陳永強(qiáng)

摘 要：鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的重要性不斷提升，審計(jì)監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村治理非常必要，可以進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量，但審計(jì)監(jiān)督也存在一些現(xiàn)實(shí)的困境，需要結(jié)合鄉(xiāng)村治理實(shí)際情況進(jìn)行持續(xù)性的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督;鄉(xiāng)村治理;優(yōu)化對策

鄉(xiāng)村審計(jì)實(shí)質(zhì)上是由政府授權(quán)的內(nèi)部審計(jì)，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織作為審計(jì)對象，對其財(cái)務(wù)收支活動進(jìn)行審查和評價(jià)，從而保證鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)活動的真實(shí)性與合法性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，有效開展鄉(xiāng)村審計(jì)工作對促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義[1]。

一、鄉(xiāng)村治理中審計(jì)監(jiān)督存在的困境

（一）鄉(xiāng)村審計(jì)定位模糊

鄉(xiāng)村治理中審計(jì)監(jiān)督定位模糊主要由于鄉(xiāng)村在長期的管理中存在粗放的發(fā)展思路，缺乏審計(jì)的管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理中審計(jì)監(jiān)督的定位在客觀上存在模糊現(xiàn)象，一方面從制度來看，關(guān)于鄉(xiāng)村治理中的審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門基本都出具了具體的審計(jì)細(xì)則和規(guī)范性的文件，對鄉(xiāng)村審計(jì)提出了具體的要求。相關(guān)的文件作為審計(jì)監(jiān)督的依據(jù)在鄉(xiāng)村治理中執(zhí)行，但鄉(xiāng)村治理具有特殊性，在審計(jì)的財(cái)務(wù)管理等多方面并不能完全與制度保持一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)村審計(jì)面臨著諸多的問題，直接影響了鄉(xiāng)村治理中的審計(jì)監(jiān)督職能[2];另一方面鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)調(diào)查取證缺少法律法規(guī)的保障，在一定程度上不能對取證單位形成有效的約束，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村審計(jì)的定位模糊，無法推動鄉(xiāng)村治理中審計(jì)的有效實(shí)施。

（二）鄉(xiāng)村審計(jì)流程不規(guī)范

鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村審計(jì)流程不規(guī)范也是客觀存在的實(shí)施，對審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生了具體的影響。鄉(xiāng)村審計(jì)流程不規(guī)范主要體現(xiàn)為兩方面，一方面鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)活動一般比較繁雜且賬務(wù)處理不規(guī)范，這些都加大了審計(jì)工作的難度，因此在審計(jì)的過程中無法按照正常的流程規(guī)范完成審計(jì)工作，只能對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)但相關(guān)的賬目存在不完整的情況，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督工作整體不嚴(yán)謹(jǐn);另一方面審計(jì)工作實(shí)施過程中，部分審計(jì)過程受到了其他因素的干擾，審計(jì)人員無法按照標(biāo)準(zhǔn)的流程完成鄉(xiāng)村審計(jì)工作，審計(jì)監(jiān)督的職能無法有效地體現(xiàn)而且在審計(jì)過程中由于鄉(xiāng)村的特殊性和審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性，在審計(jì)過程中部分審計(jì)人員因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力等因素影響，在審計(jì)監(jiān)督方面無法有效實(shí)施審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果存在一定的漏洞，審計(jì)監(jiān)督職能無法體現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村審計(jì)結(jié)果不重視

鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村治理的重要性不斷提升而審計(jì)的工作是提升鄉(xiāng)村治理有效性的重要保障，但受到傳統(tǒng)觀念等影響，鄉(xiāng)村審計(jì)工作在鄉(xiāng)村治理中的重要性一直不高，鄉(xiāng)村對審計(jì)結(jié)果也沒有足夠的重視，一方面是審計(jì)的結(jié)果對鄉(xiāng)村治理沒有足夠的約束力，如鄉(xiāng)村治理中審計(jì)的結(jié)果公布以后很少會有相關(guān)人員對其進(jìn)行負(fù)責(zé)，各個(gè)主體也不會用審計(jì)結(jié)果對鄉(xiāng)村管理人員進(jìn)行處罰，因此鄉(xiāng)村審計(jì)結(jié)果呈現(xiàn)形式化的特點(diǎn);另一方面審計(jì)的結(jié)果也很少會運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，主要表現(xiàn)為審計(jì)結(jié)果出來以后，鄉(xiāng)村審計(jì)的內(nèi)容很少會直接應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，在資金使用和項(xiàng)目完成方面基本不借鑒，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村審計(jì)的結(jié)果沒有得到應(yīng)有的重視[3]。

