。三是我國OFDI面臨外國投資安全法律阻撓。在中國企業(yè)“走出去”的同時(shí)，中資在歐美OFDI的快速增長引發(fā)了歐盟和美國的疑慮與擔(dān)憂，美歐逐步收緊對華企業(yè)安全審查，使得中資企業(yè)在歐美面臨日益嚴(yán)峻的投資環(huán)境。四是不完善的金融市場制度限制了我國金融投資開放。一般來說，只有當(dāng)一國或地區(qū)金融發(fā)展水平大于某一門檻值之后，對外直接投資對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才有明顯的促進(jìn)作用。五是投資多元平衡水平較低。一方面，我國外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)過于集中于美元，導(dǎo)致幣種風(fēng)險(xiǎn)過于集中;另一方面，我國資產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于集中于低風(fēng)險(xiǎn)美債，導(dǎo)致投資收益低和機(jī)會成本大。

2. 基于一體化推進(jìn)我國對外貿(mào)易開放和投資開放路徑

第一，以一體化的市場驅(qū)動機(jī)制推進(jìn)我國對外貿(mào)易開放。一是大力商簽區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，我國正在積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。RCEP高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則將大大推動我國服務(wù)貿(mào)易開放，為國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新制度的探索。二是連續(xù)舉辦進(jìn)口博覽會。進(jìn)博會一直推動著中國高水平開放，推進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易市場一體化，將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的消費(fèi)市場和投資市場的窗口。進(jìn)博會大大拉近了從研發(fā)走向市場的時(shí)空距離，提高了市場化速度。三是推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化平臺和貿(mào)易數(shù)字化建設(shè)。“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的新商業(yè)模式和新貿(mào)易方式，不僅推動了國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成，而且加速了內(nèi)外貿(mào)市場的一體化進(jìn)程。沈國兵和袁征宇（2020）指出，互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型的企業(yè)可通過激勵其創(chuàng)新能力來提升企業(yè)出口，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能貿(mào)易。

第二，以一體化的市場驅(qū)動機(jī)制推進(jìn)我國對外投資開放。一是需要花大力氣優(yōu)化外商投資環(huán)境。直面復(fù)雜多變和嚴(yán)峻的外部環(huán)境，當(dāng)前我國需要實(shí)施好《中華人民共和國外商投資法》，花大力氣把外商直接投資留住留好。二是以亞投行投資項(xiàng)目為紐帶，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。當(dāng)前需要積極推動亞投行多邊投資項(xiàng)目、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)形成“一帶一路”工業(yè)園區(qū)投資貿(mào)易合作機(jī)制，發(fā)揮好亞投行項(xiàng)目和園區(qū)在推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化中的節(jié)點(diǎn)作用。三是著力平穩(wěn)好我國的金融市場。沈國兵（2015）認(rèn)為，平穩(wěn)好中美雙邊實(shí)際匯率波動單純的升值對促進(jìn)中美產(chǎn)品貿(mào)易更加有利。

據(jù)此，新發(fā)展格局下需要直面經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情下貿(mào)易和投資下滑、貿(mào)易發(fā)展不平衡不充分、投資本土化、制造業(yè)成本攀升，以及外國投資安全法等諸多堵點(diǎn)，我國必須依靠對內(nèi)對外一體化共同的市場驅(qū)動機(jī)制來推進(jìn)多元平衡的貿(mào)易開放和投資開放。

（二）以統(tǒng)一大市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢推進(jìn)互利共贏的商品和要素流動型開放

新發(fā)展格局下國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、疫情嚴(yán)峻沖擊造成世界需求端收縮、供給端不暢、商品和要素流動受阻，主要國家政策扭曲和市場壁壘誘發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)。從歷史來看，入世后中國藉由成員國達(dá)成的關(guān)稅減讓等協(xié)議，積極參與到全球市場之中，逐步形成互利共贏的商品和要素流動新格局。

貿(mào)易商品、勞動力、資本等要素的流動開放，推動了我國企業(yè)充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新冠疫情全球蔓延、貿(mào)易摩擦不斷、逆全球化加劇的新形勢下，必須尋找打通我國商品和要素流動型開放堵點(diǎn)的舉措。2021年11月，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出“必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”。據(jù)此，需要消除貿(mào)易壁壘、消除政策扭曲帶來的成本，形成一個(gè)國內(nèi)國際競爭有序的統(tǒng)一大市場，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商品和要素的充分開放和自由流動（沈國兵，2021c）。

