牟建良 吳超

民航“十四五”規(guī)劃強調(diào)，要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以國產(chǎn)飛機規(guī)模化商用為契機，加快構(gòu)建民航產(chǎn)業(yè)體系，提高對產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域發(fā)展的帶動作用?；诖?，本文通過重新梳理美國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，尋求借鑒美國航空運輸業(yè)與民機制造業(yè)的融合發(fā)展之道，為推動實現(xiàn)我國民航市場空間越發(fā)廣闊、國產(chǎn)大飛機戰(zhàn)略成功，提供一定支撐。

當前，我國正處于由單一航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國跨越的歷史階段，依然存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題，民航與航空制造業(yè)協(xié)同領(lǐng)域仍有明顯弱項。民航“十四五”規(guī)劃強調(diào)，要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以國產(chǎn)飛機規(guī)?；逃脼槠鯔C，加快構(gòu)建民航產(chǎn)業(yè)體系，提高對產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域發(fā)展的帶動作用?；诖耍疚耐ㄟ^重新梳理美國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，尋求借鑒美國航空運輸業(yè)與民機制造業(yè)的融合發(fā)展之道，為推動實現(xiàn)我國民航市場空間越發(fā)廣闊、國產(chǎn)大飛機戰(zhàn)略成功提供一定支撐。

美國兩業(yè)融合的發(fā)展歷程

1903年，萊特兄弟駕駛“飛行者”1號在美國試飛成功，宣告航空制造業(yè)的出現(xiàn)。直到20世紀20年代，美國航空俱樂部加速航空在美國的流行，美國民航運輸業(yè)才見雛形。自此算起，美國兩業(yè)的發(fā)展歷史均已超百年，以二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)為時間點進行劃分，其融合大概經(jīng)歷了起步、成長、成熟的三階段演化過程。

融合起步 ：一戰(zhàn)開始到二戰(zhàn)前。

從1914年第一次世界大戰(zhàn)開始到1939年第二次世界大戰(zhàn)前，美國航空產(chǎn)業(yè)完成了一次軍民轉(zhuǎn)換，在政府政策的指引下，兩業(yè)融合起步，在美國國內(nèi)市場完成初步融合。

從民機制造業(yè)視角來看，一戰(zhàn)期間，美國軍機工業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，航空制造業(yè)迅猛發(fā)展。一戰(zhàn)結(jié)束后到二戰(zhàn)開始前，在美國政府的行政干預(yù)下，軍機制造訂單規(guī)模大幅縮減，戰(zhàn)后制造產(chǎn)能的消化推動了民機制造業(yè)的騰飛。政府主導(dǎo)的軍機向民機轉(zhuǎn)換，奠定了航空運輸業(yè)規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)。

從航空運輸業(yè)視角來看，美國政府頒發(fā)《航空郵件法案》和《航空商業(yè)法》，共同筑牢了美國航空運輸業(yè)騰飛的制度基礎(chǔ)，為民機制造業(yè)產(chǎn)能擴大提供了市場需求支撐。美國航空運輸業(yè)快速起步，1927年泛美航空公司成立，僅兩年時間，美國已有61家客運航空公司、47家航空郵政公司和32家航空貨運公司。1938年，羅斯?？偨y(tǒng)簽署《民用航空法案》，成立民用航空管理當局（CAA），賦予了當局更多民航領(lǐng)域的政府職能，包括制定航空票價及分配航線資源的權(quán)利。愈加規(guī)范的市場環(huán)境，穩(wěn)固了美國兩業(yè)在國內(nèi)市場的初步融合。

融合成長 ：二戰(zhàn)開始到冷戰(zhàn)結(jié)束。

從1939年第二次世界大戰(zhàn)開始到1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，美國航空產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)完善，航空運輸業(yè)與民機制造業(yè)蓬勃發(fā)展。這一階段，美國兩業(yè)融合在政府的強力引導(dǎo)下，實現(xiàn)了全球市場融合成長。

從民機制造業(yè)視角來看，這一階段，美國航空制造業(yè)在“戰(zhàn)時總動員”及《國家安全法》的推動下，獲得了大量的資金支持，加速了飛機制造商生產(chǎn)更快、更大飛機的進程，加快了航空制造業(yè)的升級進化。噴氣式技術(shù)在民機制造上的應(yīng)用，推動航空運輸業(yè)同步進入噴氣式時代，兩業(yè)融合在噴氣式時代加速成長。

