于洋 盧娜

在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺建設(shè)實(shí)施以來，陜西省一盤棋，全面統(tǒng)籌，凝聚合力，充分調(diào)動(dòng)全省科技存量資源、制造資源以及資本資源等，無縫對接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“兩鏈”融合。

2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察時(shí)首次指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。陜西省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要指示重要講話，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“兩鏈”融合作為秦創(chuàng)原三大目標(biāo)之一。本文就產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“兩鏈”融合作以理論梳理和實(shí)踐探討，提出相關(guān)思路建議和經(jīng)驗(yàn)借鑒供以參考。

“兩鏈”融合的發(fā)展規(guī)律

從制造過程來看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谧畛跣螒B(tài)的原材料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品等一系列生產(chǎn)的分工環(huán)節(jié)中所形成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。創(chuàng)新鏈?zhǔn)怯苫A(chǔ)研究、中試應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等一系列創(chuàng)新活動(dòng)中能夠造成“生產(chǎn)函數(shù)變動(dòng)”的內(nèi)生因素集合。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈天然地緊密結(jié)合在一起，創(chuàng)新鏈能夠持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，產(chǎn)業(yè)鏈也為創(chuàng)新鏈提供源源不斷的要素支持，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“擰成一股繩”，共同演進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的核心主體是企業(yè)，特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)競爭力和較高主導(dǎo)地位的“鏈主”企業(yè);專注于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈細(xì)分領(lǐng)域，聚焦主業(yè)、專業(yè)性強(qiáng)的“專精特新”企業(yè);致力于探索產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的科創(chuàng)“獨(dú)角獸”企業(yè)，因此，不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈企業(yè)，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈更有效地融合。

產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“兩鏈”融合的首要表現(xiàn)是均衡穩(wěn)定，若是創(chuàng)新鏈跟不上產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，或是產(chǎn)業(yè)鏈支撐不了創(chuàng)新鏈的需要，不可避免地，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈會出現(xiàn)斷點(diǎn)、短板和缺項(xiàng)，在外部沖擊下，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈很大程度上存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)工信部調(diào)研結(jié)果，我國32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%依賴進(jìn)口，95%的高端專用芯片、70%以上智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進(jìn)口，高檔數(shù)控機(jī)床、高檔裝備儀器、運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車等關(guān)鍵部件精加工生產(chǎn)線上逾95%制造及檢測設(shè)備依賴進(jìn)口，這些都需要大力推動(dòng)“兩鏈”融合加以解決。

“兩鏈”融合的陜西實(shí)踐

在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺建設(shè)實(shí)施以來，全省一盤棋，全面統(tǒng)籌，凝聚合力，充分調(diào)動(dòng)全省科技存量資源、制造資源以及資本資源等，無縫對接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“兩鏈”融合，總結(jié)出以下三條主要路徑：

（一）“鏈長制”作為秦創(chuàng)原建設(shè)“兩鏈”融合的總抓手

2021年，陜西推行實(shí)施“鏈長制”，明確數(shù)控機(jī)床、光子、航空、重卡、生物醫(yī)藥、鈦及鈦合金、新型顯示、半導(dǎo)體及集成電路、乘用車（新能源）、太陽能光伏、輸變電、乳制品、物聯(lián)網(wǎng)、民用無人機(jī)、氫能、增材制造、鋼鐵深加工、富硒食品、煤制烯烴（芳烴）深加工、鋁鎂深加工、陶瓷基復(fù)合材料、智能終端、傳感器等23條省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，從省委、省政府層面成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，9名省級領(lǐng)導(dǎo)同志、7名省級部門領(lǐng)導(dǎo)同志分別擔(dān)任13條和10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，每條產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一“5+N”工作機(jī)制，全面推動(dòng)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、鏈?zhǔn)絼?chuàng)新、鏈?zhǔn)秸猩?、鏈?zhǔn)椒?wù)、鏈?zhǔn)綑C(jī)制取得新突破。

