吳亞軍　馬林旭

[摘要]在職業(yè)教育領(lǐng)域，丹麥以教育認(rèn)證法律、先前學(xué)習(xí)認(rèn)證、國家資歷框架以及丹麥質(zhì)量框架為基礎(chǔ)，建立了以政府機(jī)構(gòu)、咨詢委員會、國家培訓(xùn)委員會、地方培訓(xùn)委員會、職業(yè)院校等多元主體參與的治理機(jī)制，最終構(gòu)建了以專業(yè)化的評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)、可靠的評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和具有操作性的評估認(rèn)證程序?yàn)樘卣鞯慕逃|(zhì)量評估認(rèn)證運(yùn)行機(jī)制。借鑒丹麥經(jīng)驗(yàn)，我國職業(yè)教育質(zhì)量評估認(rèn)證應(yīng)該通過健全專門教育認(rèn)證法律體系，建立符合國情的國家資歷框架，建構(gòu)多主體參與的治理體系，建設(shè)專業(yè)教育評估認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)，以提升我國職業(yè)教育的吸引力。

[關(guān)鍵詞]丹麥;職業(yè)教育;質(zhì)量;評估認(rèn)證;機(jī)制

[作者簡介]吳亞軍（1978- ），男，天津人，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)校企合作與就業(yè)處，副研究員，碩士;馬林旭（1980- ），男，河北高陽人，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評估中心，副教授，碩士。（天津? 300350）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年度天津市教育科學(xué)規(guī)劃課題“應(yīng)用型本科教學(xué)質(zhì)量保障體系研究與實(shí)踐”的研究成果。（項(xiàng)目編號：CIE210146）

[中圖分類號]G719.3/7? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）13-0097-07

丹麥職業(yè)教育體系是雙元制形式，學(xué)生會在學(xué)校和企業(yè)之間交替接受教育與實(shí)踐訓(xùn)練。丹麥職業(yè)教育主要分為高中階段的初級職業(yè)教育（類似國內(nèi)中職）以及面向成人的職業(yè)教育，專業(yè)主要為社會和健康教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事研究等，學(xué)制為“2～5年不等，主流是3.5～4年”①。目前，丹麥大約有100所院校提供職業(yè)教育課程，其中包括25所商學(xué)院、21所高等?？茖W(xué)校、19個合并學(xué)院、9所農(nóng)業(yè)院校、16所基礎(chǔ)保健學(xué)院以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)。除了高中階段職業(yè)教育外，這些學(xué)院還可提供普通高中學(xué)歷、高等商業(yè)考試或高等技術(shù)考試、成人職業(yè)培訓(xùn)課程，以及由企業(yè)專門委托開設(shè)的課程，并經(jīng)常與其他學(xué)院合作開設(shè)短期高等教育課程。近年來，隨著一系列的院校合并，院校數(shù)量大幅度減少而規(guī)模逐漸變大，能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多的課程選擇。如今，丹麥職業(yè)教育與培訓(xùn)體系已高度模塊化和靈活性，原有的初級職業(yè)教育和成人職業(yè)教育已經(jīng)被整合，其目的是確保資格和能力水平之間的一致性，以符合國家資歷框架的發(fā)展需要。

一、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評估認(rèn)證發(fā)展概況

自20世紀(jì)90年代初以來，質(zhì)量評估認(rèn)證一直被列入丹麥的政治議程。丹麥教育部為了規(guī)范職業(yè)教育的供給，“引入了基于學(xué)生的‘出租車計(jì)費(fèi)器贈款（taximeter grants）的新治理框架”②。該框架是通過鼓勵職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對技術(shù)、組織和社會變化導(dǎo)致的勞動力市場變化做出更自主和快速的反應(yīng)，從而提高職業(yè)教育系統(tǒng)的整體響應(yīng)能力。

丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評估可以分為三個階段。在20世紀(jì)90年代，所有職業(yè)教育院校都必須強(qiáng)制提供質(zhì)量保證，第一階段的總體政策目標(biāo)是建立一個質(zhì)量體系，在教育供給層面進(jìn)行系統(tǒng)的自我評價和跟蹤。在20世紀(jì)90年代后期，視察和外部評價的作用才慢慢建立起來。在2000年以后的第二階段中，逐漸加強(qiáng)了對職業(yè)教育的“產(chǎn)出”監(jiān)測，受歐盟教育一體化的影響，丹麥教育部門統(tǒng)一制定了六個質(zhì)量指標(biāo)，并加強(qiáng)了對教育系統(tǒng)整體外部監(jiān)測。外部認(rèn)證，明確地稱為認(rèn)證是始于2004年，當(dāng)時丹麥評估研究所對高等教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)證，也包括對成人繼續(xù)教育的評估認(rèn)證。第三階段是自第一部評估認(rèn)證法律頒布開始的，即2008年4月。但這一時期，評估認(rèn)證是有法律依據(jù)的，每年有兩個評估認(rèn)證周期，“分別在秋季和春季”③。2008年秋季，首次對新職業(yè)教育課程進(jìn)行評估。對職業(yè)教育主要集中在課程與項(xiàng)目的評估認(rèn)證，還沒有對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確認(rèn)證，只是間接地對機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)。而真正全面的認(rèn)證則始于2013年6月頒布的第601號認(rèn)證法，從此丹麥不僅有對課程與項(xiàng)目的認(rèn)證，還有對高等教育機(jī)構(gòu)的評估認(rèn)證。

二、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評估認(rèn)證的主要參與方

在國家資歷框架體系下，丹麥職業(yè)教育構(gòu)建了在決策層面的集中模式，即統(tǒng)一規(guī)定的國家課程;在教學(xué)層面和實(shí)施層面的分散模式，職業(yè)院?？梢蚤_發(fā)校級課程，且在適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面院校具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，從而形成了多元主體參與的結(jié)構(gòu)體系。

（一）政府機(jī)構(gòu)

在丹麥，由議會制定職業(yè)教育的總體框架，具體事務(wù)由教育部管理，教育部對職業(yè)教育負(fù)有全面的法律責(zé)任，為課程制定總體目標(biāo)并提供立法框架，使利益相關(guān)者、社會伙伴、大學(xué)和企業(yè)能夠根據(jù)學(xué)生和勞動力市場的需要調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)方法。教育部負(fù)責(zé)確保職業(yè)教育課程滿足青年教育所需要的廣度，并能夠?yàn)槠渑鋫浔匾馁Y源。對于職業(yè)教育，教育部在審批和檢查方面發(fā)揮著重要作用，主要職責(zé)有授權(quán)職業(yè)院校提供特定職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃的權(quán)利，職業(yè)院校必須滿足若干條件，如果不滿足這些條件，可能被撤銷批準(zhǔn);通過系統(tǒng)地收集教育成果（入學(xué)率、在校人員流動、結(jié)業(yè)率、學(xué)習(xí)成績、就業(yè)等），持續(xù)監(jiān)測職業(yè)院校的產(chǎn)出成果。教育部對職業(yè)學(xué)院質(zhì)量的檢查包括年度報(bào)告、網(wǎng)站、畢業(yè)率、輟學(xué)率、年級、就業(yè)和繼續(xù)教育的升學(xué)率等數(shù)據(jù)。

（二）社會合作伙伴

在丹麥，社會合作伙伴在職業(yè)教育各個方面發(fā)揮著制度化的角色，就職業(yè)高中教育而言，主要向兒童和教育部提供咨詢，并通過地方培訓(xùn)委員會在地方層面發(fā)揮咨詢作用，最重要的作用是確保職業(yè)培訓(xùn)與勞動力市場的需求相一致。

1.國家咨詢委員會。該委員會由來自社會伙伴的31名代表組成，委員會以顧問的身份監(jiān)測社會發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)與職業(yè)教育有關(guān)的趨勢，并就建立新的職業(yè)教育方案以及其他方案的調(diào)整、合并或終止向教育部提出建議。

2.國家貿(mào)易委員會。該委員會是職業(yè)教育體系的支柱，大約有50個貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)109個主要培訓(xùn)項(xiàng)目（課程）。委員會通常有10～14名成員，“由勞動力市場組織組成（雇主和雇員組織的成員人數(shù)相等）”④。其核心職責(zé)包括：一是密切關(guān)注特定行業(yè)的發(fā)展，在開設(shè)和更新職業(yè)教育課程方面發(fā)揮核心作用，并在指定學(xué)習(xí)目標(biāo)和期末考試標(biāo)準(zhǔn)方面占據(jù)主導(dǎo)地位;二是開發(fā)項(xiàng)目，與利益相關(guān)者保持密切聯(lián)系;三是在立法框架規(guī)定的范圍內(nèi)，決定個別課程的監(jiān)管框架，決定哪個行業(yè)提供培訓(xùn)的核心、課程持續(xù)時間，以及理論教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐的學(xué)時比例;四是批準(zhǔn)企業(yè)成為合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“并對學(xué)徒與所在企業(yè)之間可能發(fā)生的沖突做出規(guī)定”⑤;五是擔(dān)任行業(yè)“守門人”，負(fù)責(zé)熟練工證書的考試與評估。

