習近平總書記強調信任不能代替監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。在國有企業(yè)構建“多位一體”的大監(jiān)督體系，既是對黨中央重大決策部署的貫徹落實，也是提升企業(yè)管理能力和管理質效，實現(xiàn)各項經營戰(zhàn)略的內在要求和重要支撐。

當前，國有企業(yè)監(jiān)督體系建設存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，一是監(jiān)督主體需要進一步統(tǒng)合。監(jiān)督工作協(xié)調性不夠，黨委、紀委、巡察、派駐、合規(guī)以及職能部室多頭監(jiān)督、力量分散，存在協(xié)作不暢、各自為戰(zhàn)情形，既有重復監(jiān)督，又存在監(jiān)督空白。二是監(jiān)督責任需要進一步壓實。監(jiān)督主體對監(jiān)督職責定位及業(yè)務流程認識不夠精準的問題;同時改革后職能部門既履行管理職能又履行監(jiān)督職能，某種程度上存在自己監(jiān)督自己的問題，既當運動員又是裁判員，監(jiān)督的內生動力不足。三是監(jiān)督隊伍建設需進一步強化。各監(jiān)督主體在本部門和本系統(tǒng)內部循環(huán)，監(jiān)督人員客觀存在的年齡結構、知識技能、工作經歷、綜合素質能力不適應工作需要。實際工作中，如何有效破解這些問題，積極穩(wěn)妥推進構建大監(jiān)督體系工作，實現(xiàn)以監(jiān)督壓實責任、推進落實;以監(jiān)督加強管控、提升質效;以監(jiān)督約束權利、合規(guī)經營，將監(jiān)督效能轉化為經營紅利，筆者認為可從可操作、可優(yōu)化、可持續(xù)的路徑切入，著重做好以下方面工作。

? 一、黨委統(tǒng)一領導，健全大監(jiān)督責任體系

各級黨委要主動踐行管黨治黨主體責任，加強對監(jiān)督工作的領導，牽牢責任制這個“牛鼻子”“卡住兩端，做實中間”。

1.“卡住兩端”。輸入端要緊扣“責任”二字，建立覆蓋所有監(jiān)督主體的責任體系。一是整合監(jiān)督力量，成立黨委領導、多部門參與的聯(lián)合監(jiān)督委員會及其辦公室，明確領導機制。二是明確監(jiān)督職責。將黨委全面監(jiān)督，紀委、巡察、派駐的專職監(jiān)督責任、黨委工作部門和各基層黨（總）支部的監(jiān)督責任，以及各企業(yè)系統(tǒng)和各級領導班子成員“一崗雙責”、業(yè)務領域的監(jiān)督職責以規(guī)章制度形式予以明確。每年年初以責任體系為基礎融入年度重點工作部署，形成年度黨風廉政責任書和承諾書，組織各級黨委和責任主體分別簽字背書，以明責諾責推動守責踐責。輸出端要緊扣“落實”二字，定期檢查考核推進工作落實情況;抓好黨內政治生活質量，特別是年度民主生活會、組織生活會，以及領導干部述責述廉必須針對黨風廉政建設“一崗雙責”落實情況情況進行說明。黨委組織部、人力資源部（干部部）、紀委等管理監(jiān)督部門協(xié)同檢查評估各責任主體是否按分工落實責任，重點盯不落實的事，追不落實的責，查不落實的人，首尾銜接形成閉環(huán)。

2.“做實中間”。一要優(yōu)化權力運行機制。把堅持黨的領導和完善公司治理融入頂層設計，完善黨委會、董事會、總經理辦公會議事規(guī)則，厘清各治理主體權責邊界和決策事項，分類明確黨委在重大決策中的決定權、把關權、監(jiān)督權，形成黨領導的決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制;二要力促黨內監(jiān)督貫通。壓實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”，四項責任各司其職、同向發(fā)力;研究制定關于紀律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見，強化全面從嚴治黨整體合力，做實做強監(jiān)督基本盤。三要健全配套制度機制。健全完善領導干部履行“四責”的報告和監(jiān)督機制，為全集團推進大監(jiān)督工作提供統(tǒng)一規(guī)范;

? 二、紀委牽頭實施，促進各類監(jiān)督貫通融合

1.建設支撐平臺。一是抓好頂層設計。根據(jù)公司黨委相關制度規(guī)范，研究制定《關于構建“多位一體”監(jiān)督體系的實施辦法》，進一步完善現(xiàn)行“五聯(lián)五力”構建大監(jiān)督體系的《實施方案》，對各項工作進行統(tǒng)籌謀劃，明確領導機構、組織體系、工作要求、責任追究等事項。二是搭建議事平臺。將既有的黨風廉政建設和反腐敗工作聯(lián)席會議拓展為監(jiān)督工作聯(lián)席會議，作為大監(jiān)督建設基礎工作載體。三是提供制度保障。圍繞聯(lián)合監(jiān)督成員單位責任、年度監(jiān)督工作計劃與實施等重要組成部分，配套建立權責清單和系列管理制度，為大監(jiān)督體系順暢運行提供可靠保證。

