楊琳　劉肖楠　謝晉

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)工作取得顯著成效，但總窗口要素聚集能力仍待提升、金融服務(wù)體系建設(shè)仍需完善、重點(diǎn)項(xiàng)目和高端人才招引仍要加強(qiáng)，應(yīng)加快創(chuàng)新要素聚集，提升秦創(chuàng)原在各地市和高校的影響力;完善金融服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大資金支持;依托秦創(chuàng)原平臺(tái)，吸引重點(diǎn)項(xiàng)目和高端人才，助力推進(jìn)秦創(chuàng)原建設(shè)，持續(xù)提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

2022年是秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)見效成勢(shì)的關(guān)鍵一年，陜西省凝聚力量，聚焦推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化加速、構(gòu)建“兩鏈”融合格局、培育科技創(chuàng)新主體等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)秦創(chuàng)原建設(shè)，持續(xù)提升全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

2022年上半年秦創(chuàng)原建設(shè)情況

（一）秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2022年上半年，秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)工作取得顯著成效。截至6月份，新引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)21家;建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)9家;建設(shè)小試中試基地和概念驗(yàn)證中心8家;建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)11家;引進(jìn)投資規(guī)模5億元以上產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè);新增其他科技型企業(yè)271家;引進(jìn)孵化器及加速器7個(gè);“科學(xué)家+工程師”“新雙創(chuàng)”和科技經(jīng)紀(jì)人三支隊(duì)伍組建工作在上半年超額完成任務(wù)?？偞翱诘慕ㄔO(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，落地機(jī)構(gòu)持續(xù)增加。

（二）科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)展加速

秦創(chuàng)原積極開展科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)合作建設(shè)，與科技廳技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、西電校友會(huì)合作建設(shè)陜西技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)院，與西工大航天學(xué)院通過(guò)“融資+政策”模式打造科技成果轉(zhuǎn)化中心。同時(shí)，在“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作推進(jìn)中，秦創(chuàng)原總窗口積極與省內(nèi)高校進(jìn)行走訪對(duì)接，圍繞西工大“三項(xiàng)改革”方案廣泛宣講，與各高校在科技成果批量轉(zhuǎn)化、落地項(xiàng)目全流程服務(wù)方面達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，為全省做出了新的示范。在構(gòu)建“兩鏈”融合格局工作中，一方面，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈“聚鏈成群”。今年積極克服疫情影響，簽約引進(jìn)小米人工智能物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室等81個(gè)項(xiàng)目、總投資1111.06億元。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈“提質(zhì)增量”。累計(jì)引入創(chuàng)新平臺(tái)6個(gè)，空港國(guó)睿安評(píng)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)東U谷灃西創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)紛紛落地。

（三）金融助力創(chuàng)新成效顯現(xiàn)

秦創(chuàng)原已設(shè)立總規(guī)模近101億元的18支基金;與長(zhǎng)安銀行等聯(lián)合發(fā)行60款科技金融產(chǎn)品，總規(guī)模均為20億元的陜西招商西投兩聯(lián)融合產(chǎn)業(yè)基金和西安唐興中小科技投資基金已經(jīng)通過(guò)審議。秦創(chuàng)原科創(chuàng)母基金已有兩支子基金通過(guò)投決會(huì)審議，儲(chǔ)備擬投資子基金30余支。春種基金累計(jì)完成投資決策307個(gè)區(qū)內(nèi)種子項(xiàng)目，今年推動(dòng)新注冊(cè)公司123家。陜西股權(quán)交易所入駐秦創(chuàng)原金灣科創(chuàng)區(qū)已形成落地方案，將為新區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)新的活力。秦創(chuàng)原資本超市線上服務(wù)平臺(tái)已搭建完成，開展政策宣講、金融產(chǎn)品開發(fā)、股權(quán)融資對(duì)接等綜合服務(wù)。

