孟伋 侯艷

[摘? ?要] 聯(lián)合國教科文組織通過制定教育信息化戰(zhàn)略發(fā)揮自身在對應(yīng)領(lǐng)域的國際性指導(dǎo)作用。文章采用內(nèi)容分析法對該組織2021年內(nèi)先后推出的兩版《UNESCO教育領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》進(jìn)行比較，分析總結(jié)了戰(zhàn)略的變化趨勢、重修動因及有益經(jīng)驗。研究發(fā)現(xiàn)，新版戰(zhàn)略在研判技術(shù)創(chuàng)新價值、增強(qiáng)教育弱勢群體數(shù)字化受益力度、調(diào)動本組織自身職能能動性、深入“教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量提升”核心等方面更進(jìn)一步;同時認(rèn)為，重新回應(yīng)新冠肺炎疫情大流行引發(fā)的教育技術(shù)實踐轉(zhuǎn)向是促成戰(zhàn)略重編的主要動因，新版戰(zhàn)略具有的“貫穿‘平權(quán)思維多維向度、探尋主體‘協(xié)作豐富內(nèi)涵和注重戰(zhàn)略實施績效動態(tài)發(fā)展”等經(jīng)驗也頗具可借鑒之處。為加速推進(jìn)我國教育信息化建設(shè)的國際化接軌程度，研究從深化數(shù)字教育“疫中”定向建設(shè)、動態(tài)彌合軟性數(shù)字鴻溝、升級戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)形態(tài)、建立戰(zhàn)略執(zhí)行評估公告制度等方面提出了具體建議。

[關(guān)鍵詞] 教育信息化戰(zhàn)略; 變化趨勢; 動因分析; 經(jīng)驗

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

一、引? ?言

聯(lián)合國教科文組織（簡稱“UNESCO”）制定教育信息化戰(zhàn)略的總體目標(biāo)在于幫助發(fā)展中國家挖掘ICT最大潛力，以實現(xiàn)高質(zhì)量的全民教育[1]。2021年3月12日和9月10日，UNESCO先后推出《UNESCO教育領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（2021—2025 年）》和《UNESCO教育領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（2022—2025 年）》（分別簡稱“戰(zhàn)略1.0版”和“戰(zhàn)略2.0版”）。對比兩份文件名可發(fā)現(xiàn)，它們均指向教育領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，除起始年份不同外其他部分完全相同。這也表明，UNESCO在不到半年的時間內(nèi)推倒了原有的教育信息化中期戰(zhàn)略并重新編制了相關(guān)內(nèi)容。對于此種少見情形，背后動因構(gòu)成了研究的重心之一。此外，兩份文件的戰(zhàn)略價值等同，其內(nèi)容雖有修訂但亦應(yīng)存在一定的共性部分和發(fā)展關(guān)系，基于UNESCO在推進(jìn)全球教育信息化建設(shè)進(jìn)程中的作用考慮，了解文件規(guī)劃導(dǎo)向及特點對于提升我國國際化接軌程度具有實踐意義。為此，將研究內(nèi)容設(shè)定如下：（1）解讀戰(zhàn)略1.0版文件相關(guān)內(nèi)容;（2）分析戰(zhàn)略2.0版文件的變化趨勢;（3）在前兩項工作基礎(chǔ)上探究UNESCO重編戰(zhàn)略的動因，同時總結(jié)新版文件的可借鑒之處;（4）為完善我國新時期建設(shè)實踐展開省思。

二、戰(zhàn)略1.0版文件的解讀

戰(zhàn)略1.0版文件共包含“引言、戰(zhàn)略愿景、教育技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新、主要職能和行動領(lǐng)域、實施、宣傳、監(jiān)測和評估、保障”八大部分。其中，“主要職能和行動領(lǐng)域”占用了較大篇幅，文章將對該部分單獨解讀，其余部分合并介紹。

（一）引言、戰(zhàn)略愿景、教育技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新

引言部分介紹了戰(zhàn)略1.0版文件編制的過程、承擔(dān)機(jī)構(gòu)及UNESCO將履行的核心職能。該戰(zhàn)略愿景旨在利用技術(shù)創(chuàng)新實踐，讓教育成為通向和平、公平和可持續(xù)知識社會的途徑[2]。戰(zhàn)略1.0支持圍繞“以人為本”展開技術(shù)賦能教育的創(chuàng)新，使人人都擁有公平、包容和高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí);同時，協(xié)助各會員國加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)基于經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境正義的可持續(xù)發(fā)展?！耙匀藶楸尽钡膬?nèi)涵包含技術(shù)應(yīng)符合公認(rèn)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)開發(fā)亦應(yīng)滿足為人服務(wù)目的等。在“教育技術(shù)應(yīng)用及創(chuàng)新”部分，戰(zhàn)略1.0提及新冠肺炎疫情（簡稱“疫情”）使人們認(rèn)識到技術(shù)之于生活、技術(shù)創(chuàng)新之于教育領(lǐng)域不可預(yù)見性挑戰(zhàn)的重要性——其不但涉及各種層次的技術(shù)應(yīng)用，還包含了教育領(lǐng)域整合技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的各類風(fēng)險等。戰(zhàn)略1.0認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)確保技術(shù)創(chuàng)新協(xié)助各國實現(xiàn)教育發(fā)展的最高目標(biāo)，并推進(jìn)實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中已確立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）[2]。

