王志民 陳宗華

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑抉擇，“一帶一路”建設(shè)則是旨在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放格局的世紀工程。構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”猶如鳥之兩翼、車之兩輪，相互支撐，相得益彰，能夠統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌對外開放通道和平臺載體建設(shè)，建設(shè)開放型經(jīng)濟體制，共同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”為雙循環(huán)格局營造良好國際環(huán)境

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，為“一帶一路”建設(shè)提供了強大動力，而“一帶一路”建設(shè)則成為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)作為“當今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺”，拓展了沿線國家經(jīng)濟合作空間，實現(xiàn)了互聯(lián)互通總體布局初步形成，經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)增長，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)營造了良好國際環(huán)境。

合作范圍和領(lǐng)域不斷擴大。近年來，“一帶一路”建設(shè)正在實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)的平衡發(fā)展。中國作為“一帶一路”倡議的提出者和主要推進者，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)態(tài)勢越好、質(zhì)量越高，對沿線國家的帶動就會越強、影響就會越大，也會推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)構(gòu)建起高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展新生態(tài)。“一帶一路”倡議如今已被寫入聯(lián)合國、20國集團、亞太經(jīng)合組織及多個區(qū)域組織等官方文件，不僅極大地推動了中國與沿線國家建立起多元、深入的經(jīng)濟合作關(guān)系，也加強了沿線國家和合作伙伴之間的政治互信。

面對百年變局和世紀疫情交織，沿線國家正在以“衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系、互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、綠色發(fā)展伙伴關(guān)系、開放包容伙伴關(guān)系”為基礎(chǔ)，把“一帶一路”建設(shè)成為“健康之路”“聯(lián)通之路”“綠色之路”“減貧之路”“增長之路”。

互聯(lián)互通布局基本完成。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的核心目標和優(yōu)先領(lǐng)域，已經(jīng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動的對外開放格局。目前，中國與沿線國家“六廊六路多國多港”的設(shè)施聯(lián)通布局基本完成。新亞歐大陸橋、中國-蒙古-俄羅斯、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中國-巴基斯坦和孟加拉國-中國-印度-緬甸，并拓展出中緬經(jīng)濟走廊、瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶、中尼印經(jīng)濟走廊、中老經(jīng)濟走廊及西部陸海新通道等國際大通道，通過鐵路、公路、水路、航空、管道和信息高速公路實現(xiàn)互聯(lián)互通，由此帶動人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流，并在走廊沿線構(gòu)建起多個能源和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟上的聯(lián)動發(fā)展效應。

作為貫通歐亞大陸的“鋼鐵絲綢之路”，中歐班列是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道。2016年至2021年，中歐班列開行數(shù)量年均增長55%，78條線路已通達歐洲23個國家180個城市，運輸貨物種類擴大到5萬余種，運輸貨值由80億美元提升至749億美元。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國通過中歐班列向沿線國家輸送了大量醫(yī)療物資，鋼鐵絲綢之路正在成為“健康絲綢之路”。2022年4月6日，內(nèi)蒙古赤峰市至莫斯科的中歐班列“赤峰號”首發(fā)，為內(nèi)蒙古赤峰市及周邊地區(qū)與亞歐大陸的經(jīng)濟雙循環(huán)創(chuàng)造聯(lián)動效應。中歐班列極大地推動沿線國家經(jīng)貿(mào)往來，為保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

西部陸海新通道發(fā)揮陸海聯(lián)運優(yōu)勢，推動我國中西部地區(qū)與世界各地區(qū)的互聯(lián)互通。截至2021年底，西部陸海新通道沿線站點已覆蓋中國國內(nèi)13省（直轄市、自治區(qū)） 47個城市的92個車站，運輸貨品超過600類，輻射6大洲106個國家和地區(qū)的311個港口，已經(jīng)形成“一帶一路”經(jīng)中國西部地區(qū)的完整環(huán)線。西部陸海新通道打通了中亞-中國西北西南-東南亞南北縱向大通道，并促進中國與RCEP成員國物資流通。海上絲綢之路建設(shè)正在圍繞重要節(jié)點國家港口、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先領(lǐng)域和重點境外經(jīng)濟園區(qū)平臺全面展開。希臘的比雷埃弗斯港、巴基斯坦最南端的瓜達爾港正在成為海上重要交通樞紐，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)增長。貿(mào)易暢通和資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要載體，已經(jīng)成為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要推動力。目前，“一帶一路”沿線多個國家之間已經(jīng)建立起貿(mào)易暢通工作組，實現(xiàn)了貿(mào)易方式的創(chuàng)新，貿(mào)易便利化水平得到很大提高。2013-2021年，我國與“一帶一路”沿線國家進出口總值從6.46萬億元增長至11.6萬億元，年均增長7.5%，高出同期我國外貿(mào)整體增速2.2個百分點，占同期我國外貿(mào)總值的比重從25%提升至29.7%。我國與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈緊密度不斷加深。2013-2021年，中間產(chǎn)品占我國對“一帶一路”沿線國家的出口比重由2013年的49.8%提升至2021年的56.2%。

