金新偉

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國的新局面，為在新起點(diǎn)上建設(shè)法治中國奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。煙草行業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，積極響應(yīng)黨的號召，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐中始終踐行依法治企的理念，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決扛起了煙草行業(yè)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任。本文結(jié)合工作實(shí)際，從煙草企業(yè)的角度出發(fā)，對建設(shè)法治煙草企業(yè)提出幾點(diǎn)思考。

一、推動法治煙草建設(shè)對煙草企業(yè)的重要意義

（一）推進(jìn)法治煙草建設(shè)是貫徹落實(shí)全面依法治國的必然要求

全面依法治國是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的長遠(yuǎn)考慮，是保障黨和國家長治久安的根本要求，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的行動指南。而法治建設(shè)對于企業(yè)來講，是管理體系的重要組成部分。在我國全面深化改革和推進(jìn)依法治國的大背景下，為適應(yīng)市場化、國際化、現(xiàn)代化發(fā)展的需要，煙草企業(yè)必須強(qiáng)化依法治企，推進(jìn)依法合規(guī)管理，全面構(gòu)建煙草企業(yè)法律風(fēng)險防控體系，提升煙草企業(yè)的法律風(fēng)險防范能力，只有這樣才能更好地推進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）推進(jìn)法治煙草建設(shè)是鞏固和確保煙草行業(yè)健康有序發(fā)展的根本保障

煙草行業(yè)目前面臨的法律環(huán)境愈加復(fù)雜、多樣，煙草企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，必須把法律法規(guī)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本依據(jù)和最高權(quán)威，將自身特色與法治化建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)化合規(guī)管理，重點(diǎn)完善法律風(fēng)險防控體系建設(shè)，切實(shí)加大推進(jìn)力度、加快建設(shè)進(jìn)度、加強(qiáng)防控精度，加強(qiáng)風(fēng)險梳理、識別、分析，預(yù)判風(fēng)險易發(fā)和多發(fā)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，制定防控預(yù)案，不斷提升法律風(fēng)險防控水平和能力，積極推進(jìn)“法治煙草”建設(shè)進(jìn)程，保障煙草行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

二、推動法治煙草企業(yè)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）牢固樹立法治思想和觀念，深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想

推動法治煙草建設(shè)，要求煙草企業(yè)提升法律素養(yǎng)，牢固樹立法治思想和觀念，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，致力于實(shí)現(xiàn)“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)核心價值觀;要求煙草企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，大力開展系統(tǒng)化、體系化的學(xué)習(xí)，堅持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，注重運(yùn)用法治思維謀劃工作，將習(xí)近平法治思想貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，用法治形式覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程和各方面，堅決做到在習(xí)近平法治思想的領(lǐng)導(dǎo)下想問題、作決策、辦事情。這樣才能更好地提升對法律的認(rèn)識、增強(qiáng)對法律的敬畏之心，進(jìn)而才能更好地維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序、降低法律風(fēng)險。

（二）加強(qiáng)普法宣傳教育，營造良好的法治氛圍

普法工作歷來是各行各業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的重要途徑，對于煙草企業(yè)來說也不例外。煙草企業(yè)要全面推進(jìn)法治教育宣傳工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”并推動其向“誰管理、誰普法”、“誰服務(wù)、誰普法”延伸。加大宣傳力度，切實(shí)提升普法的針對性與實(shí)效性，進(jìn)一步強(qiáng)化法律綜合知識的普及和法治意識的培養(yǎng)。在普法宣傳和教育的形式及內(nèi)容上，要集思廣益，確保宣貫成效。豐富普法方式、創(chuàng)新普法載體，充分利用移動工作平臺開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”活動，通過播放普法案例視頻、進(jìn)行普法問答、發(fā)放法治宣傳冊等形式，讓普法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)店鋪，不斷擴(kuò)展法治宣傳教育的受眾面，營造良好的遵法、學(xué)法、用法氛圍?？赏ㄟ^開展法治專題討論會、主題普法培訓(xùn)等活動，深入學(xué)習(xí)憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，在有效增強(qiáng)法治煙草建設(shè)成效的同時，進(jìn)一步提升煙草企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的水平。

（三）完善企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)