上述內(nèi)容體現(xiàn)了戰(zhàn)略1.0與UNESCO國際性地位相匹配的規(guī)劃視野與價值定位，它通過技術(shù)創(chuàng)新搭建起教育與發(fā)展程度較高的知識社會的橋梁，并將“人本價值”理念貫徹于技術(shù)賦能教育的不同行為層次之中，從而明確了實現(xiàn)宏觀（國家）與中觀（人權(quán)）可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致性原則。此外，戰(zhàn)略1.0還結(jié)合疫情背景對技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了反思，這表明UNESCO認(rèn)識到疫情可能已經(jīng)成為當(dāng)下影響各國教育發(fā)展的重要因素，技術(shù)創(chuàng)新需要將其考慮在內(nèi)并加以恰當(dāng)應(yīng)對。

（二）主要職能和行動領(lǐng)域

戰(zhàn)略1.0將主要職能和行動領(lǐng)域的服務(wù)目標(biāo)設(shè)定如下：（1）提出有效解決方案改變長期存在于家庭、工作和社會中的導(dǎo)致性別不平等的規(guī)范和陳規(guī)陋俗觀念，確保婦女女童具有平等的受教育機(jī)會。（2）確保在非洲展開增進(jìn)公平、促進(jìn)包容、彌合數(shù)字鴻溝的專項活動，以及開發(fā)有助于青年和弱勢背景婦女可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)。（3）采取措施減少和回收數(shù)字垃圾，確保能夠在各種自然或人為災(zāi)難下保持學(xué)習(xí)連續(xù)性。具體內(nèi)容可見表1。

從服務(wù)目標(biāo)看，戰(zhàn)略1.0立足于解決性別原因?qū)е碌慕逃缫?、地區(qū)發(fā)展差距產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝和基于數(shù)字健康的有效學(xué)習(xí)問題，其核心指向保障教育弱勢群體的公平發(fā)展權(quán)與戰(zhàn)略倡議的“人本價值”理念前后呼應(yīng)。從主要職能看，戰(zhàn)略1.0立足于總結(jié)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識規(guī)律，推動各國展開以“數(shù)字學(xué)習(xí)”為中心的政策及創(chuàng)新實踐，同時對應(yīng)當(dāng)遵循的通用性原則進(jìn)行了明確。這表現(xiàn)出UNESCO在戰(zhàn)略實施上所采取的較為穩(wěn)健的策略和態(tài)度。從行動領(lǐng)域看，戰(zhàn)略1.0立足于完善確保學(xué)習(xí)質(zhì)量和連續(xù)性的相關(guān)支持建設(shè)，幫助人們建立正確的技術(shù)應(yīng)用觀，并加強(qiáng)了對技術(shù)創(chuàng)新方向的監(jiān)管與審查。這體現(xiàn)了UNESCO力圖通過技術(shù)創(chuàng)新提升學(xué)習(xí)績效和拓展學(xué)習(xí)時空的明顯趨向。綜前所述，為確保戰(zhàn)略能夠盡可能地幫助到世界上大多數(shù)國家，其選擇了以一種循序漸進(jìn)的方式推動各國教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并朝向縱深發(fā)展。

（三）實施、宣傳、監(jiān)測和評估、保障

在實施方面，戰(zhàn)略1.0強(qiáng)調(diào)在2019年組建的“教育領(lǐng)域ICT工作組”框架內(nèi)加強(qiáng)UNESCO部門間合作，以期協(xié)調(diào)和強(qiáng)化戰(zhàn)略實施的內(nèi)部能力;同時，它也注意到教育技術(shù)的提供商大多具有跨國性質(zhì)，因此需根據(jù)國家和地區(qū)的具體情況調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新和解決方案的適切性。在宣傳方面，采用一個綜合性的在線平臺在全組織范圍內(nèi)共享技術(shù)賦能教育創(chuàng)新的資源和信息，利用社交媒體和其他活動拓展知識產(chǎn)品、最佳做法、服務(wù)和實際影響的覆蓋范圍和知名度，利用創(chuàng)新和新興技術(shù)進(jìn)行宣傳和推廣。在監(jiān)測和評估方面，擬采用已有的注重成果的計劃編制、管理和內(nèi)部監(jiān)測方法，分別于2023年和2025年展開中期和終期審查評估，確定是否需要在合適時間點繼續(xù)實施或調(diào)整戰(zhàn)略。在保障方面，通過全球教育聯(lián)盟、政府信托基金和私營部門伙伴關(guān)系等途徑增加籌款渠道，充分利用現(xiàn)行體制和程序加強(qiáng)UNESCO內(nèi)跨部門多學(xué)科合作。