（四）創(chuàng)新人才持續(xù)聚集

秦創(chuàng)原聚焦新能源、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)海外高層次人才16名。不斷匯集人才創(chuàng)新平臺(tái)，園辦聯(lián)合西工大MBA教育中心成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地;西電、陜科大等11所高校與西部云谷簽訂校企合作協(xié)議，成立“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地”。創(chuàng)新科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍共聘機(jī)制，國(guó)防科技創(chuàng)新快響小組空港分中心印發(fā)《國(guó)防科技經(jīng)紀(jì)人的選聘及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，遴選設(shè)立全省首支國(guó)防科技領(lǐng)域特色化、專業(yè)化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。新區(qū)正式發(fā)布《西咸新區(qū)建設(shè)省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)打造秦創(chuàng)原人才聚集高地三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》，秦創(chuàng)原人才大市場(chǎng)同時(shí)揭牌成立，加快建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新人才庫(kù)、高層次人才集散樞紐。

目前秦創(chuàng)原建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）總窗口要素聚集能力仍待提升

一方面，需要面向全省推動(dòng)區(qū)域合作共建。當(dāng)前，秦創(chuàng)原立體聯(lián)動(dòng)孵化器總基地簽約落地商洛、榆林2個(gè)地市飛地孵化器;空港新城聯(lián)合普匯中金在經(jīng)開區(qū)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，探索“注冊(cè)在空港，辦公在飛地”的聯(lián)動(dòng)模式。在當(dāng)前工作的良好基礎(chǔ)上，仍需探索與更多地市、新區(qū)開展區(qū)域合作的有效方式。另一方面，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作仍有提升空間?！叭?xiàng)改革”試點(diǎn)工作在西工大、西電等高校已取得初步成效，但是在全省高校范圍內(nèi)的影響力還需進(jìn)一步提升，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的各項(xiàng)優(yōu)惠政策理應(yīng)惠及更多省內(nèi)高校和師生。

（二）金融服務(wù)體系建設(shè)仍需完善

一是加快推進(jìn)金融政策體系建設(shè)。各類各級(jí)扶持政策細(xì)則有待完善，優(yōu)惠政策的可落地性及精準(zhǔn)性需要不斷加強(qiáng)。二是不斷完善金融綜合服務(wù)體系。在已有各類金融平臺(tái)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提升金融服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)效，需進(jìn)一步探索對(duì)服務(wù)體系的功能完善，通過(guò)融合對(duì)接各類平臺(tái)，打造一個(gè)更全面高效的金融服務(wù)體系。三是督促推動(dòng)各類基金的資金及時(shí)到位，當(dāng)前落地基金的實(shí)際出資和承諾出資還存在一定差距，各級(jí)配套資金還未全面落實(shí)，需積極推動(dòng)資金到位工作，同時(shí)需要鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與，對(duì)總窗口建設(shè)提供更有力支持。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目和高端人才招引仍要加強(qiáng)

秦創(chuàng)原在科技創(chuàng)新方面的集聚效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，但是仍存在區(qū)域影響力不足、高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目有限、高精尖人才短缺的問(wèn)題。在陜西以國(guó)企央企為主體的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，需進(jìn)一步深度挖掘在陜央企和省市屬國(guó)企的優(yōu)質(zhì)資源，加速重點(diǎn)項(xiàng)目招引落地，形成更大影響力，增強(qiáng)秦創(chuàng)原總窗口的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。為了對(duì)科技創(chuàng)新提供更精準(zhǔn)的支持，需要引進(jìn)一批懂金融、懂科技、懂產(chǎn)業(yè)的高端復(fù)合型人才，相關(guān)的配套保障措施和優(yōu)惠政策也應(yīng)盡快制定出臺(tái)。

推進(jìn)秦創(chuàng)原建設(shè)提升全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的建議