在實(shí)施鏈?zhǔn)絼?chuàng)新方面，一是注重激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈條短板弱項(xiàng)，探索“揭榜掛帥”等新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用各方積極性，努力攻克一批“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品、形成一批產(chǎn)業(yè)化成果。二是著力提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。圍繞落實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”“卡脖子”等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)攻關(guān)、工程化和市場應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展根基。三是構(gòu)建共性技術(shù)供給平臺。持續(xù)布局建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，通過整合上下游創(chuàng)新資源，加快行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新成果的研發(fā)及轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2021年，陜西省工信廳組織開展首批制造業(yè)企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)工作，安排8396萬元獎(jiǎng)補(bǔ)383家制造業(yè)企業(yè)，撬動(dòng)研發(fā)投入增量22.91億元。遴選產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組織企業(yè)“揭榜掛帥”，面向全社會征集梳理產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)清單343項(xiàng)，安排3000萬元資金支持首批11個(gè)已揭榜項(xiàng)目建設(shè)，第二批遴選出40個(gè)“揭榜掛帥”擬支持項(xiàng)目。

截至2021年末，全省累計(jì)培育國家級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)18家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)112家，省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)15家，省級“專精特新”中小企業(yè)582家。建成國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心（國家增材制造創(chuàng)新中心）1家，籌建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心24家，認(rèn)定16家，培育國家級企業(yè)技術(shù)中心41家、省級企業(yè)技術(shù)中心438家、國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心1家。建立完善314家隱形冠軍企業(yè)培育庫，列支4175萬元支持42個(gè)首批隱形冠軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目建設(shè)。

增材制造產(chǎn)業(yè)鏈組建了由“首席顧問（盧秉恒院士）+領(lǐng)銜專家+金融專家”構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈專家團(tuán)隊(duì);物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈組建了由“院士顧問+技術(shù)專家+投資金融專家”組成的22人專家團(tuán)隊(duì)等。數(shù)控錐齒輪磨齒機(jī)、高速數(shù)控車削中心、3000kN/7500kNm大型鍛造操作機(jī)等一批達(dá)到國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的主機(jī)新產(chǎn)品打破了國外壟斷，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代。高強(qiáng)高韌鈦合金棒材、3D打印用合金粉末等十多個(gè)產(chǎn)品進(jìn)入國家工信部首批次推廣應(yīng)用目錄，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)“領(lǐng)跑”。

（二）省屬國企作為秦創(chuàng)原建設(shè)“兩鏈”融合的先行軍

與浙江、廣東等沿海省份地區(qū)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”相比，陜西的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況有所不同，相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈主要是圍繞國有企業(yè)、重大項(xiàng)目布局建立起來的，多是在一個(gè)總裝配工廠中由多個(gè)組件和部件匯聚成產(chǎn)品的“蛛網(wǎng)”結(jié)構(gòu)。因此，在推動(dòng)“兩鏈”融合過程中，需要考慮突出國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)秦創(chuàng)原國有企業(yè)創(chuàng)新中心。

省國資委按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”原則，指導(dǎo)省屬企業(yè)積極參與秦創(chuàng)原建設(shè)，16家工業(yè)類企業(yè)進(jìn)駐西咸新區(qū)組建秦創(chuàng)原國企創(chuàng)新中心，其中，2家世界500強(qiáng)、4家營收過千億企業(yè)。16家進(jìn)駐企業(yè)資產(chǎn)總額、營收、利潤分別達(dá)2.59萬億元、1.45萬億元和616.2億元。2021年省屬企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入1008.84億元，同比增長14.1%，省屬工業(yè)類企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為2.35%，同比增長13.5%。

國企創(chuàng)新中心各平臺深入探索協(xié)同創(chuàng)新，與西安交大、西北工業(yè)大學(xué)等11所省內(nèi)高校開展研發(fā)項(xiàng)目77個(gè)，規(guī)劃總投資18.24億元。陜西有色金屬集團(tuán)在灃西布局高端實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化中試基地;引漢濟(jì)渭與西安交大張錦英教授團(tuán)隊(duì)合作開展氫動(dòng)力無人機(jī)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)引漢濟(jì)渭工程巡檢全程覆蓋;陜藥集團(tuán)與西北大學(xué)鄭曉暉教授合作研制IDHP創(chuàng)新藥，用于心腦血管疾病防治，取得了階段性成果。