以上內(nèi)容體現(xiàn)了戰(zhàn)略相關(guān)的五大特性。它們分別是：戰(zhàn)略組織形態(tài)的中心性——戰(zhàn)略實施仍以早前建立的跨部門組織框架為基準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是前期項目合作態(tài)的延續(xù)以輸出更強(qiáng)整體效能;戰(zhàn)略實施的包容性——以“適切性”為唯一準(zhǔn)則，不排斥多源化和基于當(dāng)?shù)貙嶋H需要的技術(shù)創(chuàng)新和解決方案;戰(zhàn)略行為的外向性——內(nèi)容上注重先進(jìn)經(jīng)驗的向外擴(kuò)散，手段上注重與新興技術(shù)相結(jié)合;戰(zhàn)略監(jiān)管的規(guī)范性——明確監(jiān)管原則，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)劃、規(guī)則意識和績效意識;戰(zhàn)略支持的開放性——使其能夠得到來自更廣泛主體的財力和智力支持，從而形成強(qiáng)大的建設(shè)力保障。通過上述五大特性的加持，戰(zhàn)略的行動力和影響力基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實。

三、戰(zhàn)略2.0版文件變化趨勢分析

戰(zhàn)略2.0版在行文結(jié)構(gòu)上有所調(diào)整，如圖1所示，總體呈現(xiàn)出縮減特征。伴隨舊版戰(zhàn)略板塊的合并、取消、保留，新版內(nèi)容還進(jìn)行了較大程度的修訂擴(kuò)充，并最終形成了“引言、戰(zhàn)略愿景、主要職能和行動領(lǐng)域、實施、監(jiān)測和評估”五大板塊。研究認(rèn)為，新版戰(zhàn)略的變化趨勢如下：

（一）更加突出后疫情時代教育領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新價值的定向研判

疫情迄今為止離完全結(jié)束仍遙遙無期，戰(zhàn)略2.0版對于其帶給教育系統(tǒng)的影響認(rèn)識在引言板塊中表述得更為詳細(xì)——它不再限于舊版常識性的預(yù)見，實際上已經(jīng)有了較為細(xì)致的數(shù)據(jù)或案例支持下的技術(shù)創(chuàng)新價值研判：（1）疫情高峰期約有16億學(xué)習(xí)者受到影響，這既凸顯挑戰(zhàn)又彰顯機(jī)遇;（2）三分之一的學(xué)習(xí)者無法獲得任何遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會，顯示出教師具備必要數(shù)字教學(xué)技能的緊迫性;（3）技術(shù)和數(shù)字創(chuàng)新對于增強(qiáng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)復(fù)原力和重新構(gòu)想未來教育和學(xué)習(xí)具有重要意義;（4）為應(yīng)對疫情引發(fā)的中斷，數(shù)字技術(shù)融合步伐的加快提高了對技術(shù)之于教育機(jī)遇和風(fēng)險的認(rèn)識等[3]。由上可知，戰(zhàn)略2.0版文件明確了國際教育信息化領(lǐng)域建設(shè)的新動向，技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)體現(xiàn)了由“一般性”到“特定方向”的轉(zhuǎn)變。

通過以上修訂，新版戰(zhàn)略能夠幫助世界上大多數(shù)發(fā)展中國家迅速認(rèn)清后疫情時代數(shù)字教育發(fā)展的最新態(tài)勢，助力各國及時調(diào)整中短期戰(zhàn)略重心，并通過趨同性的政策轉(zhuǎn)向形成一致性的全球應(yīng)對局面。在此基礎(chǔ)之上，UNESCO也能從各國建設(shè)實踐中獲取到更多有價值的優(yōu)秀案例反饋，通過有效情報的收集、篩選、研究、傳播，持續(xù)降低各國教育疫情應(yīng)對成本，確保實現(xiàn)在此特殊時期的可持續(xù)發(fā)展。