3.地方培訓(xùn)委員會。該委員會確保職業(yè)學(xué)院與地方社區(qū)之間的密切聯(lián)系，從而提高對當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲂枰捻憫?yīng)能力。他們包括由國家貿(mào)易委員會任命的當(dāng)?shù)毓椭骱凸蛦T代表，以及由大學(xué)任命的教職員工、管理人員和學(xué)生代表。培訓(xùn)委員會與各學(xué)院密切合作，決定各學(xué)院的具體課程，包括提供哪些選修科目。他們協(xié)助國家貿(mào)易委員會“批準(zhǔn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成為合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并協(xié)助協(xié)調(diào)學(xué)徒與企業(yè)之間的沖突”⑥。

（三）職業(yè)院校理事會

職業(yè)院校作為自治機(jī)構(gòu)，根據(jù)教育部的管理框架實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政、財(cái)務(wù)管理和教育活動。理事會由教師、學(xué)生和行政人員代表以及社會合作伙伴代表組成，決定學(xué)院提供哪些課程及其能力，貫徹落實(shí)地方法規(guī)和指導(dǎo)方針，負(fù)責(zé)管理學(xué)校的財(cái)政資源，聘請和解雇運(yùn)營管理人員（包括校長、院長等行政人員）。

三、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評估認(rèn)證的運(yùn)行機(jī)制

自2000年以來，職業(yè)院校被要求對他們提供的所有職業(yè)教育項(xiàng)目進(jìn)行評估。為此，開發(fā)了一種國家自我評估系統(tǒng)，現(xiàn)在已成為職業(yè)院校質(zhì)量戰(zhàn)略的強(qiáng)制性組成部分。目的是測量參與者的滿意度和學(xué)習(xí)成果，以及員工參加成人職業(yè)教育模塊所在企業(yè)的滿意度。該系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是可以在國家層面建立關(guān)于成人職業(yè)教育質(zhì)量的定量匯總數(shù)據(jù)庫，國家自我評估系統(tǒng)作為質(zhì)量保障工具進(jìn)一步補(bǔ)充、豐富了認(rèn)證體系。

（一）評估機(jī)構(gòu)

2007年丹麥認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立，該機(jī)構(gòu)是一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，由兩個實(shí)體組成：作為決策權(quán)威的認(rèn)證委員會和作為認(rèn)證運(yùn)營商的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證委員會是丹麥教育認(rèn)證中的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)中的決策權(quán)威機(jī)構(gòu)。認(rèn)證委員會有9個成員，其中至少1名成員必須有國際經(jīng)驗(yàn)，其中1名必須是學(xué)生。丹麥認(rèn)證機(jī)構(gòu)是丹麥本土最大的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，用戶數(shù)最多，還有中央評估與認(rèn)證機(jī)構(gòu)和丹麥評估研究所。其中，丹麥評估所成立于1999年，是一個獨(dú)立的對外機(jī)構(gòu)，該研究所負(fù)責(zé)評估丹麥所有教育領(lǐng)域。

根據(jù)《認(rèn)證法令》，高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)每六年進(jìn)行一次認(rèn)證，每年都有一個課程審查的輪換計(jì)劃。隨著2013年認(rèn)證法案的通過，高等教育機(jī)構(gòu)正在從課程認(rèn)證向機(jī)構(gòu)認(rèn)證過渡。機(jī)構(gòu)認(rèn)證著重對院校的整體質(zhì)量保障體系進(jìn)行評估（如獲認(rèn)可，則每六年進(jìn)行一次）;項(xiàng)目認(rèn)證是服務(wù)于機(jī)構(gòu)認(rèn)證的各項(xiàng)目或課程的認(rèn)證，直至完全獲得機(jī)構(gòu)認(rèn)證。丹麥評估所的責(zé)任主要有五個方面：建立由外部專業(yè)專家組成的評審團(tuán)，詳細(xì)闡述認(rèn)證報(bào)告;在其網(wǎng)站上發(fā)布關(guān)于認(rèn)證要求的指南，認(rèn)證委員會建立專家小組的標(biāo)準(zhǔn)和原則，編制建議和認(rèn)證報(bào)告;向認(rèn)證委員會提交一份認(rèn)證報(bào)告，并根據(jù)專家小組的評估，建議做出積極或消極決定;審查經(jīng)認(rèn)證的培訓(xùn)計(jì)劃或培訓(xùn)條款是否仍符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);擔(dān)任認(rèn)證委員會的技術(shù)秘書，并參加最終認(rèn)證會議。

