劉江昆

基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定。

晉中市壽陽縣平頭鎮(zhèn)地處太原、晉中、陽曲三市縣的交界地帶，因其得天獨厚的地理位置而被賦予新的發(fā)展使命。平頭鎮(zhèn)被定位為打造成壽陽縣融合發(fā)展區(qū)的“橋頭堡”、山西中部城市群經(jīng)濟增長的“新高地”和環(huán)太原都市圈休閑旅游的“首選地”。

欲筑室者，先治其基。黨建引領(lǐng)，穩(wěn)舵奮楫。2022年抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，平頭鎮(zhèn)從“六支隊伍建設(shè)、五個陣地打造、十項制度規(guī)范、三類運轉(zhuǎn)保障、四項機制促進”五條維度出發(fā)，十一個項目重點突破，多維發(fā)力，以“治”促“興”，全方位提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理水平。

錨定治理關(guān)鍵點，抓隊伍擰成“一股繩”

“基層治理能力要提升，黨建引領(lǐng)是根本。要確保區(qū)域既充滿活力又安全有序，必須找準重點難點堵點，特別要找準當前存在的基層黨組織弱化、治理體系不健全、治理能力不適應(yīng)、治理責任不落實、服務(wù)群眾能力不強等突出問題，定向破題，提高基層治理水平?！逼筋^鎮(zhèn)黨委書記趙天軍如是說。

為破解基層治理的重點難點，平頭鎮(zhèn)把基層治理作為“一把手”工程，設(shè)立7個基層治理工作專班，由包鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分工分線負責、專班化推進。同時立足實際，建立并完善了《鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)制度》《村務(wù)決策制度》《村規(guī)民約》等10項鄉(xiāng)村治理制度，確?；鶎又卫砀黜椆ぷ魅〉脤嵭?。

基層治理，關(guān)鍵要打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村干部隊伍。平頭鎮(zhèn)以加強基層黨組織建設(shè)為主線，標準化建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍、村黨組織書記隊伍、網(wǎng)格長隊伍、黨員隊伍、農(nóng)村儲備人才隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍”六支隊伍。同時制定了《平頭鎮(zhèn)黨組織書記星級化管理月評制度》，引深“季考年評”管理辦法，建立“以崗定星、模塊評星、動態(tài)調(diào)星、獎懲依星”四位一體村黨組織書記星級化管理體系，建立“一人一檔”成長實績檔案，以此建強基層治理骨干隊伍。

制度是管長遠、管根本的。平頭鎮(zhèn)統(tǒng)籌“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批”等事權(quán)，明確主體責任、配合責任和財權(quán)分配占比，試點推進了農(nóng)村賦權(quán)增能減負，賦予考核評價權(quán)、綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、決策建議權(quán)“四項權(quán)力”，有效破解農(nóng)村權(quán)力有限、責任無限的困境。

社區(qū)治理的最終目標是服務(wù)百姓。平頭鎮(zhèn)把便民作為前提，把高效作為實效，在全鎮(zhèn)19個行政村積極推進“一堡壘五中心”建設(shè)，真正將其建成了服務(wù)群眾的“主陣地”、化解矛盾的“主戰(zhàn)場”、鄉(xiāng)村振興的“主引擎”。

凝心聚力千帆競，風展黨旗萬象新。平頭鎮(zhèn)圍繞破解難題優(yōu)化制度設(shè)計、提高服務(wù)效能，使群眾滿意度節(jié)節(jié)攀升。

找準治理著力點，抓網(wǎng)格唱響“一臺戲”

為持續(xù)提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，平頭鎮(zhèn)將基層黨建與網(wǎng)格管理深度融合，以服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，以全科網(wǎng)格和信息化建設(shè)為支撐，創(chuàng)新構(gòu)建了一平臺受理、一站式服務(wù)、一張網(wǎng)共治、一攬子解決的治理機制，確保小事不出“格”，大事不離“網(wǎng)”。

黨建“引針”，織密織細“小”網(wǎng)格。平頭鎮(zhèn)按照“地域相鄰、規(guī)模適度、方便管理”的原則，將黨小組建在網(wǎng)格上，構(gòu)筑起“鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長—包片副職—村黨支部書記—網(wǎng)格員”四級網(wǎng)格組織架構(gòu)。全鎮(zhèn)19個村共劃分為201個網(wǎng)格，201名網(wǎng)格員以分包到戶和劃分街道的形式明確責任區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，平頭鎮(zhèn)不斷健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，充分調(diào)動群眾參與基層治理的積極性，創(chuàng)新成立村民議事站，設(shè)立接待、分流、議事、調(diào)解、督辦、法律服務(wù)六個環(huán)節(jié)，將網(wǎng)格內(nèi)解決不了的矛盾糾紛，通過議事站進行公開議事、評事，以網(wǎng)格化管理“小支點”撬動基層治理“大能量”。

信息化助力，讓基層治理更“智慧”。信息化是當前基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。平頭鎮(zhèn)積極開通微信公眾號，多渠道收集社情民意，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、情、組織等全要素信息化。同時依托“雪亮工程”、綜治信息平臺，整合黨建、民調(diào)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村兩級信息貫通。此外，網(wǎng)格事項根據(jù)權(quán)責清單分類逐級審核上報，從而構(gòu)建起了以基層黨建、民生服務(wù)、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)為一體的網(wǎng)格化運行機制。

從“上面千條線、基層一根針”，向“上面千條線、基層一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，平頭鎮(zhèn)以繡花功夫織就基層治理網(wǎng)絡(luò)，把支部建在網(wǎng)格上，把群眾擺在心坎里，構(gòu)建起共建共享互聯(lián)互助的基層治理新格局。

厚植治理落腳點，抓發(fā)展走好“一盤棋”

“民亦勞止，汔可小康”。近年來，平頭鎮(zhèn)立足資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟，力促項目建設(shè)提速增效，為提升基層治理能力蓄勢賦能。

壯大集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。平頭鎮(zhèn)把壯大集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)村民增收致富放在突出位置，采取“154”工作法，將“清化收”工作落實落細，針對19個行政村的實際，分別制定了壯大集體經(jīng)濟收入的“一村一案一措”，主推“服務(wù)聯(lián)盟型、土地托管型、產(chǎn)業(yè)帶動型、股份合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、農(nóng)康融合型”六種模式，引進配套產(chǎn)業(yè)項目，以點連線帶面，輻射帶動平頭鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

目前，交控、神農(nóng)等省屬國有企業(yè)總投資超過130億元，在平頭鎮(zhèn)建設(shè)山西交通物流園區(qū)、苗木產(chǎn)業(yè)基地、鹿泉驛站、鹿泉小鎮(zhèn)、神農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、龍棲小鎮(zhèn)等項目，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局基本完成。下一步，平頭融合發(fā)展區(qū)將立足“智慧賦能、服務(wù)兩城、五業(yè)入園、千億產(chǎn)值”，圍繞服務(wù)太晉一體化戰(zhàn)略，重點發(fā)展智能制造裝備、大數(shù)據(jù)、智能服務(wù)、大健康、文旅五大產(chǎn)業(yè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。

百舸爭流，破浪者遠航;千帆競發(fā)，奮勇者當先。擼起袖子加油干的平頭鎮(zhèn)正以更加澎湃的激情譜寫絢麗華章，以更加鏗鏘的足音邁向新的征程！