（二）持續(xù)增強(qiáng)教育弱勢群體的數(shù)字化受益力度

教育弱勢群體是指先天性處于較弱教育地位的區(qū)域群體對象。新版戰(zhàn)略持續(xù)增強(qiáng)教育弱勢群體數(shù)字化受益力度體現(xiàn)在三個方面：一是在愿景板塊對女童和婦女?dāng)?shù)字技能的發(fā)展規(guī)劃，由改變“影響教育公平的世俗性規(guī)范”，上升至“提高數(shù)字空間自我效能”，即打造更加堅實的數(shù)字化發(fā)展實力基礎(chǔ);二是促進(jìn)非洲的普及數(shù)字設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)行動能夠真正服務(wù)于教育目的，這一強(qiáng)調(diào)使得戰(zhàn)略的后期執(zhí)行必須關(guān)注其核心價值與教育弱勢群體發(fā)展的統(tǒng)一，避免了對應(yīng)地區(qū)的數(shù)字基建流于形式而不能發(fā)揮實效;三是在具體行動上明示如何擴(kuò)大最邊緣群體的教育機(jī)會，其內(nèi)容涵蓋“擴(kuò)大基層學(xué)習(xí)機(jī)會、降低數(shù)字教育成本、開發(fā)利用包容性技術(shù)解決方案、支持適齡數(shù)字化學(xué)習(xí)和教學(xué)實踐、處置學(xué)習(xí)危機(jī)”等維度，從而確保該群體的發(fā)展能夠真正受惠于針對性的教育領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。

通過以上修訂，整體教育處境惡化施加于教育弱勢群體發(fā)展上的負(fù)面影響有效降低，這體現(xiàn)了UNESCO在保障落后群體（國家）發(fā)展權(quán)利上一貫的人文關(guān)懷與決心，“人本”發(fā)展原則得到進(jìn)一步生動闡釋;同時，教育弱勢群體能夠在內(nèi)在的數(shù)字效能提升與外在的傾斜性保障條件的雙重作用下，通過自身數(shù)字抵御力的增強(qiáng)降低發(fā)展難度，實現(xiàn)與普通教育受眾平等的教育發(fā)展結(jié)果。

（三）進(jìn)一步調(diào)動UNESCO自身職能能動性

新版戰(zhàn)略通過進(jìn)一步調(diào)動UNESCO自身職能能動性，實現(xiàn)了組織任務(wù)、角色和建設(shè)理念的升級或更新。任務(wù)升級包括將舊版的“對技術(shù)創(chuàng)新的前瞻性研究”，直接升級為“技術(shù)創(chuàng)新實踐”研究任務(wù)內(nèi)容和模式的具體明確，表達(dá)出一種跨越式發(fā)展的規(guī)劃意向，其相關(guān)內(nèi)容包括“加強(qiáng)全球在研究和開發(fā)領(lǐng)域的合作”等。組織角色升級是指UNESCO實現(xiàn)了自身身份認(rèn)知由舊版“召集者或倡議者”角色向新版“引領(lǐng)者”角色的轉(zhuǎn)變，以圖在推動世界范圍內(nèi)的相關(guān)建設(shè)方面發(fā)揮出更為深切的促進(jìn)作用，相關(guān)內(nèi)容包括“明確在非洲成功試點基礎(chǔ)上審查制定技術(shù)創(chuàng)新、利用開放式教育資源和人工智能的全部門政策或戰(zhàn)略”等。建設(shè)理念更新是指UNESCO對準(zhǔn)則性文書的制定立場，從舊版戰(zhàn)略的“完善客觀世界的規(guī)范性建設(shè)”，發(fā)展為新版戰(zhàn)略的“基于利益觀的軟性建設(shè)”，其內(nèi)容包含“使技術(shù)創(chuàng)新成為師生受益的共同利益，通過厚植創(chuàng)新文化加速找到技術(shù)創(chuàng)新的新有效方法”等[3]。

通過以上修訂，能夠促成基于國際視野最大范圍內(nèi)的教育信息化實踐合作，從而推動各國實現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新促教育發(fā)展措施上的優(yōu)勢互補(bǔ)和發(fā)展策略上的同頻共振，以統(tǒng)一的“世界性”方案應(yīng)對“世界性”疫情，加速全球盡快擺脫現(xiàn)有不利局面;還能促使UNESCO在發(fā)揮職能過程中變革自身原有認(rèn)知定位和主動積極作為，深入關(guān)注可能影響建設(shè)效益的非客觀性要素，組織軟實力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）更加深入“教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量提升”這個核心

兩版文件均蘊含了“教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量提升”這一中心意圖，但舊版并未將此明確為戰(zhàn)略的獨立行動，這使得在該領(lǐng)域所采取的各項措施之間，并不存在顯著的聯(lián)動影響效應(yīng)，它們在實施過程中也難以真正協(xié)同并最終聚焦一致;新版則直接將該中心意圖明確為具體的工作任務(wù)，并由此展開了在“技術(shù)創(chuàng)新解決方案的確定與傳播、開放式教育資源的利用機(jī)制與具體做法、利用大數(shù)據(jù)改善教學(xué)與學(xué)習(xí)、新興技術(shù)的循證研究與實踐”等領(lǐng)域的指向性部署。兩相比較，兩者在形態(tài)上表現(xiàn)出明顯的“零散關(guān)系”與“中心化”區(qū)別[4]，而新版戰(zhàn)略對此核心任務(wù)的明示以及具體措施的由此而出，均說明了其在此方向上的更加深入。

