王宗和

根據(jù)《青島市打造現(xiàn)代化治理樣板城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》和《青島市打造現(xiàn)代化治理樣板城市三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，青島將建設(shè)更高水平的平安青島、法治青島、文明青島、美麗青島、數(shù)字青島，努力實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展底板更加牢固、社會(huì)公平正義更加彰顯、城市文明涵養(yǎng)更富底蘊(yùn)、城市環(huán)境品質(zhì)更加優(yōu)化、智慧賦能城市治理更加高效。

探索現(xiàn)代城市治理的“青島實(shí)踐”

近年來，青島加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全能力明顯提升，法治化保障更趨完備，智慧化治理支撐不斷夯實(shí)，城市文明和城市品質(zhì)持續(xù)涵養(yǎng)，為打造現(xiàn)代化治理樣板城市打下了基礎(chǔ)。面對(duì)機(jī)遇挑戰(zhàn)，青島對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)定位，充分借鑒先進(jìn)城市治理經(jīng)驗(yàn)，制定《打造現(xiàn)代化治理樣板城市五年規(guī)劃》，提出“1+5+10”的現(xiàn)代化治理樣板城市框架體系，即：一個(gè)總體目標(biāo)、五個(gè)建設(shè)愿景、十項(xiàng)重點(diǎn)工程。

“一個(gè)總體目標(biāo)”，即樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)人民城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“全周期管理”理念，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城市治理體系，在共建共治共享中推進(jìn)高水平安全、保障高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，從而使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，塑造與新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的城市治理能力，城市治理體系和治理水平走在全國前列。

“五個(gè)建設(shè)愿景”，即建設(shè)更高水平的平安青島、法治青島、文明青島、美麗青島、數(shù)字青島，努力實(shí)現(xiàn)“安全發(fā)展底板更加牢固，社會(huì)公平正義更加彰顯，城市文明涵養(yǎng)更富底蘊(yùn)，城市環(huán)境品質(zhì)更加優(yōu)化，智慧賦能城市治理更加高效”五個(gè)具體目標(biāo)。

圍繞建設(shè)更高水平的平安青島，青島將堅(jiān)持總體國家安全觀，深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“萊西經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，市級(jí)平安社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到60%，道路交通運(yùn)行健康指數(shù)位居全國同類城市前列，把青島建設(shè)成為全國最安全城市之一；圍繞建設(shè)更高水平的法治青島，青島將深化法治政府建設(shè)，健全社會(huì)公平正義保障制度，推進(jìn)“法智谷”建設(shè)，打造青島涉外法務(wù)中心，建設(shè)區(qū)域國際仲裁中心城市，營商環(huán)境綜合評(píng)比進(jìn)入全國同類城市前5；圍繞建設(shè)更高水平的文明青島，青島將深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施文明典范城市創(chuàng)建，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，市級(jí)以上文明達(dá)標(biāo)村鎮(zhèn)覆蓋率超過70%，注冊志愿者占常住人口總數(shù)達(dá)到20%，讓文明成為青島這座城市最深厚的底蘊(yùn)；圍繞建設(shè)更高水平的美麗青島，青島將持續(xù)實(shí)施潔凈道路、潔凈岸線、潔凈清運(yùn)、潔凈家園等7個(gè)潔凈行動(dòng)，規(guī)范治理市容秩序，小區(qū)樓院潔凈率達(dá)90%以上，把青島打造成為全國最潔凈的城市之一；圍繞建設(shè)更高水平的數(shù)字青島，加快城市治理一腦協(xié)同、一網(wǎng)統(tǒng)管，打造無證明城市，推進(jìn)智慧民生場景落地，實(shí)施行政審批數(shù)字化改革，政務(wù)服務(wù)能力和地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平保持全國同類城市前列。這“五個(gè)建設(shè)愿景”，相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。其中，“平安青島”是基礎(chǔ)，“法治青島”是保障，“文明青島”是底蘊(yùn)，“美麗青島”是形象，“數(shù)字青島”是引領(lǐng)，共同構(gòu)成打造現(xiàn)代化治理樣板城市的“青島方案”。

重點(diǎn)推進(jìn)“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”

隨著中國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)社會(huì)平安、公平正義、城市品質(zhì)、市容環(huán)境、政務(wù)服務(wù)的需求日益提升。新一輪科技革命方興未艾，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賽道成為提升城市治理能力的關(guān)鍵要素，為打造現(xiàn)代化治理樣板城市提供了動(dòng)力。

近年來，青島立足城市發(fā)展實(shí)際和人民群眾期待，著力完善城市治理體系，提升城市治理能力。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，共建共治共享的社會(huì)治理格局正在形成；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全市社會(huì)大局和治安形勢保持穩(wěn)定，在市政府“三民”活動(dòng)民意測評(píng)中，市民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度位居首位；法治青島建設(shè)加快推進(jìn)，2020年獲評(píng)全省第一批“法治政府建設(shè)示范市”；智能化支撐不斷夯實(shí)，智慧安防小區(qū)（村莊）建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)能力、政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平持續(xù)提升；連續(xù)多屆蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號(hào)，城市文明和城市品質(zhì)持續(xù)涵養(yǎng)……這些發(fā)展成果，為青島在更高水平推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化奠定了有利基礎(chǔ)。

據(jù)了解，在圍繞《青島市打造現(xiàn)代化治理樣板城市五年規(guī)劃（2022-2026年）》編制的《青島市打造現(xiàn)代化治理樣板城市三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》中，制定出58項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的行動(dòng)計(jì)劃，并細(xì)化為“兩張清單”，其中重點(diǎn)任務(wù)清單79項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目清單45項(xiàng)，著力解決人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，把“兩張清單”轉(zhuǎn)化為人民群眾的“幸福清單”。而“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”，將作為打造現(xiàn)代化治理樣板城市的推進(jìn)路徑。