從航空運輸業(yè)視角來看，自二戰(zhàn)開始，美國加快推動航空產(chǎn)業(yè)的全球化布局步伐。美國政府支持設(shè)立“機場發(fā)展項目”（ADP），先后在多個拉丁美洲國家建造或翻新機場基地、加油設(shè)施、塔臺等。二戰(zhàn)結(jié)束時，美國已經(jīng)具備了航空快速到達世界各地的能力。冷戰(zhàn)期間，美國航空運輸業(yè)并未停止向全球市場的持續(xù)擴張。這一階段，全球航空市場規(guī)模不斷擴大，帶動民機制造向更長航程、更大空間的技術(shù)與能力不斷提升，兩業(yè)融合在全球市場規(guī)?；l(fā)展中成長升級。美國政府從1978年頒發(fā)《美國航空業(yè)放松管制法》起，頒布了一系列法律法規(guī)，加速了航空運輸業(yè)的市場整合。到冷戰(zhàn)結(jié)束時，在上世紀80年代，超過200多家航空公司經(jīng)過破產(chǎn)、兼并、重組，整合為30多家，著名的泛美航空也因為自身債務(wù)問題而消失。大型航空公司超遠程航線開拓需求，促進先進民機的制造，疊加美國政府一系列政策加持，美國兩業(yè)在全球市場的可持續(xù)融合穩(wěn)固前行。

融合成熟 ：冷戰(zhàn)結(jié)束至今。

從冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國民機制造業(yè)與航空運輸業(yè)一體融合、成熟發(fā)展。進入21世紀，在技術(shù)領(lǐng)先計劃等政策的引領(lǐng)下，美國民機制造業(yè)在規(guī)?；a(chǎn)的同時，更加注重新一代民機的研發(fā)。美國的兩業(yè)融合發(fā)展，開啟了匹配未來航空運輸市場需求的全新融合之路。

從民機制造業(yè)視角來看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國防戰(zhàn)略調(diào)整，建立了統(tǒng)一的國家工業(yè)基礎(chǔ)。美國政府通過出臺政策法規(guī)，引導(dǎo)民間資本積極參與到航空制造中來，推動軍民機制造技術(shù)共享，放松采購合同管制，降低飛機生產(chǎn)成本及采購成本，航空制造業(yè)并購重組浪潮興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。1996年，波音公司和麥道公司合并完成，成為當時世界上最大的飛機制造企業(yè)，生產(chǎn)出商用最為成功的737系列飛機，已經(jīng)累計交付10000多架次。當前，波音公司與美國NASA正加快未來民用飛機研究，開發(fā)滿足2030年至2035年左右服役的全新機型，比如“新中型客機”以及“超綠色亞聲速客機”等。美國民機制造與國內(nèi)航空運輸市場持續(xù)融為一體，在新一代民航飛機時代到來之時，依然保持著向全球航空市場輸出的強大力量。

從航空運輸業(yè)視角來看，時至今日，美國依然是全球最大的航空客貨運市場，擁有世界上最發(fā)達完整的航空運輸產(chǎn)業(yè)、超過兩萬座機場、機隊規(guī)模最大的航空公司——美國航空公司（現(xiàn)有機隊895架）等。疫情發(fā)生前，美國人年均乘機次數(shù)超過2.6次，機場年旅客吞吐量18.4億人次（2019年），亞特蘭大機場旅客吞吐量連續(xù) 22年雄踞全球之首。疫情發(fā)生后，美國政府提供更多聯(lián)邦救助資金支持，推動美國航空運輸市場復(fù)蘇領(lǐng)先，2021年全年客運航空公司載客6.7億人次，同比2020年增加了83%，遠好于國際航空市場整體平均情況。美航、達美、美西南、美聯(lián)航的運力投放位居全球航空公司前 4名，運力均恢復(fù)至2019年的70%以上。拋開疫情影響因素，在美國交通運輸結(jié)構(gòu)不發(fā)生大幅改變的前提下，美國的航空運輸市場依然是支撐未來新一代民航客機時代兩業(yè)融合最強的后盾。

美國兩業(yè)融合的主要特點

從美國民機制造業(yè)與航空運輸業(yè)融合的3階段歷程來看，美國兩業(yè)融合主要呈現(xiàn)以下4方面特點。

多主體融合。美國政府與以波音公司為代表的航空制造業(yè)主體、與以美國航空公司為代表的航空運輸業(yè)主體已經(jīng)形成高度融合的狀態(tài)。美國政府的巨額采購為飛機制造商提供了研發(fā)商用飛機的資金，民用航空制造業(yè)是在軍用飛機的研發(fā)與制造基礎(chǔ)之上起步和發(fā)展的，軍用市場的穩(wěn)定性和高利潤，彌補了商用市場的不穩(wěn)定性和低利潤，扶持了商用航空產(chǎn)業(yè)。在政府資金的支持下，軍民航空制造業(yè)和運輸業(yè)實現(xiàn)了一體融合。