通過以上修訂，“教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量提升”這一影響“人的發(fā)展”的核心問題被施以當(dāng)前態(tài)勢下的完善性應(yīng)對，這不但凸顯UNESCO在此核心價值上的堅定態(tài)度與一貫決心，同時也有利于促進(jìn)各國的技術(shù)創(chuàng)新能夠凝神定向并取得較大進(jìn)展;此外，差異化條件下確保優(yōu)質(zhì)包容教育的實踐圖景得以呈現(xiàn)，為不同教育環(huán)境下的各類人群提供了多樣化、系統(tǒng)性的教育優(yōu)化方案可選項，為此時期的“人本”發(fā)展構(gòu)筑起堅實保障。

四、戰(zhàn)略重編的動因分析及新版戰(zhàn)略的可借鑒之處

（一）動因分析：重新回應(yīng)疫情大流行引發(fā)的教育技術(shù)實踐轉(zhuǎn)向

戰(zhàn)略重編行為必須具有合理動因?；趦砂嫖募^短的出臺時間間隔分析，唯一能夠迫使戰(zhàn)略調(diào)整的直接緣由只可能是：疫情在世界范圍內(nèi)的大流行，極大破壞了原有的數(shù)字教育運行平衡，增大了普通民眾的受教育難度和教育弱勢群體教育權(quán)利的不平等程度，加劇了教育矛盾并引發(fā)了教育技術(shù)實踐的明顯轉(zhuǎn)向，這也使得創(chuàng)新戰(zhàn)略需要展開針對性的重新回應(yīng)以促進(jìn)數(shù)字教育運行關(guān)系的再次穩(wěn)定。以上推論在戰(zhàn)略2.0版的行文布局中進(jìn)一步得到印證：首先，將疫情帶給教育的影響認(rèn)識作為一種背景要素放置于引言部分，這本身就強(qiáng)化了疫情與戰(zhàn)略編制的關(guān)聯(lián)效應(yīng);其次，將教育弱勢群體的教育發(fā)展公平放置于戰(zhàn)略愿景部分，間接凸顯了疫情下該群體教育權(quán)利的惡化狀況及戰(zhàn)略改善決心;最后，將“遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、開放式教育資源、尊重人權(quán)、保護(hù)隱私”等列為主要職能板塊的關(guān)鍵詞，行動領(lǐng)域板塊也包含了疫情下應(yīng)對教育挑戰(zhàn)的措施、目的、范圍、手段等——以上表征，均與高巍等[5]提出的后疫情時代的教育技術(shù)將轉(zhuǎn)向“……混合和混成課程模式、開放教育資源、高質(zhì)量在線學(xué)習(xí)”的研究結(jié)論基本一致。由此可以確定，因舊版戰(zhàn)略未曾深度考慮疫情引發(fā)的技術(shù)實踐轉(zhuǎn)向影響，促成了UNESCO針對性的戰(zhàn)略重編;某種程度上，這種戰(zhàn)略調(diào)整也可視作當(dāng)前教育態(tài)勢下為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）所采取的新積極措施。

（二）可借鑒之處：新版戰(zhàn)略始終貫穿“平權(quán)”思維的多維向度

“平權(quán)”包含有平等權(quán)利或平等權(quán)益的意蘊[6]。從文件大部內(nèi)容看，教育弱勢群體的發(fā)展本就是新版戰(zhàn)略的關(guān)注重心，這種教育機(jī)會的保障傾斜體現(xiàn)了戰(zhàn)略對該群體獲得一般性教育權(quán)利的基本考量;在主要職能部分，數(shù)字化學(xué)習(xí)方案等建設(shè)受到戰(zhàn)略關(guān)注，體現(xiàn)了疫情影響下對于普通民眾獲得常規(guī)性教育權(quán)利的考量;制定和實施準(zhǔn)則性文書中，網(wǎng)絡(luò)安全、性別暴力和騷擾、兒童保護(hù)等受到關(guān)注，體現(xiàn)了戰(zhàn)略對于全體民眾教育權(quán)益保護(hù)的一致性平等;提高教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量建設(shè)的若干具體行動，直面全體教育受眾全面發(fā)展目標(biāo)下的系統(tǒng)性原則和差異化策略，體現(xiàn)了戰(zhàn)略對于發(fā)展質(zhì)量的一種平等性要求;對人工智能、新興技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)新等的研究部署，更是體現(xiàn)了對促進(jìn)發(fā)展權(quán)利平等的一種戰(zhàn)略性探索。以上“平權(quán)”思維貫穿于民眾教育權(quán)利的多個向度，其通過聯(lián)結(jié)世界上大多數(shù)不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展共情，使大家團(tuán)結(jié)在UNESCO周圍并依托其召集力共克時艱同步向前。