1. 當(dāng)前我國商品和要素流動型開放的堵點(diǎn)

第一，我國商品和傳統(tǒng)要素流動型開放的堵點(diǎn)在于貿(mào)易和投資模式。新發(fā)展格局下，我國深化商品開放的堵點(diǎn)主要在于貿(mào)易市場過于集中以及產(chǎn)品附加值和利潤率偏低。劉志彪（2015）認(rèn)為，高水平開放下應(yīng)將出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基于內(nèi)需的高水平開放型經(jīng)濟(jì)，將單純依靠投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為依靠創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?，F(xiàn)實(shí)中，當(dāng)前我國對資本配置施以較大的政府干預(yù)，并對金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、資本管制等實(shí)行嚴(yán)格的管理政策。

第二，我國新型要素流動型開放的堵點(diǎn)主要集中在政策和產(chǎn)權(quán)制度上。當(dāng)前制約我國對外直接投資的逆向技術(shù)溢出的因素既與國內(nèi)技術(shù)吸收能力不足有關(guān)，也與我國參與全球價(jià)值鏈分工地位有關(guān)。對于新型的數(shù)據(jù)要素而言，過于嚴(yán)格的數(shù)據(jù)政策會對中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)我國產(chǎn)權(quán)制度不完善導(dǎo)致技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的市場化價(jià)格機(jī)制尚未形成，以及數(shù)據(jù)要素的配置效率較低。Ferracane et al.（2018）認(rèn)為，中國數(shù)據(jù)本地化和數(shù)據(jù)獲取政策過于嚴(yán)格，且數(shù)據(jù)代理商需要承擔(dān)的責(zé)任過大。這些因素都不利于中國推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流動型開放。

2. 基于統(tǒng)一大市場推進(jìn)商品和要素流動型開放路徑

第一，構(gòu)筑統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵在于推進(jìn)要素市場化配置機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)一大市場帶來的貿(mào)易壁壘下降、勞動力流動上升和投資上升等，會使得中國省際要素的整合程度上升。沈國兵（2021c）認(rèn)為，建設(shè)統(tǒng)一大市場需要對標(biāo)國際營商規(guī)則，確保要素自由流動、競爭有序，同時(shí)需要積極培育和盡快構(gòu)建要素市場化配置的市場運(yùn)行機(jī)制。劉志彪和孔令池（2021）也認(rèn)為，按照要素公共性分類，宜先易后難推進(jìn)要素市場建設(shè);要鼓勵企業(yè)跨地區(qū)兼并收購，強(qiáng)化市場一體化的微觀基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)筑統(tǒng)一大市場可以實(shí)現(xiàn)本地市場效應(yīng)，使得企業(yè)藉由規(guī)模經(jīng)濟(jì)提升外貿(mào)競爭力。陳豐龍和徐康寧（2012）測算發(fā)現(xiàn)，本土市場規(guī)模每增加1%，將會促進(jìn)生產(chǎn)率指數(shù)增長0.021%、效率改進(jìn)指數(shù)增長0.023%、技術(shù)進(jìn)步指數(shù)增長0.018%。

第三，構(gòu)筑統(tǒng)一大市場形成要素市場化配置機(jī)制是推進(jìn)商品和要素流動型開放的根本保障。我國對外開放沒有走出“兩頭在外”的模式，要素市場發(fā)育滯后，缺乏市場化的要素價(jià)格機(jī)制。由此，積極建設(shè)統(tǒng)一大市場可以形成超大規(guī)模市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動要素在更大范圍內(nèi)自由流動、高效配置。

據(jù)此，新發(fā)展格局下需要直面中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情下產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、政策扭曲、市場壁壘、體制機(jī)制障礙等挑戰(zhàn)，基于商品和要素流動型開放以及流通規(guī)模配置優(yōu)勢，需要通過構(gòu)筑統(tǒng)一大市場來推進(jìn)互利共贏的商品和要素競爭有序地流動型開放，充分實(shí)現(xiàn)商品和要素價(jià)格由市場決定、商品和要素流動自主有序、商品和要素配置高效公平的流動型開放。