2.職責“四權分置”。一是分設監(jiān)督權。發(fā)揮各專職監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督部門作用，按照“誰主管、誰監(jiān)督”的原則，明確監(jiān)督職責，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，確保各監(jiān)督部門職責清晰，不缺位、不越位。二是歸口調查權。按照“誰監(jiān)督、誰調查”原則，對發(fā)現(xiàn)的問題，由有關部門牽頭組織調查，確保問題有人管、工作有人抓、責任有人擔。遇到重大調查工作，由聯(lián)席會議協(xié)調組織開展調查。三是集中審核權。著眼監(jiān)督權力制衡，保持精準執(zhí)紀和政策一致性，通過聯(lián)席會議對重大問題調查結果、調查過程和處理建議進行審核，形成問題處理意見。四是專責執(zhí)行權。黨紀處分由紀委負責，政紀處分、組織處理、經濟處罰等處理意見的執(zhí)行由人事部門負責。

3.工作“三個協(xié)同”。一是強化計劃協(xié)同。對重點監(jiān)督檢查工作集約統(tǒng)籌，研究制定集團《年度監(jiān)督工作計劃》，消除重復監(jiān)督、監(jiān)督空白，提高監(jiān)督效率。二是強化信息協(xié)同。定期召開監(jiān)督工作聯(lián)席會議，加強工作對接;構建一對一、多對一溝通機制，實現(xiàn)信息共享;對重要工作進行會商。三是強化行動協(xié)同。強化日常監(jiān)督協(xié)同，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)人才、專業(yè)、信息共享和精準有效監(jiān)督;強化問題調查協(xié)同，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大、復雜、疑難的問題，協(xié)調多部門參與調查處理。

? 三、抓關鍵鍛長板，推動大監(jiān)督效能提升

1.努力破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題。一是制定專門制度。探索開展上級紀委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話、下級一把手在上一級領導班子民主生活會上述責述廉等工作。二是扎牢權力籠子。進一步落實“一把手”不直接分管人事、財務、物資采購、重大項目，參加會議、醞釀決策末位發(fā)言表態(tài)，班子成員不能同時分管相互制約的權力事項等制度。三是強化履職監(jiān)督。細化監(jiān)督內容，規(guī)范工作流程，緊跟中車步伐持續(xù)完善長江政治生態(tài)檢測評估體系，逐步構建相互銜接的閉環(huán)測評機制。

2.努力打通全體系全業(yè)務大監(jiān)督循環(huán)堵點。一是協(xié)同推進全業(yè)務廉潔風險防控與內控工作有機融合。協(xié)同開展內控體系評價和全面風險管理測評，針對各業(yè)務鏈條暴露出的廉潔風險點制訂防腐措施并嵌入相應的規(guī)章制度，持續(xù)完善內部控制，防范廉潔風險。二是努力做大做強全系統(tǒng)基層組織監(jiān)督力量。要各黨（總）支部書記和紀檢委員履職培訓和履職監(jiān)督，提升黨支部監(jiān)督戰(zhàn)斗力;推行“特邀監(jiān)督員”制度，將基層“探頭”布的更多擦得更亮。三是把“管”和“治”更多體現(xiàn)在日常。要綜合運用走訪調研、談心談話、檢查考核等方法，讓干部感受到監(jiān)督、習慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。

3.數(shù)據(jù)共享共用，促進優(yōu)勢互補。突出監(jiān)督信息歸集、廉政檔案管理、政治生態(tài)評價、監(jiān)督流程監(jiān)控等功能，打造跨部門的綜合分析數(shù)據(jù)庫，與黨委“三重一大”運行監(jiān)督系統(tǒng)、紀委案管系統(tǒng)、巡視巡察整改日常監(jiān)督信息化系統(tǒng)、風險管理一體化信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，對日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的信息進行在線監(jiān)控、集中管理、高效處置。

在此基礎上，要將有權必有責、有權必擔責、濫權必追責的權利監(jiān)督理念貫徹始終。對失職失責、造成嚴重后果或惡劣影響的，堅決追究責任。在工作推進過程中還要配套制定相應的實施方案，對具體工作進行指導規(guī)范，不斷在推進中完善，在完善中提升，和大監(jiān)督工作各監(jiān)督主體協(xié)同配合，共同打造“多位”各負其責、“一體”協(xié)調運行、整體合力增強的監(jiān)督工作體系。

（作者單位：中車集團太原機車車輛有限公司 張于）