（三）可借鑒之處：新版戰(zhàn)略始終探尋主體“協(xié)作”的豐富內(nèi)涵

新版戰(zhàn)略對于多元主體間的“協(xié)作”性建設(shè)涵蓋了多個維度。在發(fā)揮其主要職能中，要求加強(qiáng)研究和開發(fā)領(lǐng)域的全球合作，其強(qiáng)調(diào)的是基于不同國家或地區(qū)組織的實力協(xié)作;在制定和實施準(zhǔn)則性文書中，通過數(shù)據(jù)框架等系列性建設(shè)保障人權(quán)、開放性和攸關(guān)方利益，強(qiáng)調(diào)的是多種措施手段在保護(hù)民眾權(quán)益方面的效用協(xié)作;在促進(jìn)全球數(shù)據(jù)區(qū)發(fā)展上，多種涉及技術(shù)應(yīng)用倫理的數(shù)據(jù)共享強(qiáng)調(diào)的是可信算法蘊含的價值觀交流協(xié)作;在“教育領(lǐng)域ICT工作組”框架內(nèi)的部門間合作，強(qiáng)調(diào)的是共同建設(shè)目標(biāo)下的落實性協(xié)作;通過多方途徑增加籌款渠道，強(qiáng)調(diào)的是實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)費充裕的保障性協(xié)作;將更多利益攸關(guān)者引入戰(zhàn)略的監(jiān)測和評估環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是更多主體參與此項工作后在績效提升方面的質(zhì)量性協(xié)作……對于“協(xié)作”內(nèi)涵的持續(xù)探尋極大發(fā)展了更廣泛相關(guān)主體間可能存在的多元共同體關(guān)系，它確保UNESCO能夠有效規(guī)避單一主體在技術(shù)創(chuàng)新實踐過程中的能力短板，并形成一種“匯聚式”的合作發(fā)展機(jī)制[7]，從而推進(jìn)會員國整體發(fā)展程度的提升。

（四）可借鑒之處：新版戰(zhàn)略始終注重實施績效的動態(tài)發(fā)展

新版戰(zhàn)略的出臺，本身就是舊版戰(zhàn)略實施評估后修訂的結(jié)果，這點可從其正式出版物的首頁概要中得到證實：“本文件……慮及執(zhí)行局第二一一屆會議的討論情況，是根據(jù)……提出的評估建議開展的后續(xù)行動”[3]。此外，文件繼續(xù)將中期和終期審查列為監(jiān)測和評估板塊的計劃項目，告知天下并使之成為一種制度性的安排。以上所有舉措均可視為戰(zhàn)略關(guān)注自身實施績效動態(tài)發(fā)展的明證。在此過程中，戰(zhàn)略通過覆蓋實施全程的節(jié)點式動態(tài)評估，保證了規(guī)劃方向始終與世界各國的實際需求一致，這有利于進(jìn)一步擴(kuò)大其對于大多數(shù)發(fā)展中國家的指導(dǎo)效用;通過打造戰(zhàn)略“制定—實施—中評—修正—終評”的完整閉環(huán)，UNESCO得以憑借戰(zhàn)略有效性進(jìn)一步提升自身公信影響力，更有利于其今后在國際教育信息化領(lǐng)域推行與之地位相匹配的先進(jìn)建設(shè)理念。

五、基于推進(jìn)教育信息化建設(shè)國際性接軌的相關(guān)啟示

我國教育信息化政策一向強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與國際組織或機(jī)構(gòu)的“取長補(bǔ)短、協(xié)作推進(jìn)”[8]。以信息化建設(shè)不斷推動實現(xiàn)更高教育發(fā)展目標(biāo)，亦是我國與UNESCO的一致性立場。為加速推進(jìn)后疫情時代我國此領(lǐng)域建設(shè)的國際化接軌程度，特結(jié)合UNESCO戰(zhàn)略重編動因及其可借鑒之處提出以下建議：

（一）深化數(shù)字教育“疫中”定向建設(shè)，升級部署原有“行動”

