食品安全制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)管理與監(jiān)督執(zhí)法情況

一.?食品安全制度建設(shè)情況

2021?年，上海市繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》及實(shí)施條例和《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)，?不斷完善制度體系，全面推進(jìn)依法行政。積極推進(jìn)市政府規(guī)章《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的立法起草工作;市政府及相關(guān)部門分別組織制定修訂《上海市鹽業(yè)管理規(guī)定》《上海市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（試行）》《上海市食品安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留處罰銜接工作指南》等制度。《上海市餐飲外賣食品安全封簽使用管理辦法（試行）》獲評(píng)提升全市行政規(guī)范性文件質(zhì)量“比學(xué)趕超”?活動(dòng)優(yōu)秀行政規(guī)范性文件二等獎(jiǎng)。

二.?食品安全專項(xiàng)整治情況

按照國家相關(guān)部門統(tǒng)一部署，結(jié)合上海市實(shí)際，各區(qū)、各監(jiān)管部門密切配合，以突出問題為導(dǎo)向，開展食用農(nóng)產(chǎn)品綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域食品專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)整治。2021?年開展了“韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治”“2021?食品領(lǐng)域案件查辦‘鐵拳行動(dòng)”“學(xué)校開學(xué)食品安全專項(xiàng)檢查”“讓人民群眾吃上‘放心芝麻油‘釀造醬油專項(xiàng)行動(dòng)”“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治”?等21?項(xiàng)專項(xiàng)檢查。

三.?食品安全違法犯罪案件查處情況

上海市食品安全監(jiān)管部門落實(shí)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的要求，?2021?年開展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查共計(jì)596?273?戶次，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)并要求整改或者予以處罰，查處食品安全違法案28?989?起，罰沒款金額1.2?億元。上海市公安部門偵破危害食品安全的犯罪案件145?起，抓獲犯罪嫌疑人693?人;已由檢察機(jī)關(guān)提起訴訟178?人，法院一審判決食品安全相關(guān)犯罪88?人。

2021?年食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是制售假冒、偽劣和有毒、有害食品現(xiàn)象仍然存在，如制售假冒品牌調(diào)味品、桶裝飲用水、酒類;銷售含瘦肉精的肉類等;二是跨省市犯罪趨勢(shì)日益明顯，隨著互聯(lián)網(wǎng)、通訊、物流等行業(yè)的迅速發(fā)展，食品安全犯罪更加快捷、隱蔽，犯罪團(tuán)伙為逃避打擊，?已逐漸將“產(chǎn)、運(yùn)、囤、銷”等環(huán)節(jié)分離，?生產(chǎn)、倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)往往在外省市，上海市成為假劣食品流入風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū);三是網(wǎng)絡(luò)化銷售犯罪模式日益突出，犯罪團(tuán)伙借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和物流快遞渠道銷售問題食品的案件增多，相比傳統(tǒng)的實(shí)體店銷售模式，網(wǎng)絡(luò)銷售無場(chǎng)地成本，銷售速度更快、影響范圍更廣，增加了日常監(jiān)管和打擊難度。

針對(duì)食品安全領(lǐng)域違法犯罪新情況，上海市不斷探索辦理新領(lǐng)域新類型案件。開出全國首張適用《反食品浪費(fèi)法》的行政處罰決定書，綜合運(yùn)用宣傳介紹、規(guī)范指導(dǎo)以及強(qiáng)化監(jiān)管等多種手段，推動(dòng)“反食品浪費(fèi)”和“文明用餐”?的文明風(fēng)尚在餐飲經(jīng)營單位扎實(shí)落地。成功提請(qǐng)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局提級(jí)辦理一起非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的食品案件，該案在聯(lián)合公安部門辦案全鏈條嚴(yán)厲打擊食品犯罪的基礎(chǔ)上，將建立非法添加新型衍生物案件辦理典范。

四.?食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流情況

一是定期發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢情況?上海市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門為使社會(huì)各界更多地了解全市食品安全狀況，?定期向社會(huì)發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢信息。2021?年市場(chǎng)監(jiān)管部門共發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢信息107?394?批次，其中合格105?835?批次。在元宵、清明、端午、中秋等節(jié)日期間統(tǒng)一發(fā)布湯圓、青團(tuán)、粽子、月餅等節(jié)令食品監(jiān)督抽檢情況通報(bào)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

二是主動(dòng)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流信息?上海市監(jiān)管部門每年編制并向社會(huì)發(fā)布中英文版《上海市食品安全狀況》?，突出權(quán)威性、公開性、通俗性、國際性。充分發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站權(quán)威信息發(fā)布作用，完善市場(chǎng)監(jiān)管局政務(wù)網(wǎng)食品安全工作專欄，升級(jí)上海市食品安全網(wǎng)。2021?年，發(fā)布食品安全消費(fèi)提示和科普常識(shí)、基層動(dòng)態(tài)，新增“食用農(nóng)產(chǎn)品綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)”專欄，共計(jì)發(fā)布文章144?篇。圍繞“食品安全”主題，先后組織了“上海全面排查河北青縣‘瘦肉精羊肉”“上海已投放超7?000?萬食安封簽”等22?個(gè)專題的新聞宣傳報(bào)道，各類新聞報(bào)道計(jì)697?篇次。

三是積極開展食品安全謠言治理?借助大數(shù)據(jù)和平臺(tái)管理，通過屬地服務(wù)企業(yè)、導(dǎo)航網(wǎng)站采用關(guān)鍵詞屏蔽等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)食品及保健食品虛假廣告、虛假宣傳等違法違規(guī)信息的監(jiān)控力度，壓縮各類違法內(nèi)容的網(wǎng)上傳播空間;?通過“上海網(wǎng)絡(luò)辟謠微信公眾號(hào)”，刊發(fā)食品安全類辟謠、科普文章，對(duì)食品安全方面的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)。在上海市食品安全網(wǎng)上設(shè)置“辟謠”專欄，發(fā)布食品安全辟謠信息和科普食品安全知識(shí)。