（三）以人民幣跨境結(jié)算的能動催化機(jī)制推進(jìn)穩(wěn)慎高效的金融開放

隨著我國商品和要素開放的持續(xù)深化，推進(jìn)金融業(yè)開放變得越發(fā)重要和緊迫。從人民幣跨境結(jié)算來看，據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2020年全國人民幣跨境收付金額合計(jì)28.38萬億元，同比增長44.3%。近年來，國內(nèi)金融要素市場對外開放步伐不斷加快，特別是上海國際金融中心相繼推出黃金國際版、滬港通、債券通、原油期貨等金融要素市場產(chǎn)品。新發(fā)展格局下需要直面國際經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情造成的國際金融市場動蕩風(fēng)險(xiǎn)，我國金融市場和金融服務(wù)業(yè)開放需要穩(wěn)慎進(jìn)行?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通”。黨的十九屆六中全會通過第三次歷史決議提出，“堅(jiān)持金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”。這意味著中國金融業(yè)正在走一條漸進(jìn)式、試錯式和迂回式的開放道路。如何進(jìn)一步推進(jìn)中國金融高水平開放，是我國當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要難題。

1. 當(dāng)前我國金融開放的堵點(diǎn)

第一，金融基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。目前，我國金融開放面臨以下難點(diǎn)：一是匯率和利率市場化程度不高。中國金融開放現(xiàn)階段的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：利率和匯率市場化水平與金融開放程度不匹配，威脅開放后的金融市場穩(wěn)定。中國金融進(jìn)一步開放要警惕短期資金大量流入和人民幣過快升值或急劇貶值問題。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融開放，跨境資本流動帶來的沖擊風(fēng)險(xiǎn)也會加劇。據(jù)此，積極培育和盡快構(gòu)建資本要素市場化配置的市場運(yùn)行機(jī)制，有助于促進(jìn)我國金融市場公平競爭和有序發(fā)展。

第二，在推動金融開放過程中需要審慎防范金融風(fēng)險(xiǎn)。一是加大外資金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來”，以規(guī)范化為抓手促進(jìn)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)更好應(yīng)對競爭風(fēng)險(xiǎn);二是鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)“走出去”，將對境外投資“合理性”監(jiān)管改為“合法性”監(jiān)管，以應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn);三是防范中美貿(mào)易摩擦帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。在全球貿(mào)易市場摩擦動蕩的形勢下，中國擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放，直接增大了中國金融市場開放的風(fēng)險(xiǎn)。在穩(wěn)步推進(jìn)資本賬戶雙向開放的同時(shí)，需要加強(qiáng)對資本流動監(jiān)測，警惕投機(jī)性跨境資本和“熱錢”沖擊。

2. 基于人民幣跨境結(jié)算推進(jìn)我國金融開放路徑

第一，推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)開放。我國需要從提供針對性的金融產(chǎn)品與服務(wù)、構(gòu)建完善的金融服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、提高金融監(jiān)管透明度等方面，促進(jìn)中國金融服務(wù)開放。2020年5月7日，中國人民銀行和外匯管理局發(fā)布《境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定》。隨著漸進(jìn)式金融開放進(jìn)程的不斷深入，以及相關(guān)金融開放舉措的出臺，中國將進(jìn)一步通過放寬外資準(zhǔn)入限制、實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單等模式，構(gòu)建和完善一個(gè)開放包容的金融體系。

第二，推進(jìn)金融技術(shù)開放。一方面，需要以數(shù)字人民幣和人民幣國際化的協(xié)同互動，推動數(shù)字人民幣跨境支付。在法制層面賦予數(shù)字人民幣合法化，簽訂或加入國際數(shù)字條約、公約或協(xié)議形式開展數(shù)字貨幣國際合作;另一方面，需要加強(qiáng)對數(shù)字人民幣跨境支付的法律監(jiān)管，將金融發(fā)展與數(shù)字技術(shù)發(fā)展相融合，推動我國金融行業(yè)開放。

第三，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開放。新發(fā)展格局下我國金融開放更需關(guān)注外資機(jī)構(gòu)的獲得感。2018年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷加劇，從貿(mào)易摩擦演化為科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)。直面復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)金融新形勢，中國需要穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)對外開放。

第四，推進(jìn)金融市場開放。一方面，滬、深港通已成為中國資本市場雙向開放的重要窗口，但仍需要擴(kuò)大滬港通、深港通的上限。另一方面，內(nèi)地與香港債券市場互聯(lián)互通南向合作正式啟動。債券市場逐步開放是中國金融業(yè)深化改革開放的重要基礎(chǔ)，它與人民幣國際化相互影響、相互促進(jìn)。因此，仍需要花大力氣提升我國債券市場的流動性。