根據(jù)《認(rèn)證法令》，其他符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的、國際認(rèn)證的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行認(rèn)證。在某些條件下，認(rèn)證委員會可以選擇合適的歐盟高等教育質(zhì)量保障注冊機(jī)構(gòu)而非丹麥本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證編寫認(rèn)證報(bào)告，或應(yīng)高等教育機(jī)構(gòu)的要求接受其他國際認(rèn)可的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的認(rèn)證報(bào)告。目前在丹麥經(jīng)營注冊的非本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)有歐洲職業(yè)教育機(jī)構(gòu)協(xié)會、挪威教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、荷蘭和佛蘭德斯認(rèn)證組織、歐洲脊醫(yī)教育理事會。

（二）評估標(biāo)準(zhǔn)

丹麥評估所與職業(yè)教育的所有利益相關(guān)者合作制定初步標(biāo)準(zhǔn)，然后在職業(yè)教育機(jī)構(gòu)協(xié)會試點(diǎn)后，對這些協(xié)會的評價產(chǎn)生了目前的一套標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)、持續(xù)的自我評價是認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，有效的內(nèi)部質(zhì)量管理體系是認(rèn)證的前提。

評估現(xiàn)有培訓(xùn)課程有17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：就業(yè)情況（畢業(yè)生必須在相關(guān)行業(yè)中工作并參加繼續(xù)教育，丹麥評估所與專家組一起確定了必須達(dá)到的最低限度）、就業(yè)和職業(yè)趨勢、就業(yè)或職業(yè)方面的發(fā)展、與潛在雇主的聯(lián)系、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)成果評估、練習(xí)、內(nèi)容和安排、研究知識的發(fā)展、設(shè)施和資源、系統(tǒng)和持續(xù)的質(zhì)量保證、執(zhí)業(yè)質(zhì)量保證、國際化的質(zhì)量保證、教師隊(duì)伍（教師隊(duì)伍素質(zhì)是指理論性、技術(shù)性、教學(xué)性和實(shí)踐性的職業(yè)知識）、防止輟學(xué)、學(xué)習(xí)目標(biāo)達(dá)成情況（期末成績）、國際化。

評估新開設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃有7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：滿足勞動力市場的需求、足夠的實(shí)習(xí)場地、培訓(xùn)要素安排（恰當(dāng)?shù)娜雽W(xué)要求、與入學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃有關(guān)的適當(dāng)培訓(xùn)要素、適當(dāng)?shù)膶?shí)踐要素、學(xué)生在校期間出國學(xué)習(xí)的可能性）、知識基礎(chǔ)、專業(yè)設(shè)置、相關(guān)設(shè)施和資源、職業(yè)院校已實(shí)施系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系。對于開設(shè)新培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量包含在“學(xué)習(xí)成果目標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)中：“培訓(xùn)目標(biāo)必須與相應(yīng)培訓(xùn)計(jì)劃的需求高度一致;必須根據(jù)丹麥資歷框架描述目標(biāo);培訓(xùn)要素的權(quán)重和優(yōu)先次序必須與培訓(xùn)目標(biāo)一致，并在歐盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS）中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換;與培訓(xùn)的其他部分相比，實(shí)踐培訓(xùn)部分必須是適當(dāng)?shù)??！雹?/p>