我國與“一帶一路”國家的投資增長很快，產(chǎn)能合作互補優(yōu)勢得到發(fā)揮。中國對“一帶一路”沿線國家投資流量從2013年的126.3億美元穩(wěn)步增長至2021年的203億美元，即使在疫情形勢嚴峻的2021年也實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，同比增長14.1%，大大高于中國對外非金融類投資額3.2%增長率，“一帶一路”項目正在成為中國資本走出去的重要力量。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成績顯著。截至2021年末，已經(jīng)納入商務(wù)部統(tǒng)計的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在46個國家，累計投資507億美元，上繳東道國稅費66億美元，為當?shù)貏?chuàng)造39.2萬個就業(yè)崗位，中國企業(yè)與東道國在經(jīng)濟上很好地實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)服務(wù)于雙循環(huán)發(fā)展格局構(gòu)建

2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，將加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和參與國際競爭的重要依托。新發(fā)展格局提出兩年來，借助于“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)籌推進東西部對外開放，實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面助力全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，為實現(xiàn)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

推進新時代西部大開發(fā)，擴大對外開放縱深。2020年5月出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》指出：“支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。提升云南與瀾滄江-湄公河區(qū)域開放合作水平。”

近年來，西部各省區(qū)一直居于我國經(jīng)濟增長前列。作為國內(nèi)連接西北與西南的重要經(jīng)濟走廊，以西南直轄市重慶為中心，向北聯(lián)通青海、甘肅、新疆等西北省區(qū)，向南聯(lián)通貴州、廣西、云南等西南省區(qū)的“西部陸海新通道”，發(fā)揮陸海聯(lián)運優(yōu)勢，這比從我國東部沿海起航所需時間大幅縮短，經(jīng)濟效益更高。新發(fā)展格局下，我國正在推動中西部地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，挖掘西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ瑫惩|西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)和內(nèi)外發(fā)展循環(huán)。

積極推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力。當前，全球自由貿(mào)易體系進入變革調(diào)整期，國內(nèi)也存在過度依賴外部資源和外部市場等問題。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制迫在眉睫。“一帶一路”建設(shè)與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，均是立足于國內(nèi)大循環(huán)為主體，實現(xiàn)國內(nèi)的平衡充分發(fā)展，并以高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán)推動高水平的國際循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際良性循環(huán)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于提升外商投資準入的開放度、透明度、可預見性。我國已與26個國家和地區(qū)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，依托國內(nèi)的21個自貿(mào)試驗區(qū)，推進2021年生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的落地，以內(nèi)外聯(lián)動推動高水平對外開放，重塑我國國際經(jīng)濟合作和國際競爭新優(yōu)勢，布局“以我為主”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈體系。

推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈體系。2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的若干意見》，要求全面提升與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作水平，深化貿(mào)易合作、拓展產(chǎn)業(yè)投資和優(yōu)化周邊經(jīng)濟發(fā)展格局?！耙粠б宦贰毖鼐€市場潛力巨大，國際產(chǎn)能合作前景廣闊，中國可以借助與沿線國家的產(chǎn)能合作，提升在全球市場供給中的數(shù)量與質(zhì)量，并推動自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國在很短的時間內(nèi)搭建起相應的醫(yī)療物資供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系，有效滿足了國內(nèi)和國際的需求，但在產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系上仍存在整體競爭力不強的問題。我國必須以構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局來推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“一帶一路”建設(shè)為紐帶，在周邊地區(qū)塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為關(guān)鍵技術(shù)譜系的地區(qū)生產(chǎn)體系，構(gòu)建以中國為核心的“一帶一路”沿線的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系。

“一帶一路”建設(shè)作為一項涵蓋經(jīng)濟貿(mào)易、政治外交、人文交流等諸多領(lǐng)域的世紀工程，將伴隨我國建設(shè)開放型經(jīng)濟體制的全過程。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局則是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國家規(guī)劃和戰(zhàn)略導向?！耙粠б宦贰钡摹拔逋ā蓖苿訃鴥?nèi)國際雙循環(huán)更加暢通，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為包括中國在內(nèi)的沿線國家和人民帶來實實在在的獲得感?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局都以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為指導，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)的發(fā)展目標，為解決全球性問題，為健全全球治理機制提供中國智慧并貢獻中國力量。

王志民：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員、全球化與中國現(xiàn)代化問題研究所所長；

陳宗華：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學馬克思主義學院博士研究生