世界各國防疫策略的不一致導(dǎo)致疫情具有流行范圍廣、持續(xù)周期長等特點[9]，與疫情共存已成為后期發(fā)展唯一選項。就我國而言，“后疫情時代”帶給教育的明顯影響是，由于局部疫情的零散、反復(fù)爆發(fā)，使得線上、線下教育甚至是混合式教育等的偶發(fā)性快速切換成為常態(tài)[10]，這對于配套的教育信息化基建（更快）、數(shù)字教育資源（更開放）、師生信息素養(yǎng)（更適應(yīng)）以及信息保護(hù)（更安全）等都提出了更加迫切的深化定向建設(shè)要求。為此，至少應(yīng)對我國“教育信息化2.0行動計劃”中提及的“數(shù)字資源服務(wù)普及、數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)和信息素養(yǎng)全面提升”三大行動展開數(shù)字教育“疫中”建設(shè)的升級部署：一是采用5G技術(shù)方案解決邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的移動互聯(lián)網(wǎng)接入需要，通過匯聚需求方式實現(xiàn)較低成本下優(yōu)質(zhì)教育資源的廣覆蓋，不斷強(qiáng)化校內(nèi)信息安全專項設(shè)備的配備使用，逐步完善在線教育相關(guān)的技術(shù)、管理和線上線下教育切換流程的規(guī)范等;二是加大數(shù)字教材建設(shè)資金投入力度，通過充分競爭完善優(yōu)質(zhì)數(shù)字教材開發(fā)“云”生態(tài)和遴選機(jī)制，制定教育APP定向免流政策實現(xiàn)移動式學(xué)習(xí)的可負(fù)擔(dān)性保障;三是將網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)與在線教學(xué)（學(xué)習(xí)）技能培育納入學(xué)生正規(guī)教育或教師繼續(xù)教育培訓(xùn)課程體系之中，支持教師展開技能提升的研究實踐與經(jīng)驗總結(jié)交流，引導(dǎo)學(xué)生建構(gòu)在線學(xué)習(xí)與全面發(fā)展的個性范式，全面提升師生數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)意識等。

（二）動態(tài)彌合教育弱勢群體軟性數(shù)字鴻溝，展開開放式、終身化“數(shù)字掃盲”

彌合數(shù)字鴻溝有助于實現(xiàn)教育起點、過程或結(jié)果的平等權(quán)利或權(quán)益[11]。根據(jù)美國教育部[12]的一份報告，數(shù)字鴻溝的形成不但有數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源配置失衡等諸多“硬”原因，還與教育相關(guān)者不具正確數(shù)字技術(shù)應(yīng)用觀、主動性應(yīng)用意識差等“軟”原因有很大關(guān)系。因此對于數(shù)字時代的任意社會成員，他們均有可能因某一發(fā)展階段的個人認(rèn)知未適應(yīng)信息化業(yè)態(tài)的快速發(fā)展而形成新的數(shù)字鴻溝，并在教育活動中成為新的教育弱勢群體。只有展開開放式和終身化“數(shù)字掃盲”，才有可能為每位自然人提供如其所愿的數(shù)字鴻溝彌合機(jī)會，從而實現(xiàn)永久性動態(tài)化的教育平權(quán)保障。目前，我國的非學(xué)歷教育仍是“數(shù)字掃盲”的覆蓋薄弱區(qū)域，部分?jǐn)?shù)字原住民、有信息素養(yǎng)自我提升需求的中老年人都存在著剛性的數(shù)字技能啟蒙或強(qiáng)化提升需求[13-14]。因此，首先應(yīng)建立國家級“數(shù)字掃盲”在線平臺以擴(kuò)散信息化生活常規(guī)技能知識、信息安全防護(hù)知識等，通過設(shè)定專項應(yīng)用主題擴(kuò)充知識維度，通過聚合技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)更新，同時加強(qiáng)該平臺入口對各類型移動終端的廣泛開放;其次，推動數(shù)智融合精準(zhǔn)定位學(xué)習(xí)者的數(shù)字技能強(qiáng)化需求，定向舉辦周期性在線培訓(xùn)活動和推送相關(guān)方向數(shù)字學(xué)習(xí)資源;最后，對接社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和老年大學(xué)并展開常態(tài)化“數(shù)字掃盲”行動，及時收集社會群體的一線數(shù)字技能培育需求和制定針對性的培訓(xùn)提升方案。

（三）升級戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為“委員會”組織，吸納更多元主體參與

戰(zhàn)略2.0的經(jīng)驗表明，教育信息化戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行過程需要得到多維視角下來自社會不同類型主體間的廣泛合作與支持，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員亦應(yīng)盡可能多地涵蓋影響教育信息化建設(shè)成效的多元主體范圍，以實現(xiàn)整合建設(shè)合力、提升“協(xié)作”效率的目的。目前，我國教育信息化戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為教育部，較為單一的主體構(gòu)成使得其在協(xié)調(diào)社會資源、籌集保障經(jīng)費和推進(jìn)具體建設(shè)等方面存在頗多掣肘之處，因此應(yīng)將其組織形態(tài)升級為多元主體參與的教育信息化戰(zhàn)略委員會，通過戰(zhàn)略視閾下的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化合作關(guān)系和充分激活各主體參與建設(shè)熱情，使大家共同朝向戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)努力。在構(gòu)成上，委員會成員至少應(yīng)包含教育信息化建設(shè)所涉及的相關(guān)政府部委、涉法機(jī)關(guān)、研究團(tuán)體、各類學(xué)校、科技企業(yè)等組織代表，他們對戰(zhàn)略規(guī)劃的社會公共資源保障、應(yīng)用規(guī)范、發(fā)展方向、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等承擔(dān)共同愿景下的對應(yīng)任務(wù)分工。當(dāng)然，在委員會內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制上，首先應(yīng)明確教育部門的最大權(quán)重，以保證信息化建設(shè)方向不會偏離教育自身;其次，應(yīng)以均衡保障各主體利益為一致性原則，如此才能提升各主體積極性，從而確保戰(zhàn)略規(guī)劃的全維性。