（三）評估程序

丹麥評估所為認(rèn)證程序提供詳細(xì)的指南，供相關(guān)職業(yè)院校使用。指南中會包括關(guān)鍵要素、概念的詳細(xì)描述，需要回答的問題，指導(dǎo)性意見以及所需提交的文件和表格清單等。對現(xiàn)已開設(shè)的職業(yè)教育培訓(xùn)方案需要實(shí)地考察，在認(rèn)證之前，申請認(rèn)證的職業(yè)院校會收到一封信，信中會詳細(xì)描述實(shí)地考察的目的、計(jì)劃過程和應(yīng)該參加的參與者。根據(jù)法律規(guī)定，認(rèn)證過程不應(yīng)超過三個月。然而，如果是新開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，大約需要10個月的時間才能獲得政府的最終批準(zhǔn)。

具體的認(rèn)證評審程序包括以下步驟：首先是召集所有申請認(rèn)證的職業(yè)院校（申請機(jī)構(gòu)）參加集體會議;接下來就是職業(yè)院校編制申請報(bào)告及佐證材料，并將所有信息以電子方式發(fā)送至丹麥評估所;與此同時，丹麥評估所提名3～4位專家組成的專家小組，并告知職業(yè)院校，這時職業(yè)院校有權(quán)反對。專家小組成員必須來自三個不同的知識與工作領(lǐng)域，即勞動力市場代表、所涉專業(yè)職業(yè)領(lǐng)域代表和教育行業(yè)代表，丹麥評估所還需要確保不同專家小組之間評價的一致性。在成立專家小組后，才開始正式的認(rèn)證評審程序。

專家小組和丹麥評估所研究、審查職業(yè)院校提交的申請報(bào)告和所有其他材料，如有需要，還會要求申請人提供額外說明資料。專家組和丹麥評估所實(shí)地考察申請機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察包括參觀，并考慮“設(shè)施和資源”的標(biāo)準(zhǔn)，同時與學(xué)校理事會、學(xué)生和教師以及負(fù)責(zé)實(shí)踐培訓(xùn)的人員進(jìn)行面談;丹麥評估所根據(jù)專家小組的評估起草認(rèn)證報(bào)告，該報(bào)告包含對每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評價和解釋性說明，在報(bào)告得到專家小組的批準(zhǔn)后，向申請機(jī)構(gòu)反饋認(rèn)證報(bào)告，申請機(jī)構(gòu)有機(jī)會改正可能的事實(shí)錯誤或?qū)?bào)告提出異議;丹麥評估所完成認(rèn)證報(bào)告的定稿，并將報(bào)告發(fā)送至認(rèn)證委員會，認(rèn)證委員會做出“積極、有條件的積極或拒絕的決定”⑧并發(fā)布在其官方網(wǎng)站上。

新開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目與已開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)證程序類似，但申請機(jī)構(gòu)必須先向教育部提交申請，由教育部決定該項(xiàng)目是否符合該行業(yè)的政治目標(biāo)。教育部還將在認(rèn)證委員會做出決定后給予最終批準(zhǔn)。最終批準(zhǔn)更多的是一種政治控制工具。

（四）評估結(jié)果

評估結(jié)果會有三種：一是積極認(rèn)證，獲得積極認(rèn)證的學(xué)習(xí)項(xiàng)目其有效時間最長為6年。二是有條件的積極認(rèn)證，學(xué)習(xí)項(xiàng)目需要在1～2年內(nèi)糾正不足之處。如果是新開設(shè)的教育課程或研究項(xiàng)目，在開設(shè)之年是不能獲得有條件的積極認(rèn)證的，只能獲得批準(zhǔn)或拒絕。三是拒絕（Refusal），獲得此認(rèn)證結(jié)果的課程或項(xiàng)目意味著學(xué)生的學(xué)習(xí)已經(jīng)結(jié)束，教育部會為學(xué)生如何完成學(xué)業(yè)而準(zhǔn)備另一個計(jì)劃。

四、丹麥職業(yè)教育質(zhì)量評估認(rèn)證體系的特色

丹麥適時地修訂完善教育認(rèn)證法案，通過法案建立對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證認(rèn)可，以國家資歷框架為引領(lǐng)，融合了普通教育、職業(yè)教育與成人教育資格的對等、互換，強(qiáng)化教育質(zhì)量框架，構(gòu)建了政府、社會伙伴、企業(yè)、學(xué)校共同參與的職業(yè)教育治理共同體。