規(guī)章制度是維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，俗話說“沒有規(guī)矩、不成方圓”，一個企業(yè)如果沒有健全和完善的規(guī)章制度體系，管理必然會出現(xiàn)混亂。所以在推進(jìn)法治煙草建設(shè)的過程中，煙草企業(yè)要深耕規(guī)章制度體系建設(shè)工作，定期組織開展規(guī)章制度的立、改、廢清理和匯編成冊工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)營管理制度的優(yōu)勢，對已經(jīng)發(fā)布的規(guī)章制度文件實(shí)行動態(tài)化、清單化管理，形成符合行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的規(guī)章制度體系，保障企業(yè)在法治化軌道下開展各項(xiàng)工作。

（四）全面推進(jìn)依法生產(chǎn)經(jīng)營，做好法律風(fēng)險的防范工作

加強(qiáng)合規(guī)工作與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的深度融合，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的依法管理、風(fēng)險防控課題研究工作，充分發(fā)揮法律顧問和法務(wù)人員的作用，對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行法律風(fēng)險評估，在營銷、采購、人事、合同等風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域提出前瞻性分析和防范可行性建議，為企業(yè)健康發(fā)展提供參考性防控對策，確保各項(xiàng)活動合法合規(guī)，提升企業(yè)管理法治化水平。

（五）提高企業(yè)合同管理水平

定期組織開展合同集中評查，廣泛征求各部門人員意見建議的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行自查整改，并進(jìn)行考核;對合同范本進(jìn)行修訂，進(jìn)一步提高合同范本質(zhì)量，避免同類問題的反復(fù)審查修改。強(qiáng)化顧問律師對重點(diǎn)合同的把關(guān)和評審，最大限度維護(hù)企業(yè)權(quán)益;對合同資料進(jìn)行集中化、痕跡化、規(guī)范化管理;建立體系完備、分工明確、流程規(guī)范的合同管理體系，以實(shí)現(xiàn)通過多渠道、全方面地提升合同管理水平的目的。

（六）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，形成覆蓋知識產(chǎn)權(quán)生命周期的長效保護(hù)機(jī)制

知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，也是企業(yè)參與競爭的重要工具。企業(yè)要提升知識產(chǎn)權(quán)管理能力，需建立從成果申報、部門審查、敲定方案、提出申請、后續(xù)審查、編號歸檔、權(quán)利維護(hù)、商業(yè)運(yùn)營等全流程的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，在這個過程中企業(yè)可借助專業(yè)第三方的力量，幫助企業(yè)有效預(yù)防知識產(chǎn)權(quán)在申請、使用、延期等各個環(huán)節(jié)中的潛在風(fēng)險，以實(shí)現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。

（七）加強(qiáng)營銷活動管理，完善營銷工作的審核機(jī)制

《中華人民共和國煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》對煙草制品的銷售有明確規(guī)定。隨著《中華人民共和國廣告法》、《公共場所控制吸煙條例》等法律法規(guī)的頒布及更新，煙草制品的營銷渠道和方式受到了一定的限制。因此在開展煙草營銷活動時，應(yīng)規(guī)范香煙包裝標(biāo)識和營銷宣傳行為，做好法律風(fēng)險的防范，建立風(fēng)險清單并定期進(jìn)行更新;同時優(yōu)化完善營銷審查制度，明確責(zé)任歸屬，確定審批流程，以最大限度降低煙草營銷風(fēng)險。

（八）著力提升人才隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)法律人才體系

要做到吸引優(yōu)秀人才、用好優(yōu)秀人才、留住優(yōu)秀人才，切實(shí)賦予法務(wù)部門事前警示和預(yù)防法律風(fēng)險、事中介入法律服務(wù)的職權(quán)。而且還要加強(qiáng)對法務(wù)人員法律專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。推動法務(wù)人員向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，積極探索建立法務(wù)人員選拔與獎勵制度，激發(fā)隊(duì)伍活力。

三、結(jié)語

總而言之，推進(jìn)法治煙草企業(yè)建設(shè)是貫徹黨全面依法治國方略、建設(shè)法治中國的必然要求，也是新形勢下應(yīng)對和防范各種風(fēng)險的關(guān)鍵所在。作為煙草企業(yè)要牢牢把握法治煙草建設(shè)的要義，按照國家煙草專賣局下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提升依法治企的能力，加強(qiáng)法律風(fēng)險防控，強(qiáng)化企業(yè)法治文化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。