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建工程，健全基層社會(huì)治理體系，優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)多元主體參與社會(huì)治理，深化基層綜合行政執(zhí)法改革，建設(shè)新型社區(qū)鄰里中心60處以上，全面推行“一窗受理、全科服務(wù)”模式，全覆蓋建成鎮(zhèn)（街道）樞紐型社區(qū)社會(huì)組織，努力建設(shè)省內(nèi)乃至全國的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“新高地”。

法治政府建設(shè)示范城市創(chuàng)建工程，著力打造高效便民的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、人民滿意的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)建15個(gè)全國、全省“民主法治示范村（社區(qū)）”，培育4處省級(jí)法治宣傳教育基地和法治文化示范基地，在全市所有鎮(zhèn)（街道）建立公共法律服務(wù)工作站，每萬人律師數(shù)提升至9人，建設(shè)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治青島。

文明典范城市創(chuàng)建工程，創(chuàng)建新時(shí)代文明實(shí)踐中心，提升公共交通、商貿(mào)餐飲等窗口行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，整治提升農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施，綜合治理校園周邊環(huán)境，建設(shè)鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”，建成區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場全部規(guī)范化達(dá)標(biāo)，美麗庭院創(chuàng)建率30%以上，縣級(jí)以上文明達(dá)標(biāo)村鎮(zhèn)98%以上，努力讓青島成為文明城市范例。

全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工程，構(gòu)建治安防控圈層、市域防控單元、治安要素管控、治安防控基礎(chǔ)保障四大體系，打造“群眾身邊警務(wù)”，建設(shè)智慧公安檢查站，實(shí)施城市網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)，努力把青島打造成為全國最安全的城市之一。

全國禁毒示范城市創(chuàng)建工程，構(gòu)建全覆蓋毒品預(yù)防宣傳教育、全環(huán)節(jié)服務(wù)管理吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素制毒物品監(jiān)管、全方位毒情監(jiān)測預(yù)警、全層級(jí)禁毒工作責(zé)任“六全體系”，各區(qū)（市）至少建設(shè)1處標(biāo)準(zhǔn)化禁毒教育基地，各鎮(zhèn)（街道）全部建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)辦公室，全市建成100個(gè)“凈土之鄉(xiāng)”“無毒社區(qū)”。

道路交通暢通治理工程，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通建設(shè)，規(guī)范停車管理，實(shí)施醫(yī)院、學(xué)校、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域治理，制定差異化停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的價(jià)格機(jī)制，建設(shè)“全市一個(gè)停車場”，實(shí)現(xiàn)全市停車資源聯(lián)網(wǎng)共享，建設(shè)120個(gè)公共停車場、7.04萬個(gè)泊位，優(yōu)化調(diào)整公交線路150條，道路交通運(yùn)行健康指數(shù)位居全國同等城市前列。

城市管理品質(zhì)提升工程，持續(xù)推動(dòng)“七個(gè)潔凈”行動(dòng)，環(huán)境衛(wèi)生“境善凈美”、市容景觀“增品提質(zhì)”、市容秩序“規(guī)范有序”，打造市容秩序示范路1000條，建設(shè)園林式居住區(qū)（單位）150個(gè)，建成區(qū)內(nèi)公廁密度4座/平方公里，把青島努力打造成全國最潔凈的城市之一。

法治營商環(huán)境優(yōu)化工程，推進(jìn)“法智谷”建設(shè)，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，提高仲裁國際化水平，打造多元法律服務(wù)平臺(tái)，推廣“3+N”互聯(lián)網(wǎng)仲裁“青島模式”，法治區(qū)塊鏈鏈盟成員單位和上鏈企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)增長50%，多元法律服務(wù)中心入駐調(diào)解組織增長60%，全國千名涉外律師人才庫位居全省前列。

智慧賦能城市治理工程，建設(shè)城市云腦，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，加快智慧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一碼通城”“一網(wǎng)通辦”，打造300個(gè)智慧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)使用頻率前50項(xiàng)電子證照證明廣泛應(yīng)用，建設(shè)“青島智慧政務(wù)全場景體驗(yàn)中心”，重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力和地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平位居全國前列。

重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工程，全力防范化解政治安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)金融安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，深入開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成城市生命線安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)國家試點(diǎn)任務(wù)，整體提升城市安全韌性。

建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，治理現(xiàn)代化是應(yīng)有之義。增民生福祉、筑智慧新城，青島以創(chuàng)新突破鍛造宜居品質(zhì)，向現(xiàn)代化治理樣板城市加速邁進(jìn)。

Building an exemplary city for modern governance is an important foundation for building a socialist modern international metropolis and for the "six statuses"， which is also an important guarantee. The 13th Congress of the CPC Qingdao Committee focused on"building a modern international metropolis" and put forward the target positioning and measures of one overall goal， two visions， three breakthroughs， four directions， six statuses and ten priorities， which marked coordinates for building an exemplary city for modern governance.

In recent years， Qingdao has accelerated the modernization of social governance in the city， significantly improved the ability to coordinate development and security capability， perfected law-based security， continuously reinforced the support of intelligent governance， and continued to nurture urban civilization and urban quality， laying a foundation for building an exemplary city for modern governance. Facing the opportunities and challenges， Qingdao has proposed the framework system of "1+5+10" as an exemplary city for modern governance.