（一）以完善的法律體系為前提

丹麥在2008年和2013年分別頒布了兩部關(guān)于教育認(rèn)證的專門法律。2008年頒布的第一部認(rèn)證法律——《關(guān)于高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的第294號法律》，于2008年4月1日正式生效，該法律同時還附帶《關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)等的認(rèn)證和認(rèn)可第684號聲明》《關(guān)于文化部高等教育認(rèn)證和認(rèn)可的第1174號法令》《關(guān)于大學(xué)教育相關(guān)性和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及大學(xué)教育認(rèn)證程序的第1402號法令》。該法律規(guī)定“新的職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目必須經(jīng)過認(rèn)證后才能開始”，這一時期主要是通過幾所學(xué)校合作共同申請認(rèn)證。從2009年春季第二個認(rèn)證周期開始，現(xiàn)有課程逐步獲得認(rèn)證，并在2012年之前對所有已開設(shè)的職業(yè)教育課程完成認(rèn)證，包括高等學(xué)院的短期教育課程。2013年，受到博洛尼亞進(jìn)程的影響，丹麥頒布了第二部教育認(rèn)證法律，即第601號認(rèn)證法，該法分為法律適用范圍、丹麥認(rèn)證機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證（機(jī)構(gòu)認(rèn)證）、新培訓(xùn)和培訓(xùn)規(guī)定的資格預(yù)審和驗(yàn)收、其他規(guī)定、生效和過渡條款6章共計(jì)33條。該法規(guī)定教育部下屬的高等教育機(jī)構(gòu)、其他部委下屬的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及雇主作為雇傭關(guān)系的一部分開展有償高等教育課程，都應(yīng)參加教育質(zhì)量評估認(rèn)證。同時，也規(guī)定了評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和具體職能。

（二）結(jié)合丹麥國家資歷框架

在歐洲資歷框架基礎(chǔ)上，丹麥于2006年由多部門組成的跨部門委員會制定了本國的資歷框架提案，并在2009年通過批準(zhǔn)，將“存在的高等教育資歷框架作為認(rèn)證程序的一部分”⑨納入丹麥國家資歷框架。丹麥國家資歷框架總共有八個級別，涵蓋從小學(xué)和初中畢業(yè)考試到博士學(xué)位的所有級別，資歷框架內(nèi)的證書和學(xué)位類型多樣，在高中后教育中分為普通高等教育主體體系以及職業(yè)教育補(bǔ)充體系，把職業(yè)教育體系內(nèi)的資歷證書稱為補(bǔ)充資歷證書，將普通高等教育、職業(yè)教育兩個分支平等融合，只是職業(yè)教育體系中的教育計(jì)劃在內(nèi)容資料等方面與主體體系中的教育計(jì)劃不同，形成了資格水平相互對應(yīng)、對等、互換的關(guān)系。丹麥國家資歷框架只包括正式承認(rèn)、確認(rèn)和有質(zhì)量保證的教育課程或項(xiàng)目。對丹麥特殊的海事職業(yè)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，專門結(jié)合海事部門的要求，開設(shè)大量不同形式的培訓(xùn)課程，并為每一種項(xiàng)目設(shè)置對應(yīng)的證書。非正式學(xué)習(xí)只有通過對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證之后，才能對應(yīng)于其中一個包含的資歷資格。

（三）依托專業(yè)的評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)

為了保障教育質(zhì)量評估與認(rèn)證的獨(dú)立性、公平性和客觀性，丹麥建立了專業(yè)的評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并積極提升評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、權(quán)威性、公正性而努力。首先，所有評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)都是依據(jù)法律而設(shè)立，且規(guī)定了其性質(zhì)和具體職能。在準(zhǔn)入條件方面，丹麥設(shè)立了具體的資格條件和監(jiān)督機(jī)制，且丹麥職業(yè)教育評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)并非是虛化設(shè)立的，而是實(shí)體運(yùn)行的。其次，在評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，注重成員的國內(nèi)國際背景，為了保障教育者的利益，特別規(guī)定成員中還必須有一名學(xué)生，這些都極大限度地保障了教育質(zhì)量評估與認(rèn)證的公正性。最后，丹麥還允許其他符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的、國際認(rèn)證的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)教育質(zhì)量評估認(rèn)證，這在一定程度上激發(fā)了各類型評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)的積極性，也為各職業(yè)院校提供了多種選擇。