第五，推進(jìn)金融制度開放。中國資本市場開放程度不斷擴(kuò)大，交易法則、制度規(guī)劃以及監(jiān)管模式等逐漸與國際接軌。然而，中國資本市場開放政策有限、開放效率與質(zhì)量不高。只有不斷增強(qiáng)金融體系市場化改革、推進(jìn)人民幣跨境使用和深化外匯管理改革，才能推動人民幣成為新興的重要國際貨幣。

據(jù)此，新發(fā)展格局下直面經(jīng)貿(mào)摩擦和疫情沖擊造成金融市場動蕩的風(fēng)險(xiǎn)、金融市場和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的風(fēng)險(xiǎn)，我國需要以人民幣跨境結(jié)算推進(jìn)高水平的金融開放，穩(wěn)慎推進(jìn)與高效金融開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（四）以構(gòu)筑營商制度保障推進(jìn)國際一流營商環(huán)境的制度型開放

新發(fā)展格局下直面規(guī)則和規(guī)制等不一致、經(jīng)貿(mào)合作中的政策問題、貿(mào)易協(xié)定談判中的體制障礙等，我國已轉(zhuǎn)向制度型開放。從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，是我國積極推動高水平對外開放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化、參與國際競爭的外在需要?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”“實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。黨的十九屆六中全會通過第三次歷史決議提出“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。據(jù)此，需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，正視中國制度“走出去”的技術(shù)落差和創(chuàng)新落差，實(shí)現(xiàn)主動引領(lǐng)制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度型開放。

1. 當(dāng)前我國制度型開放的堵點(diǎn)

第一，全球治理分歧和逆全球化趨勢凸顯。新冠肺炎疫情全球蔓延造成各國間人為阻隔，致使物流不暢，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)д{(diào)。疫情帶來的危機(jī)更加劇了逆全球化態(tài)勢。新冠肺炎疫情全球大流行正加深和加速全球產(chǎn)業(yè)鏈分裂的進(jìn)程。各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，制造業(yè)回流現(xiàn)象日益增多。各類預(yù)防新冠肺炎感染的隔離措施，使得全球生產(chǎn)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)上升。

第二，負(fù)面清單太長，與國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定差距大。當(dāng)前中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單較長，對外商投資限制較多，一些特別管理措施仍舊存在，而且涉及的行業(yè)范圍較大。除了負(fù)面清單之外，中國與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則仍有較大的差距。如對照CPTPP，中國在涉及跨境數(shù)據(jù)流動、國有企業(yè)競爭中立、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)則上顯得滯后。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等談判上分歧較大。

2. 基于構(gòu)筑一流營商環(huán)境推進(jìn)我國制度型開放路徑

第一，主動對接多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則。WTO改革和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑已成為世界各國共識，中國需要做好多邊主義和自由貿(mào)易的堅(jiān)定維護(hù)者、WTO改革的積極推動者。中國需要借助電子商務(wù)談判契機(jī)，積極參與國際規(guī)則制定來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第二，主動磋商談判區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在進(jìn)行重構(gòu)，多邊、區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)談判方興未艾，新一輪國際貿(mào)易投資規(guī)則要求標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋廣，給我國對外開放帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我國需要積極申請加入高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

第三，以優(yōu)化營商環(huán)境主動引領(lǐng)制定制度型開放。創(chuàng)新提升生產(chǎn)效率成為“中國制造”提質(zhì)增效的唯一出路。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將激勵企業(yè)創(chuàng)新投入，促進(jìn)中國進(jìn)出口。在營商環(huán)境方面，中國在辦理施工許可證、納稅上排名較差，需要大幅改進(jìn);在獲得信貸、跨境貿(mào)易、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理破產(chǎn)上也需要進(jìn)一步改善。

新發(fā)展格局下擴(kuò)大制度型開放，需要著力推進(jìn)形成國際一流的營商環(huán)境，將制度型開放與貿(mào)易和投資開放、商品和要素流動型開放、金融開放等融合在一起，積極推進(jìn)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、磋商乃至引領(lǐng)制定，以期實(shí)現(xiàn)更深層次的對外開放新格局。

