鄭石橋

在數(shù)字經濟領域，技術和制度都至關重要，缺一不可。其中，制度通過影響技術、資本、勞動力等要素的配置，對數(shù)字經濟發(fā)展產生深刻影響。

我國數(shù)字經濟發(fā)展具有廣闊空間

互聯(lián)網等信息技術基于其自身衍生的計算、連通、規(guī)劃等能力，有利于深化實體經濟生產協(xié)同和產業(yè)分工，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新動能培育，促進制造業(yè)和服務業(yè)向中高端發(fā)展。當前，數(shù)字經濟正深刻改變著傳統(tǒng)經濟模式與經濟體系，通過技術創(chuàng)新提高全要素生產率，成為以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要著力點。數(shù)字技術、數(shù)字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，打破時空限制，實現(xiàn)跨界發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，暢通國內外經濟循環(huán)。

數(shù)字經濟作為無國界的全球經濟，正在各國持續(xù)快速增長，成為緩解全球經濟壓力、實現(xiàn)經濟復蘇和增長的重要驅動力量。數(shù)字經濟對產業(yè)升級、吸納就業(yè)、國際競爭力提升等都有顯著推動作用。隨著在農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等領域全面提升各類市場參與主體的效率，數(shù)字經濟將作為新引擎驅動經濟增長，作為新動能助推經濟效益提升，作為新業(yè)態(tài)穩(wěn)定經濟大盤。特別是新冠肺炎疫情防控工作展示了數(shù)字經濟的強勁增長和廣闊的應用前景。

數(shù)字經濟是提高全要素生產率的重要途徑，是維護全球經濟穩(wěn)定性安全性的重要基石。隨著全球經濟社會運行過程中采集、處理和積累的數(shù)據(jù)量迅猛增長，未來數(shù)字經濟的作用和地位將繼續(xù)提升。大數(shù)據(jù)將成為與自然資源、人力資源同等重要的戰(zhàn)略資源，成為驅動新一輪科技變革的新引擎；數(shù)據(jù)要素驅動的發(fā)展模式正與勞動力、資本驅動的發(fā)展模式并行，共同起到提升經濟發(fā)展質量和效益的作用。

我國發(fā)展數(shù)字經濟具有非常有利的條件。一方面，互聯(lián)網技術提供了更加透明、開放的市場氛圍，進入壁壘降低，參與機會更加均等和便捷；另一方面，規(guī)模巨大的數(shù)字消費市場，使國內數(shù)字產業(yè)能同時獲得規(guī)模經濟和競爭效應的雙重優(yōu)勢。我國數(shù)字經濟發(fā)展擁有市場規(guī)模優(yōu)勢、彎道超車優(yōu)勢和政策制度優(yōu)勢，具有巨大的增長潛力和回旋余地。借助數(shù)字化、智能化和網絡化的技術方法，個性化定制和低成本制造為消費者實時提出需求并全程參與研發(fā)生產提供了可能、帶來了便利；數(shù)字經濟連接生產者和消費者，大數(shù)據(jù)和平臺經濟幫助供求雙方實現(xiàn)點對點的溝通，降低交易成本，增進信息公開，提高了資源配置效率和數(shù)字經濟的運行效率。

對于數(shù)字經濟制度建設的思考，深刻詮釋了正在發(fā)展著的鮮活的數(shù)字經濟實踐和趨勢：數(shù)字化向制造業(yè)和農業(yè)等生產領域拓展，生產過程與供應鏈、消費鏈的智能化配置方式對傳統(tǒng)資源配置方式的取代，生產組織方式發(fā)生了重大變革。