五、對我國職業(yè)教育發(fā)展的啟示

推行教育質(zhì)量認(rèn)證是我國教育與國際教育接軌的重要途徑。目前，我國一些旅游類高等職業(yè)院校，如南京旅游職業(yè)學(xué)院、浙江旅游職業(yè)學(xué)院還在專業(yè)建設(shè)方面參加了聯(lián)合國世界旅游組織的旅游教育質(zhì)量認(rèn)證和挪威船級社的認(rèn)證。2019年開始試點(diǎn)的1+X證書制度雖然是委托獨(dú)立的第三方培訓(xùn)評價組織實(shí)施，但由于第三方培訓(xùn)評價組織自身能力不足，影響了職業(yè)技能等級證書的認(rèn)可度。從總體上看，我國尚未建立職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證法律法規(guī)體系，缺乏專業(yè)權(quán)威且獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證評審標(biāo)準(zhǔn)和程序不明、可操作性較差，在一定程度上降低了我國職業(yè)教育的吸引力。

（一）健全專門教育認(rèn)證法律體系

丹麥專門制定了兩部教育認(rèn)證法律以及針對不同教育類型的教育質(zhì)量認(rèn)證法律文本和文件，將教育質(zhì)量認(rèn)證以國家意志表現(xiàn)出來。在我國，現(xiàn)存的認(rèn)證法律體系多涉及經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、建筑、產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)安全等方面，在教育領(lǐng)域中還沒有明確的政策法規(guī)對各類教育進(jìn)行教育質(zhì)量認(rèn)證，僅有相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)或辦法作為專業(yè)認(rèn)證的指導(dǎo)方針。例如，普通高等教育領(lǐng)域，依據(jù)教育部、衛(wèi)生部制定的《本科醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)—臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)》（2016版）對醫(yī)學(xué)類專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，依據(jù)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》對師范類專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。而在職業(yè)教育領(lǐng)域，尚未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或辦法。為此，建議結(jié)合職業(yè)教育的類型特征，制定統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證法，建立由國家、地方和行業(yè)協(xié)會管理且協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，明確教育質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)以及可操作性的認(rèn)證程序與流程，形成對職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)都具有約束力的法律規(guī)章制度，以國家資歷框架為指引，系統(tǒng)設(shè)計(jì)適合我國國情的職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證制度。

（二）建立符合國情的國家資歷框架

國家資歷框架和對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證是丹麥教育質(zhì)量認(rèn)證的重要基石。在建立教育質(zhì)量認(rèn)證體系前，丹麥將已經(jīng)存在的高等教育資歷框架整合并重新制定了丹麥國家資歷框架，通過對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證，以支持和發(fā)展成人終身學(xué)習(xí)?；趪屹Y歷框架，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要推進(jìn)資歷框架建設(shè)，職業(yè)院校推行的職業(yè)技能等級證書也需要國家資歷框架來保障其認(rèn)可度與含金量。我國目前只有一些地區(qū)或者是某一類型教育的資歷框架，還缺乏整體的國家資歷框架。有研究者認(rèn)為，國家資歷框架建設(shè)是新時代我國人力資源開發(fā)與配置的基礎(chǔ)工程，我國可以在借鑒國外做法的基礎(chǔ)上，“立足我國國情，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢”⑩。由教育部聯(lián)合人社部等多部門成立的跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，制定學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持目的性、整體性、協(xié)調(diào)性和動態(tài)性原則，構(gòu)建以普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及各類業(yè)績5個門類為基本結(jié)構(gòu)的國家資歷框架，建立由資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行“三大部分組成的互相聯(lián)系和互相制約的國家資歷框架系統(tǒng)模式”11。

（三）建構(gòu)多主體參與的治理體系

利益相關(guān)者的高度參與是丹麥職業(yè)教育體系的顯著特點(diǎn)，社會伙伴在丹麥職業(yè)教育的內(nèi)容和組織方面都扮演著關(guān)鍵的角色。黨的十九屆五中全會對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了新要求。在職業(yè)教育領(lǐng)域，“雙高計(jì)劃”建設(shè)將“提升學(xué)校治理水平”作為十大改革建設(shè)任務(wù)之一，成為現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。對于政府來說，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各主體參與職業(yè)教育的法律地位、權(quán)利義務(wù)，要打破政府在職業(yè)教育治理中“一手包辦”和“一人扮演多種角色”的局面，推動政府積極轉(zhuǎn)變職能，使其成為服務(wù)型政府，從出資者、舉辦者、管理者變成職業(yè)教育服務(wù)的購買方。對于職業(yè)院校來說，要立足時代精神，在增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”中提升學(xué)校黨委的治理能力，加強(qiáng)黨對學(xué)校教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo);以專業(yè)群需求為原則，搭建政、行、企、研等多方合作辦學(xué)平臺，“強(qiáng)化二級院系協(xié)作關(guān)系，優(yōu)化院校內(nèi)部治理體系”12。對于行業(yè)企業(yè)來說，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會組織能力建設(shè)，以市場化的運(yùn)行機(jī)制參與改進(jìn)職業(yè)教育治理。另外，還需要加強(qiáng)學(xué)生代表的參與，使處于制衡機(jī)制中的被評估者成為影響評估決策制定的重要參與者。