（一）加快創(chuàng)新要素聚集，提升秦創(chuàng)原在各地市和高校的影響力

秦創(chuàng)原作為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總窗口，首要任務(wù)是在省級(jí)層面進(jìn)一步深耕擴(kuò)容，提升在全省范圍內(nèi)的影響力，這就需要與各地市、各新區(qū)和省內(nèi)各高校形成更加深入和廣泛的合作。一是應(yīng)盡快從省級(jí)層面理順各地市政府、新區(qū)管委會(huì)對(duì)于飛地孵化成果分配的相關(guān)機(jī)制，通過(guò)合理設(shè)置各級(jí)政府、相關(guān)部門考核目標(biāo)，激勵(lì)地市與秦創(chuàng)原總窗口主動(dòng)開展科技合作;通過(guò)合理分配成果權(quán)屬，完善科技成果產(chǎn)權(quán)等制度的建設(shè)，有效推動(dòng)各地市在秦創(chuàng)原總窗口設(shè)立飛地孵化器，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與各地市在科技成果轉(zhuǎn)化上取得雙贏，進(jìn)一步提升秦創(chuàng)原的影響力，更好地服務(wù)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作。二是全面推進(jìn)“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，可以在秦創(chuàng)原總窗口先行先試，明確高校科技成果的產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配細(xì)則，推進(jìn)更多高?？萍汲晒谇貏?chuàng)原順利轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全省高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化通道更加暢通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放。

（二）完善金融服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大資金支持

一是各級(jí)政府積極推動(dòng)，加快完善服務(wù)科技創(chuàng)新的各類金融政策支持體系。在上市掛牌、供應(yīng)鏈金融、股權(quán)投資基金等領(lǐng)域出臺(tái)更多扶持政策并明確流程，加強(qiáng)政策扶持的精準(zhǔn)性和可落地性。二是加快推動(dòng)匯集各類金融資源要素的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)已有金融服務(wù)平臺(tái)的融合共享發(fā)展。通過(guò)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)理念和技術(shù)，打造多層次、全方位、全周期的“一站式”秦創(chuàng)原資本大市場(chǎng)，建立完善覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈。同時(shí)，加快推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)功能，建設(shè)環(huán)境一流的金融服務(wù)有形載體，帶動(dòng)周邊金融資源集聚，形成高層次，輻射能力強(qiáng)的區(qū)域金融中心。三是持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)秦創(chuàng)原與金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，對(duì)于以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資為核心的科技型企業(yè)信貸模式在政策上給予更多支持，加大對(duì)機(jī)構(gòu)降費(fèi)免息的補(bǔ)貼力度，有效降低企業(yè)融資成本。四是充分發(fā)揮基金的杠桿和引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，加快秦創(chuàng)原科創(chuàng)母基金投資子基金和項(xiàng)目的進(jìn)度，持續(xù)做好春種基金出資保障，積極協(xié)調(diào)省、市各級(jí)財(cái)政資金盡快落實(shí)到位。

（三）依托秦創(chuàng)原平臺(tái)，吸引重點(diǎn)項(xiàng)目和高端人才

一是依托秦創(chuàng)原的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加快項(xiàng)目招引落地。深挖在陜央企和省市屬國(guó)企資源，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展重點(diǎn)項(xiàng)目合作。通過(guò)股權(quán)融資和科技信貸“雙管齊下”，積極推廣“秦創(chuàng)貸”，引導(dǎo)創(chuàng)投基金加速投放，助力企業(yè)形成有效投資，確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期落地。二是依托人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造高端人才隊(duì)伍。通過(guò)“秦創(chuàng)原人才大市場(chǎng)”，從政策、資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上全面發(fā)力，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力;推動(dòng)省內(nèi)高校與秦創(chuàng)原開展共聘科技經(jīng)紀(jì)人工作，通過(guò)“揭榜掛帥”等手段聚集高端人才，為企業(yè)解決技術(shù)難題;鼓勵(lì)各地市、各新區(qū)在秦創(chuàng)原設(shè)立研發(fā)平臺(tái)，吸引高層次人才為地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù);推動(dòng)組建更多“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍，協(xié)助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以獲取新市場(chǎng)。

作者簡(jiǎn)介

楊 琳 陜西省社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員

劉肖楠 陜西省社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究實(shí)習(xí)員

謝 晉 陜西省社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究實(shí)習(xí)員