（四）建立戰(zhàn)略執(zhí)行評估公告制度，形成公眾參與治理機(jī)制

動態(tài)評估戰(zhàn)略執(zhí)行績效，需有體制機(jī)制方面的制度保障[15]。從我國可用的政策手段看，建立戰(zhàn)略執(zhí)行評估公告制度不失為一種驗證其實施績效的可行辦法。公告制度的施行，有利于形成公眾參與的治理機(jī)制——政府部門需保證公告內(nèi)容能夠得到社會成員的共同審驗認(rèn)可，因而在之前必須面向最廣泛受眾群體收集前期執(zhí)行意見和進(jìn)行總結(jié)，客觀上以保證評估結(jié)果的客觀性、真實性和普遍性;這也有利于政府吸收來自執(zhí)行一線的有益反饋意見和建議，以更好地推進(jìn)后期執(zhí)行。目前，我國的教育信息化戰(zhàn)略政策一般會在行文內(nèi)容上對過往建設(shè)業(yè)績進(jìn)行簡單總結(jié)，但對于執(zhí)行過程中存在的問題及動因分析等卻缺乏專業(yè)性的評估呈現(xiàn)。為此，應(yīng)建立戰(zhàn)略執(zhí)行的定期評估公告制度，以公眾力量持續(xù)完善和促進(jìn)戰(zhàn)略執(zhí)行績效的提升。相應(yīng)制度建設(shè)需側(cè)重于以下幾方面：第一，明確和完善戰(zhàn)略評估相關(guān)的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)行流程等，重點在于通過定期評估審視戰(zhàn)略執(zhí)行偏差并形成有力事理證據(jù)，為后期循證修訂提供支持;第二，培育評估公告文化，明確評估公告對于戰(zhàn)略修訂的相關(guān)效力，規(guī)范公告內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系以體現(xiàn)評估結(jié)果的價值性和科學(xué)性;第三，健全從公告意見反饋端到戰(zhàn)略制定端的信息流轉(zhuǎn)渠道和觸發(fā)修訂機(jī)制建設(shè)，對有效反饋信息源進(jìn)行表彰通告，提升戰(zhàn)略受眾參與該項行動積極性。

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Why UNESCO Strategy on Technological Innovation in Education was Pushed Down and Reorganized —Changing Trend， Motivation Analysis and Beneficial Experience

MENG Ji，? HOU Yan

（College of Teacher Education， Hubei Minzu University， Enshi Hubei 445000）

[Abstract] UNESCO plays an international guiding role in the corresponding field by formulating education informatization strategies. This paper uses the content analysis method to compare the two editions of UNESCOTechnology Innovation Strategy in Education launched by UNESCO in 2021， and analyzes and summarizes the changing trends， motivations for revision and beneficial experiences of the strategy. The study finds that the new version has gone further in terms of judging the value of technological innovation， enhancing the digital benefits of disadvantaged groups in education， mobilizing the organization's own functional initiative， and deepening the core of " quality improvement in teaching and learning ". At the same time， it is believed that the shift in educational technology practices in response to the new pneumonia pandemic is the main reason for the reorganization of the strategy. The new version of the strategy is also a good example of "the multidimensional approach of 'equal rights' thinking， the richness of the main body's 'collaboration' and the dynamic development of strategy implementation performance". In order to accelerate the internationalization of China's education informatization construction， this paper puts forward specific recommendations in terms of deepening the "epidemic-in" orientation of digital education， dynamically bridging the soft digital divide， upgrading the form of strategic leadership institutions， and establishing a strategic implementation evaluation announcement system.

[Keywords] Education Informatization Strategy; Changing Trend; Motivation Analysis; Experience

[作者簡介] 孟伋（1980—），男，湖北恩施人。高級實驗師，主要從事教育信息化和現(xiàn)代教育技術(shù)的研究。E-mail：virusking2000@163.com。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“新時代公平優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)：教育平衡充分發(fā)展的國家義務(wù)研究”（項目編號：19YJA820012）