雙機制并行。美國航空產(chǎn)業(yè)的成功是政府“有形的手”與市場“無形的手”共同作用的結(jié)果。政府通過行政手段，引導(dǎo)航空制造業(yè)及運輸業(yè)主體相互支持、融合發(fā)展。航空運輸市場需求的擴大，促使航空制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的建立。龐大的國內(nèi)市場，讓美國飛機制造商獲得絕對的成本優(yōu)勢，政府在研發(fā)、采購、貸款擔保和航線監(jiān)管等方面的措施，刺激了飛機產(chǎn)業(yè)的需求和競爭，大大加快了民航市場全球化的速度。

兩市場互補。噴氣式飛機時代，唯有全球化的市場才能滿足航空運輸業(yè)及航空制造業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和競爭原則。國內(nèi)市場是建立良性循環(huán)成本優(yōu)勢的先決條件，全球市場是建立長期可持續(xù)競爭優(yōu)勢的更大支撐，兩個市場互為補充、缺一不可。美國政府通過大量的政府干預(yù)，確保龐大的國內(nèi)市場可以培育出完善的航空產(chǎn)業(yè)體系;通過大量的國際化運作，推動“開放天空條約”的簽訂、泛美航空ADP項目的建設(shè)等，打開國際航空市場，為國內(nèi)航空業(yè)發(fā)展奠定市場基礎(chǔ)。

多因素耦合。航空產(chǎn)業(yè)有著高資本、高技術(shù)、高價值、高競爭和高風險的特征，決定其發(fā)展的因素還受到國家戰(zhàn)略、政治、文化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品可靠性和營銷策略等多方面的影響?？v觀美國航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，多因素的耦合逐漸成為主導(dǎo)其航空產(chǎn)業(yè)成功發(fā)展的關(guān)鍵。國家戰(zhàn)略、政治、文化因素塑造了航空產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的市場環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品可靠性是航空制造業(yè)持續(xù)贏得國際競爭的核心能力，營銷策略是航空產(chǎn)業(yè)主體建立競爭優(yōu)勢的必要支撐。

對我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

美國的兩業(yè)融合發(fā)展實踐表明，航空運輸業(yè)和民機制造業(yè)的融合發(fā)展本質(zhì)上是國家戰(zhàn)略的需要，啟發(fā)我們要從戰(zhàn)略全局高度思考、推動兩業(yè)融合發(fā)展。我國民航產(chǎn)業(yè)若要實現(xiàn)多贏的局面，需要將多主體的思想統(tǒng)一到“融合”發(fā)展的共同思想上來，堅定推動兩業(yè)融合。中央、地方政府及民航局等為代表的政府主體，與中國商飛為代表的民機制造業(yè)主體，以及以航空公司、機場為代表的航空運輸業(yè)主體，需要凝聚兩業(yè)融合發(fā)展思想共識，為國產(chǎn)大飛機事業(yè)提供資源保障，將超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為推動國產(chǎn)大飛機商業(yè)成功的不竭動力，以國產(chǎn)大飛機的商業(yè)成功促進我國航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助推多領(lǐng)域民航強國目標的實現(xiàn)。

兩業(yè)融合不是犧牲航空運輸業(yè)來成就民機制造業(yè)，而應(yīng)處理好行政力量這只“有形的手”和市場力量這只“無形的手”之間的關(guān)系。美國是通過“以軍帶民”“軍民融合”的路徑推動政府與市場雙向發(fā)力，支撐民機制造業(yè)和航空運輸業(yè)實現(xiàn)相隨發(fā)展、一體融合。我國國產(chǎn)大飛機事業(yè)，是國家意志的體現(xiàn)，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動體制機制的創(chuàng)新，系統(tǒng)設(shè)計更具創(chuàng)新性、針對性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在頂層設(shè)計、財稅支持、行業(yè)立法、市場拓展、人才培養(yǎng)、技術(shù)獲取、標準制定等方面給予更加穩(wěn)定、更加長期的支持。

在可以預(yù)見的未來，民機制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈屬性不會發(fā)生變化，航空運輸?shù)娜蚴袌鰧傩砸膊粫┤唤K止，國內(nèi)外市場共抓應(yīng)該成為我國兩業(yè)融合的基本導(dǎo)向。當前我國民用航空制造業(yè)處于起步階段，面對一個已經(jīng)被歐美占據(jù)制高點的全球市場，要想突圍，首先需要牢固樹立“以客戶為中心”的市場觀念，在技術(shù)創(chuàng)新、營銷和服務(wù)等關(guān)鍵方面以市場化的方式進行、不斷迭代升級產(chǎn)品和服務(wù)，打造真正有市場競爭力的大飛機;其次要精心呵護國內(nèi)市場對我國大飛機發(fā)展的基本盤，充分發(fā)揮國內(nèi)大規(guī)模航空市場、大型航空公司、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商組合優(yōu)勢，實現(xiàn)自主制造成本優(yōu)化的良性循環(huán);再者要同時在積極融入全球航空制造產(chǎn)業(yè)鏈中成長，推動產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、供應(yīng)鏈管理國際化，提升品牌國際影響力。