三、推進(jìn)緯線式開放新格局

（一）穩(wěn)住我國外貿(mào)基本盤，推動外貿(mào)提質(zhì)增效，拓展新興市場貿(mào)易

據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)快訊數(shù)據(jù)，2022年第一季度中國外貿(mào)進(jìn)出口同比增長13%，已經(jīng)連續(xù)7個(gè)季度保持同比正增長。具體來看，2022年1—3月，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)14789億美元，同比增長13%。其中，出口8209.2億美元，同比增長15.8%;進(jìn)口6579.8億美元，同比增長9.6%。一季度貿(mào)易順差1629.4億美元。我國外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)提升，外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在新冠肺炎疫情全球蔓延疊加美國貿(mào)易摩擦的新形勢下，2022年第一季度我國在外貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)保持的增長態(tài)勢既要珍惜，又要居安思危。因?yàn)殡S著疫情反復(fù)，4月以來包括深圳、上海等經(jīng)濟(jì)活躍城市整體或局部區(qū)域進(jìn)入“全域靜態(tài)管理”模式，這將直接撕裂中國進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。預(yù)計(jì)第二季度我國進(jìn)出口貿(mào)易將出現(xiàn)下滑態(tài)勢。由此，新冠肺炎疫情疊加貿(mào)易摩擦下我國更需要牢牢穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，推動外貿(mào)提質(zhì)增效。

1. 當(dāng)前我國穩(wěn)住外貿(mào)基本盤面臨的挑戰(zhàn)

第一，新冠肺炎疫情依然嚴(yán)峻，我國穩(wěn)外貿(mào)刻不容緩。盡管美英在內(nèi)的多個(gè)國家已開始放松防疫措施，包括實(shí)施“與新冠共存”措施，但全球范圍內(nèi)新冠疫情并沒有出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，給全球經(jīng)貿(mào)恢復(fù)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。相比而言，我國實(shí)施了兩手抓、兩手都要硬的措施。一方面，抓緊抓實(shí)疫情防控，毫不動搖堅(jiān)持“動態(tài)清零”總方針;另一方面，5月5日國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶紓困舉措，以保市場主體穩(wěn)就業(yè);確定推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的措施，助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

第二，需要直面來自美國的貿(mào)易摩擦態(tài)勢變得嚴(yán)峻、愈發(fā)常態(tài)化。2021年2月4日，拜登總統(tǒng)在美國國務(wù)院發(fā)表“關(guān)于美國在世界上地位的講話”中已把中國界定為最嚴(yán)峻（most serious）的競爭對手;3月，拜登政府發(fā)布《2021年貿(mào)易政策議程》，宣布將繼承特朗普政府的對華關(guān)稅政策，并在鋼鐵、鋁、光纖、太陽能等關(guān)鍵行業(yè)尋求與盟國合作對抗中國;3月25日，拜登政府更是堅(jiān)持對華強(qiáng)硬立場，恢復(fù)了前總統(tǒng)特朗普時(shí)期對中國輸美商品加征關(guān)稅措施。截至2021年12月18日，已有157家中國公司、機(jī)構(gòu)及個(gè)人被納入美國實(shí)體清單（Entity List）。2022年3月，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布《2022年貿(mào)易政策議程和2021年度報(bào)告》，妄言“中國作為一個(gè)非市場經(jīng)濟(jì)大國，通過其經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)踐扭曲了全球貿(mào)易，對美國的生產(chǎn)、投資、甚至消費(fèi)造成了損害”。并且，USTR指責(zé)中國缺乏對工人的保護(hù)、脆弱的環(huán)境制度和反競爭補(bǔ)貼是中國人為比較優(yōu)勢的特征，會讓其他人破產(chǎn)，違反公平競爭的理念。美國正在努力應(yīng)對中國的“不公平經(jīng)濟(jì)行為”，包括直接向中國提出美國的“關(guān)切”，并與美國的伙伴和盟友合作，應(yīng)對所謂的共同挑戰(zhàn)。