二、鄉(xiāng)村治理背景下審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化對策

（一）完善鄉(xiāng)村審計(jì)制度，明確審計(jì)定位

鄉(xiāng)村治理背景下審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化必須要依靠鄉(xiāng)村審計(jì)制度的完善推動審計(jì)定位的明確，從而提升鄉(xiāng)村審計(jì)的有效實(shí)施。完善鄉(xiāng)村審計(jì)制度一方面要快速出臺與鄉(xiāng)村治理配套的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村審計(jì)有法可依，從而推動審計(jì)監(jiān)督職能的有效落實(shí)。鄉(xiāng)村治理中審計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化必須加強(qiáng)法律責(zé)任的落實(shí)，在實(shí)施過程中通過法律體系的完善推動審計(jì)法律化，制度化。同時(shí)做好與鄉(xiāng)村審計(jì)實(shí)際配套的規(guī)范性細(xì)則內(nèi)容，從而保障審計(jì)工作的有效落實(shí);另一方面做好審計(jì)責(zé)任主體的落實(shí)，明確審計(jì)監(jiān)督體系。鄉(xiāng)村審計(jì)要堅(jiān)持可行性的方案，通過審計(jì)監(jiān)督體系的完善確保審計(jì)的可行性，利用定性和定量分析的手段讓審計(jì)人員可以快速完成對鄉(xiāng)村各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審計(jì)工作，在審計(jì)中提升審計(jì)的權(quán)威性和公平性，從而實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)為導(dǎo)向，以地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為基礎(chǔ)的審計(jì)監(jiān)督模式的構(gòu)建，明確審計(jì)監(jiān)督的定位和職責(zé)。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)村審計(jì)流程，提升審計(jì)質(zhì)量

審計(jì)監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村治理過程中，審計(jì)單位要不斷規(guī)范鄉(xiāng)村審計(jì)流程和內(nèi)容，探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際的審計(jì)方案，從而提升審計(jì)的質(zhì)量，確保審計(jì)工作落到實(shí)處。規(guī)范鄉(xiāng)村審計(jì)流程要堅(jiān)持原則和靈活性，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況優(yōu)化審計(jì)流程和內(nèi)容。

規(guī)范鄉(xiāng)村審計(jì)流程必須要從流程入手，首先是要做好審計(jì)的方案和計(jì)劃，審計(jì)監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村治理通常是以具體的鄉(xiāng)村項(xiàng)目為單位進(jìn)行審計(jì)，針對項(xiàng)目審計(jì)的要求和內(nèi)容同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村治理的情況和財(cái)務(wù)狀況要制定審計(jì)計(jì)劃，既要符合上級單位對審計(jì)的要求又要充分考慮鄉(xiāng)村賬目、財(cái)務(wù)的情況，確定審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)的重點(diǎn);其次開展審計(jì)工作，對鄉(xiāng)村治理過程中的具體項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)流程嚴(yán)格按照審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行并做好審計(jì)監(jiān)督工作，包括憑證、賬簿的審查、實(shí)物的盤點(diǎn)等，所有審計(jì)工作流程必須要規(guī)范;最后做好審計(jì)工作的編寫和提出書面意見。審計(jì)工作結(jié)果的編寫要嚴(yán)格按照審計(jì)的要求執(zhí)行，所有審計(jì)意見和問題都要及時(shí)提交和上報(bào)并給出審計(jì)結(jié)論。審計(jì)結(jié)論完成以后要及時(shí)進(jìn)行材料的歸檔工作，此外審計(jì)意見反饋以后被審計(jì)單位要出示審計(jì)意見，審計(jì)組對審計(jì)單位的意見進(jìn)行二次審計(jì)并監(jiān)督執(zhí)行情況，必要時(shí)要采取回頭看的方案，確保審計(jì)流程符合鄉(xiāng)村治理需要和政策的要求，從而提升審計(jì)要求。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果

審計(jì)監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中必須要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用。農(nóng)村審計(jì)要改變傳統(tǒng)審計(jì)形式主義，落實(shí)審計(jì)的責(zé)任制度，確保審計(jì)的內(nèi)容落到實(shí)處，積極發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

鄉(xiāng)村治理過程中審計(jì)監(jiān)督必須要做好審計(jì)公告工作，即審計(jì)部門對鄉(xiāng)村工作完成審計(jì)以后應(yīng)將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)村根據(jù)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容執(zhí)行的審計(jì)整改和審計(jì)意見回復(fù)也要做好公示工作，讓群眾看到鄉(xiāng)村治理過程中存在的問題以及這些問題在現(xiàn)實(shí)生活中是如何整改的，所有公示的內(nèi)容都要接受群眾的監(jiān)督，群眾感到不滿的由審計(jì)組和鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)解釋，從而確保鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村審計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處;此外鄉(xiāng)村治理過程中審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題除了要認(rèn)真整改和落實(shí)以外還要追究相關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任，由主管單位負(fù)責(zé)追究相關(guān)人員的責(zé)任，采取黨內(nèi)警告在內(nèi)的一系列懲罰措施，從而加大處罰力度，保障鄉(xiāng)村審計(jì)的權(quán)威性。

三、總結(jié)

鄉(xiāng)村治理中審計(jì)監(jiān)督存在定位模糊、流程不規(guī)范和對審計(jì)結(jié)果不重視的具體困境，這些情況導(dǎo)致鄉(xiāng)村審計(jì)效果無法跟上鄉(xiāng)村治理的需要，因此需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的能力，通過完善鄉(xiāng)村審計(jì)制度、規(guī)范審計(jì)流程、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的方式提升審計(jì)在鄉(xiāng)村治理的運(yùn)用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村審計(jì)能力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王艷，張穎，馬媛蕊，畢琨艷，徐莉婭.“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興”國家重大政策跟蹤審計(jì)“屢審屢犯”現(xiàn)象分析研究——以云南省為例[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2022（06）：141-144.

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