（四）建設(shè)專業(yè)教育認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)

丹麥經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是教育質(zhì)量認(rèn)證必不可少的工具，也是提升教育質(zhì)量的有效保障措施。目前，在普通高等教育中，由教育部高等教育教學(xué)評估中心、中國工程教育協(xié)會對工程類專業(yè)進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證，由教育部醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證專家委員會和教育部臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)認(rèn)證工作委員會對臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，省級教育行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)師范類專業(yè)認(rèn)證工作，再由教育部成立的認(rèn)證專家委員會指導(dǎo)監(jiān)督;在職業(yè)教育領(lǐng)域，目前僅有全國高職高專校長聯(lián)席會議（現(xiàn)已更名為全國職業(yè)高等院校校長聯(lián)席會議）每年發(fā)布“教學(xué)管理50強(qiáng)”“實(shí)習(xí)管理50強(qiáng)”等榜單，還有部分高職院校參加《悉尼協(xié)議》認(rèn)證。從以上分析可以看出，在我國教育領(lǐng)域中還沒有專門化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，特別是在職業(yè)教育領(lǐng)域，全國職業(yè)高等院校校長聯(lián)席會議并不是專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一是因?yàn)樾Ｂ?lián)會并不具有官方性質(zhì)（是在教育部支持和指導(dǎo)下自發(fā)形成的不具備法人資格的民間組織），二是因?yàn)樾Ｂ?lián)會并未建立科學(xué)合理的評審方法（僅依靠院校提交的人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)數(shù)據(jù)）。基于此，一是建議建立專門化的獨(dú)立評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)，明確其職能與職責(zé)，強(qiáng)化專業(yè)人員的認(rèn)證服務(wù)能力;二是建議引進(jìn)境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使其定期注冊并對其進(jìn)行本土化監(jiān)管，從而建立起專門化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)體系。

[注釋]

①Cort P.Vocational Education and Training in Denmark. Short Description[J]. Cedefop-European Centre for the Development of Vocational Training，2012，121（5）：95.

②EQARF Indicators.European Network for Quality Assurance in Vocational Education and Training[EB/OL].（2020-09-

17）[2021-06-21].http：//www.eqavet.eu/gns/library/publications/2009.aspx.

③European Centre for the Development of Vocational Training.Assuring quality in vocational education and training—the role of accrediting VET providers[M].Luxembourg： Publications Office of the European Union，2011：36.

④Danish Ministry of Education，etc.Recognition of Prior Learning within the education system[J].Ministry of Education，2005，32（4）：409.

⑤Benedikte Maul Andersen，Kirsten Aagaard.Denmark National Qualifications Framework and Recognition of Prior Learning[R].UNESCO，2011：13.

⑥Publications Office of the European Union.Vocational Education and Training in Europe：Denmark [M].European Centre for the Development of Vocational Training， 2018：44.

⑦Publications Office of the European Union.Ensuring the quality of certification in vocational education and training[M].European Centre for the Development of Vocational Training，2015：19.

⑧Danish Evaluation Institute.Referencing the Danish Qualifications Framework for Lifelong Learning to the European Qualifications Framework[R].The Danish Evaluation Institute，2011：17.

⑨吳雪萍，董婧怡，張志欣.丹麥職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障探析[J].高等教育研究，2012，33（8）：99.

⑩肖鳳翔，楊順光.國家資歷框架的基本立意與中國構(gòu)想[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（19）：42.

11張偉遠(yuǎn).國家資歷框架的理論基礎(chǔ)和模式建構(gòu)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（18）：33.

12陳金玲，朱俊.高職院校內(nèi)部治理的邏輯與策略——基于“雙高計(jì)劃”的討論[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（16）：83.