2. 牢牢穩(wěn)住我國外貿(mào)基本盤，拓展新興市場貿(mào)易布局

據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)快訊，2020年上半年，我國外貿(mào)基本盤的最主要對象排序?yàn)闁|盟14.7%、歐盟14%、美國11.5%、日本7.2%、韓國6.5%、中國香港5.7%、中國臺灣5.6%和澳大利亞3.9%，合計(jì)占我國2020年上半年外貿(mào)的69.1%。2021年上半年，我國外貿(mào)基本盤的最主要對象排序?yàn)闁|盟14.7%、歐盟13.9%、美國12.2%、日本6.5%、韓國6.1%、中國香港5.8%、中國臺灣5.4%和澳大利亞3.9%，合計(jì)占我國2021年上半年外貿(mào)的68.6%。與其相比，2022年第一季度我國外貿(mào)基本盤的最主要對象排序?yàn)闁|盟14.4%、歐盟13.9%、美國12.6%、韓國6.1%、日本6.1%、中國臺灣5.6%、中國香港4.8%和澳大利亞3.4%，合計(jì)占我國2022年第一季度外貿(mào)的66.9%。據(jù)此，從2020、2021年上半年外貿(mào)分布主要份額對比情況來看，第一，我國外貿(mào)基本盤的最主要對象并沒有發(fā)生變化，仍舊是這8個(gè)主要貿(mào)易伙伴，只是個(gè)別排序稍微發(fā)生了變化。第二，中國最主要的三大貿(mào)易圈東盟、歐盟和美國的排序沒有改變，但是中美貿(mào)易摩擦下美國占中國的外貿(mào)份額出現(xiàn)了未降反升的態(tài)勢值得重視。第三，2022年第一季度我國外貿(mào)對這8個(gè)主要貿(mào)易伙伴的合計(jì)占比出現(xiàn)了下降，主要是對日本、中國香港和澳大利亞出現(xiàn)了明顯下降，但是對最主要的三大貿(mào)易圈東盟、歐盟和美國的合計(jì)占比沒有下降，說明繼續(xù)保持和鞏固好我國對這8個(gè)主要貿(mào)易伙伴的外貿(mào)份額十分重要。

除了這主要的8個(gè)貿(mào)易伙伴之外，我國也在積極拓展其他新興市場貿(mào)易。我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口合計(jì)2.93萬億元，同比增長16.7%。因此，直面新冠肺炎疫情疊加美國貿(mào)易摩擦的世界經(jīng)濟(jì)新形勢，我國需要居安思危，牢牢穩(wěn)住我國外貿(mào)最主要的8個(gè)貿(mào)易伙伴，特別是需要重視美國的貿(mào)易份額及管控好中美經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，積極拓展我國對新興市場的貿(mào)易布局。

（二）加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易和海外倉等拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式

要抓住國家賦能的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式和新投資政策契機(jī)，積極拓展外貿(mào)創(chuàng)新，將之轉(zhuǎn)化為先進(jìn)制造業(yè)集聚效應(yīng)和外貿(mào)創(chuàng)造效應(yīng)。2020年8月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》指出，盡快推動在有條件的地方新增一批市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，力爭將全國試點(diǎn)總量擴(kuò)大至30個(gè)左右，帶動中小微企業(yè)出口。為加快培育新業(yè)態(tài)新貿(mào)易模式，2020年9月16日，商務(wù)部會同多部委發(fā)文決定在內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、云南等17個(gè)市場開展第五批市場采購貿(mào)易試點(diǎn)。由此，全國市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)數(shù)達(dá)31個(gè)，覆蓋東中西部15個(gè)?。▍^(qū)）。推動市場采購、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式融入外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，為穩(wěn)外貿(mào)注入新動力。

以上海為例，需要借助上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和上?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)，結(jié)合上海海納百川的要素稟賦，以及進(jìn)博會契機(jī)，積極構(gòu)建跨境電商平臺，支持跨境物流發(fā)展和海外倉建設(shè)等。通過臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新來推動上海全面對外開放，敞口歡迎外資企業(yè)來華投資興業(yè);通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)好外商投資合法權(quán)益，吸引跨國企業(yè)入駐中國，留在上海;通過長三角戰(zhàn)略協(xié)同，深化區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品一體化、供應(yīng)鏈合作對接一體化，推進(jìn)區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作一體化，引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。由此，上海需要對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，花大力氣著手解決企業(yè)納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)易等問題上的短板。通過推進(jìn)實(shí)施長三角一體化戰(zhàn)略和浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建一體化的統(tǒng)一大市場，形成先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資集聚效應(yīng)和外貿(mào)創(chuàng)造效應(yīng)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