國企創(chuàng)新中心各平臺深入挖掘高校技術(shù)成果，成立公司就地轉(zhuǎn)化。延長石油、陜投集團(tuán)等10家企業(yè)新設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化公司11家，研發(fā)投入3.35億元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)7.06億元，貢獻(xiàn)稅收達(dá)1.37億元。延長托普索催化劑公司可年產(chǎn)500立方米特種甲醇合成催化劑;陜西有色金屬集團(tuán)建成全球首臺產(chǎn)業(yè)級全自動(dòng)干濕法空氣捕集二氧化碳設(shè)備;陜西電子電磁炮滅火消防車已完成樣車試制;陜西水務(wù)年產(chǎn)5萬塊智能遠(yuǎn)傳水表生產(chǎn)線正式投產(chǎn)。

（三）“兩鏈”融合科技行動(dòng)是秦創(chuàng)原建設(shè)的動(dòng)力源

陜西發(fā)揮重大國家創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)高校、科研院所等作用，承接國家重點(diǎn)計(jì)劃40余項(xiàng)，首次與科技部聯(lián)合組織實(shí)施2個(gè)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部省聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)。省科技廳梳理凝練29個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域2662項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)需求，部署實(shí)施8個(gè)科技重大專項(xiàng)和272個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新項(xiàng)目，由領(lǐng)軍人才擔(dān)任技術(shù)總師實(shí)施9個(gè)“兩鏈”融合重點(diǎn)專項(xiàng)，發(fā)布19個(gè)“揭榜掛帥”重點(diǎn)攻關(guān)課題。

加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。2021年，陜西新建22個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、7個(gè)共性技術(shù)研發(fā)平臺和9個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體;在空天動(dòng)力領(lǐng)域啟動(dòng)建設(shè)陜西實(shí)驗(yàn)室，國家超算西安中心獲批建設(shè);建設(shè)190個(gè)省級工程技術(shù)研究中心、40余個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和84個(gè)“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺;加強(qiáng)高水平研究基地布局建設(shè)，加快建設(shè)先進(jìn)阿秒激光、Z箍縮創(chuàng)新技術(shù)集成驗(yàn)證裝置等新一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

“兩鏈”融合的西咸案例

西咸新區(qū)作為秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺的總窗口，提出要率先打造“兩鏈”融合示范區(qū)，推進(jìn)自動(dòng)駕駛、大健康等14條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。為創(chuàng)新“兩鏈”融合發(fā)展工作舉措，探索繪制“兩鏈”融合圖譜，通過“一張圖”實(shí)現(xiàn)“兩鏈”融合工作一體部署、協(xié)同推進(jìn)。

以智能網(wǎng)聯(lián)汽車（自動(dòng)駕駛）為例，“兩鏈”融合圖譜初步確定“三橫六縱”的矩陣圖框架，橫列表示產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)系維度，主要包括產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游三大組成以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對應(yīng)的技術(shù)領(lǐng)域;縱列表示從創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化過程所需的各類要素，主要包括高校、科研院所及企業(yè)等創(chuàng)新主體，可組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，可落地的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可招商引資企業(yè)及園區(qū)載體等。

按照國家對智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游細(xì)分領(lǐng)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈由上游的感知、決策、執(zhí)行三大系統(tǒng)，中游的整車制造及系統(tǒng)集成兩大組成，下游的應(yīng)用服務(wù)構(gòu)成。按照國家對智能網(wǎng)聯(lián)汽車“三橫兩縱”技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)體系總體設(shè)計(jì)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新鏈由車輛、信息交互、基礎(chǔ)支撐3大類13中類關(guān)鍵技術(shù)組成。這13中類技術(shù)分別對應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上游的環(huán)境感知技術(shù)、V2X通信技術(shù)、高精度地圖和定位技術(shù)、智能決策技術(shù)、控制執(zhí)行技術(shù)等5類;對應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈中游的系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、人工智能技術(shù)、信息安全技術(shù)、功能/預(yù)期功能安全技術(shù)、測試評價(jià)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等6類;對應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈下游的云平臺與大數(shù)據(jù)技術(shù)、車路協(xié)同技術(shù)等2類。

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[6]陜西省人民政府新聞辦公室.介紹“改革創(chuàng)新、再接再厲，加速推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺建設(shè)”有關(guān)情況，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列新聞發(fā)布會（第二場）[DB/OL].http：//www.shaanxi.gov.cn/szf/xwfbh/202204/t20220413_2217245_wap.html，2022-04-13.

作者簡介

于 洋 西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

盧 娜 中煤航測遙感集團(tuán)黨群工作部，集團(tuán)團(tuán)委書記、工會副主席