完善數(shù)字經濟治理迫在眉睫

“十四五”時期，我國數(shù)字經濟在全面發(fā)力、加速發(fā)展，數(shù)字消費和數(shù)字生產并行、共榮的格局正在顯現(xiàn)，制造業(yè)服務業(yè)的數(shù)字化融合日趨深化。但同時也要看到，數(shù)字技術發(fā)展具有兩面性和不確定性，對既有的數(shù)字經濟治理效能帶來了挑戰(zhàn)。數(shù)字經濟健康發(fā)展，在基礎研究投入、公民信息保護、資源分配均等方面，有很多問題要平衡。同時，數(shù)字經濟也帶來了一些制度性挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素產權及其交易制度亟待完善。在文化產業(yè)領域，內容的商業(yè)權屬于內容創(chuàng)作者還是內容運營者，難有明確的判定依據(jù)，導致創(chuàng)作者和運營者的矛盾沖突較大。工業(yè)軟件產業(yè)面臨人才、資金、技術、市場等困境，業(yè)內人才流失嚴重，基礎研發(fā)投入不足，技術成果商業(yè)轉化效率不高，市場難以突破歐美的軟件生態(tài)圈，與制造強國戰(zhàn)略不相適應等被動局面亟待改變。隨著數(shù)字經濟尤其是平臺經濟的發(fā)展，壟斷問題變得更加隱蔽復雜，爭議更多，影響范圍更廣，對反壟斷立法、執(zhí)法過程的評判標準甚至傳統(tǒng)概念形成一定挑戰(zhàn)，導致部分現(xiàn)有法律法規(guī)、治理方式及監(jiān)管手段難以適用。

由此可見，必須對數(shù)字技術的應用和數(shù)字經濟進行有效治理和監(jiān)管，以積極有效的制度和政策促進數(shù)字經濟健康發(fā)展，同時利用數(shù)字技術更有效地調控經濟、監(jiān)管市場。

加強數(shù)字經濟制度建設需引入激勵和約束相容機制

2022年的政府工作報告強調，要完善數(shù)字經濟治理。面向未來，怎樣加強數(shù)字經濟制度體系建設，怎樣持續(xù)完善數(shù)字經濟治理？持續(xù)優(yōu)化發(fā)展數(shù)字經濟的制度環(huán)境，需要同時發(fā)揮制度體系的激勵和約束功能。恰當?shù)募钍侵贫瘸掷m(xù)運行的動力和基礎，嚴格的約束將確保數(shù)字經濟主體行為的規(guī)范和有序。

近年來，數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)交易成為數(shù)字經濟治理的重點領域，是當前研究討論的熱點難點問題。產權制度和交易制度的有效性和合理性，決定了價格體系的合理性和價格調節(jié)的有效性，要充分發(fā)揮數(shù)字經濟產權制度的基礎性作用。

把握技術變革新機遇，做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟。努力掌握數(shù)字經濟領域的核心關鍵技術，以互聯(lián)網思維重構生產要素，促進形成良好的競合關系，實現(xiàn)人才、技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的良性競爭，形成密切的協(xié)作分工體系，構建集群、協(xié)同、高端的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。

數(shù)字經濟發(fā)展必須在更加開放的條件下進行，基于我國數(shù)字經濟產業(yè)的國際競爭力，我們要積極參與數(shù)字經濟相關國際規(guī)則和國際標準的制定和應用，提升我國在全球數(shù)字經濟治理體系中的主動權和話語權。

我國數(shù)字經濟領域的平臺企業(yè)規(guī)模大、數(shù)據(jù)交易量大，易于產生壟斷問題和其他不正當行為。平臺企業(yè)模糊了傳統(tǒng)行業(yè)的邊界，引致權力重構和資源重組，增強了對傳統(tǒng)行業(yè)的滲透。為了擴大其領域優(yōu)勢，平臺企業(yè)要積極探索與傳統(tǒng)企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關系，或者投資、收購潛在競爭對手，以此進入互補產品和服務領域。對數(shù)字領域的新生業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監(jiān)管原則，促進數(shù)字經濟相關的公平競爭制度完備有效，創(chuàng)新反壟斷分析工具和執(zhí)法思路，推進包容審慎的適度監(jiān)管、開放透明的協(xié)作監(jiān)管和靈活有序的高效監(jiān)管。

在數(shù)字經濟發(fā)展過程中，政府、市場要各歸其位，在不同領域發(fā)揮各自的作用。在政府能發(fā)揮主導作用的領域，要努力完善測度考核制度，為分析研判數(shù)字經濟新動能成長和質量效益情況，提供更加全面、準確、完整、及時的信息，推動構建緊扣數(shù)字經濟發(fā)展、指標簡潔精煉、兼具過程指標和結果指標、突出指標數(shù)值的區(qū)分度、有客觀數(shù)據(jù)支撐的數(shù)字經濟發(fā)展指標體系。

數(shù)字經濟治理要在促進數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權益分配和個人隱私保護等各方利益之間把握好動態(tài)平衡。在安全保障制度上要加快數(shù)字經濟安全制度供給，加強涉及國家利益、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)保護，打造責權清晰、激勵相容的協(xié)同治理格局，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術提高數(shù)字經濟治理能力。

（編輯 宋斌斌）