（三）以大力提升貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)于對外開放新格局

2019年11月28日，新華社發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展”“提升貿(mào)易數(shù)字化水平。形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以平臺為支撐、以商產(chǎn)融合為主線的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展模式。推動企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力”。2020年10月29日，中共十九屆五中全會公報(bào)指出“加快數(shù)字化發(fā)展”。2021年3月，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺建設(shè)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平”。2022年3月5日，《政府工作報(bào)告》提出“創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易”。2020年經(jīng)合組織（OECD）、世貿(mào)組織（WTO）和國際貨幣基金組織（IMF）將數(shù)字貿(mào)易界定為以數(shù)字方式訂購和/或交付的所有貿(mào)易，數(shù)字訂購貿(mào)易是基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，通過專門為接收或下訂單而設(shè)計(jì)的方法進(jìn)行的貨物或服務(wù)的國際銷售或購買;數(shù)字交付貿(mào)易是以電子格式，使用專門為此目的設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交付的國際交易①。在很大程度上，數(shù)字貿(mào)易是根據(jù)當(dāng)前（和潛在可行的）數(shù)據(jù)源而制定的。只有服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交付貿(mào)易。

在一系列國家相關(guān)政策和指導(dǎo)意見的推動下，我國數(shù)字貿(mào)易取得了長足的發(fā)展。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》，“十三五”時(shí)期我國數(shù)字貿(mào)易額由2015年的2000億美元增長到2020年的2947.6億美元，增長47.4%，占服務(wù)貿(mào)易的比重從30.6%增長至44.5%。并且，我國已出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《國務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的批復(fù)》等一系列重要法規(guī)、政策文件。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，到2025年，可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額超過4000億美元，占服務(wù)貿(mào)易比重達(dá)50%左右。2020年，我國電子商務(wù)交易總額為37.21萬億元，較上年同比增長6.9%。2019年，我國跨境電商交易總額為10.5萬億元，較上年同比增長16.7%;2020年，我國跨境電商交易總額為12.5萬億元，較上年同比增長19%。

由此，在新冠肺炎疫情全球蔓延沖擊下，我國以貿(mào)易數(shù)字化方式參與市場活動的經(jīng)濟(jì)主體不斷增加，數(shù)字技術(shù)在各類市場中的應(yīng)用場景也不斷豐富，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的種類也愈發(fā)多元化，進(jìn)而為貿(mào)易賦能并進(jìn)入更多的國際市場。因此，提升貿(mào)易數(shù)字化水平是我國積極應(yīng)對當(dāng)前新冠疫情全球蔓延下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定的有效手段，是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要方式。

四、新發(fā)展格局下建設(shè)更深層次

開放型經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和內(nèi)在關(guān)聯(lián)

綜上所述，直面新冠肺炎疫情全球蔓延疊加國際經(jīng)貿(mào)摩擦的新形勢，為積極應(yīng)對新變化、新挑戰(zhàn)，新發(fā)展格局下我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系具有多維開放的協(xié)同目標(biāo)：以一體化市場驅(qū)動機(jī)制推進(jìn)多元平衡的貿(mào)易和投資開放;以統(tǒng)一大市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢推進(jìn)互利共贏的商品和要素流動型開放;以人民幣跨境結(jié)算的能動催化機(jī)制推進(jìn)穩(wěn)慎高效的金融開放;以構(gòu)筑營商制度保障推進(jìn)國際一流營商環(huán)境的制度型開放。其他協(xié)同目標(biāo)有：牢牢穩(wěn)住我國外貿(mào)基本盤，拓展新興市場貿(mào)易;加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易和海外倉等貿(mào)易新業(yè)態(tài);提升貿(mào)易數(shù)字化水平，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)于對外開放新格局。

在建設(shè)高水平的經(jīng)緯式對外開放新格局下，這些多維開放的協(xié)同目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是：

第一，以一體化為市場驅(qū)動機(jī)制，推進(jìn)多元平衡的貿(mào)易和投資開放。擴(kuò)大貿(mào)易和投資開放是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開放，這是我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的核心支撐力。伴隨著貿(mào)易和投資開放，一體化市場驅(qū)動機(jī)制的重要性越發(fā)凸顯。一體化是基于市場驅(qū)動機(jī)制來推動多元平衡的貿(mào)易和投資開放的渠道，只有一體化，市場機(jī)制才會有價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，才能驅(qū)動貿(mào)易開放和投資開放。據(jù)此，新發(fā)展格局下我國貿(mào)易和投資開放的內(nèi)涵是全面擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)開放，以一體化市場驅(qū)動機(jī)制推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，目標(biāo)是擴(kuò)大多元平衡的貿(mào)易和投資開放。

第二，以統(tǒng)一大市場為商品和要素的流通規(guī)模配置機(jī)制，推進(jìn)互利共贏的商品和要素流動型開放。流動型開放在于暢通商品和要素市場化配置，能動作用于貿(mào)易和投資開放，這是我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要基石。市場分割、市場壟斷會嚴(yán)重阻礙商品和要素的流動配置。據(jù)此，新發(fā)展格局下我國商品和要素流動型開放的內(nèi)涵是全面構(gòu)筑統(tǒng)一大市場，拓展商品和要素流動型開放，以統(tǒng)一大市場流通規(guī)模優(yōu)勢推進(jìn)商品和要素競爭有序流動，目標(biāo)是擴(kuò)大互利共贏的商品和要素流動型開放。

第三，以人民幣跨境結(jié)算為能動催化機(jī)制，推進(jìn)穩(wěn)慎高效的金融開放。金融開放在于是否能動支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)開放和流動型開放，這是我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要催化劑?？鐕鴱氖沦Q(mào)易和投資，不可避免地涉及貨幣和資本交易等人民幣跨境結(jié)算。貿(mào)易和投資開放帶來的人民幣跨境結(jié)算是基礎(chǔ)，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）平臺代表標(biāo)準(zhǔn)高效，穩(wěn)慎開放的跨境結(jié)算交易意味著安全。據(jù)此，新發(fā)展格局下我國金融開放的內(nèi)涵是擴(kuò)大金融經(jīng)濟(jì)開放，以人民幣跨境結(jié)算能動催化機(jī)制推進(jìn)金融開放，目標(biāo)是擴(kuò)大穩(wěn)慎高效金融開放的同時(shí)，構(gòu)筑相應(yīng)的金融監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

第四，以構(gòu)筑營商制度保障，引領(lǐng)推進(jìn)國際一流營商環(huán)境的制度型開放。制度型開放在于保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)開放、流動型開放和金融開放，這是護(hù)航我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要制度保障。以商品和要素流動型開放推進(jìn)貿(mào)易和投資開放，離不開知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度型開放提供對微觀主體的制度保障。金融開放也離不開制度上的先行先試。以加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)營造一流營商環(huán)境的制度型開放經(jīng)歷了從主動對接追隨轉(zhuǎn)向主動對接追隨、主動磋商談判和主動引領(lǐng)制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并行的過程，這將進(jìn)一步保障貿(mào)易和投資開放、流動型開放，以及金融開放。

除了這些推進(jìn)經(jīng)線式開放新格局的協(xié)同目標(biāo)內(nèi)在關(guān)聯(lián)之外，同期推進(jìn)緯線式開放新格局的協(xié)同目標(biāo)內(nèi)在關(guān)聯(lián)是：只有牢牢穩(wěn)住我國最主要的外貿(mào)基本盤，才能輻射拓展新興市場貿(mào)易，這是我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的核心底盤和壓艙石;加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易和海外倉等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，這是我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的市場新活力和新動力;新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為引領(lǐng)企業(yè)研發(fā)、推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的新動能，以提升貿(mào)易數(shù)字化水平，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)于對外開放新格局，這是我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的新方式和新賦能。需要指出的是，我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系的新內(nèi)涵和推進(jìn)動能都離不開一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的中美關(guān)系和中歐關(guān)系。

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Building A New Pattern of High-level Opening up to the Outside World

Shen Guobing

（Institute of World Economy， School of Economics， Fudan University， Shanghai 200433）

Abstract： Under the new development pattern， the external environment faced by China to build a high-level open economic system has become increasingly complex and volatile. While Chinas economy has achieved great development， it also faces risks. Therefore， it is very important to actively seek new development in opening up to the outside world. The driving forces for promoting the new pattern of opening up include： promoting diversified and balanced trade and investment opening with an integrated market-driven mechanism， promoting mutually beneficial and win-win commodity and factor flow opening with the advantages of large-scale economies of scale， and promoting safe and efficient cross-border settlement in RMB. To build a business system to ensure an institutional opening of a world-class business environment. The driving forces for promoting the new pattern of opening up include： firmly stabilizing Chinas foreign trade fundamentals and expanding trade in emerging markets; accelerating the development of new business formats such as cross-border e-commerce and market procurement trade; vigorously enhancing trade digital innovation and developing service trade. Expanding trade and investment opening， promoting commodity and factor flow-oriented opening， advancing financial opening， and leading institutional opening are the core support， important cornerstone and institutional guarantee for China to build a high-level open economic system.

Key words： New Development Pattern; New Pattern of Longitude Opening-Up; New Pattern of Latitude Opening-Up; Open Economic System

（收稿日期：2022-06-06? 責(zé)任編輯：羅建邦）