童宇韜

摘? ?要：時(shí)隔34年，印度政府于2020年再次出臺(tái)國(guó)家教育政策，對(duì)教育的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和改革措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。該政策不僅明確了印度教育的發(fā)展方向，而且為印度教育的國(guó)際合作鋪平道路。中印教育合作面臨印度教育政策中的印度教民族主義意識(shí)形態(tài)色彩濃厚、兩國(guó)雙邊關(guān)系分歧、教育合作基礎(chǔ)薄弱等因素帶來(lái)的影響和阻礙，可基于兩國(guó)教育政策與發(fā)展愿景，明確合作發(fā)展共識(shí)，尋找發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而促進(jìn)合作交流水平的提升。

關(guān)鍵詞：印度 國(guó)家教育政策 中印教育合作

2020年7月，印度聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)《國(guó)家教育政策2020》（National Education Policy of India 2020），該政策是莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨上臺(tái)執(zhí)政后，由上千名教育工作者、政策制定者和相關(guān)人員進(jìn)行了6年的討論與協(xié)商最終形成的成果。[1]該文件是印度21世紀(jì)以來(lái)出臺(tái)的第一份國(guó)家教育政策，上一份國(guó)家教育政策出臺(tái)于1986年，在1992年進(jìn)行修訂后延用至2020年?？傮w而言，《國(guó)家教育政策2020》是印度人民黨執(zhí)政愿景在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，印度未來(lái)的各項(xiàng)教育政策以及對(duì)外教育合作都以該政策為指導(dǎo)方針。該政策明確了印度教育的發(fā)展需求，對(duì)其進(jìn)行分析對(duì)未來(lái)中國(guó)與印度的教育合作有參考價(jià)值。

一、印度對(duì)教育國(guó)際合作的需求

印度《國(guó)家教育政策2020》的總體目標(biāo)是“至2040年，使印度擁有世界一流的教育體系，讓所有學(xué)習(xí)者都能平等地接受最高質(zhì)量的教育”“對(duì)印度教育結(jié)構(gòu)的各方面進(jìn)行修訂和改進(jìn)，對(duì)規(guī)章制度和管理方式進(jìn)行調(diào)整，打造全新教育體系以適應(yīng)21世紀(jì)教育的遠(yuǎn)大目標(biāo)”“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG4），即確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。[2]整體而言，印度政府為印度教育的未來(lái)發(fā)展設(shè)置了遠(yuǎn)大目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，印度顯然要以更加開(kāi)放的姿態(tài)，吸納更多的外部資源。

印度《國(guó)家教育政策2020》對(duì)教育領(lǐng)域的國(guó)際合作提出了新的規(guī)劃，提出“促進(jìn)更多的國(guó)際學(xué)生到印度學(xué)習(xí)，并為希望到海外學(xué)習(xí)的印度學(xué)生提供更大的可能性;在高等院校設(shè)立國(guó)際學(xué)生辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)際學(xué)生相關(guān)事宜;促進(jìn)與國(guó)外機(jī)構(gòu)的科研、教學(xué)合作和師生交流，簽署諒解備忘錄;鼓勵(lì)印度高校在其他國(guó)家設(shè)立分校，促成國(guó)外頂尖高校在印度設(shè)立分校;促進(jìn)印度教育機(jī)構(gòu)與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展研究合作和學(xué)生交流;承認(rèn)印度學(xué)生在國(guó)外大學(xué)獲得的學(xué)分”。上述政策旨在為印度高等教育國(guó)際合作鋪平道路，印度高校與國(guó)際教育機(jī)構(gòu)的合作也迎來(lái)更多的可能性。

中國(guó)和印度在2006年簽署了《中華人民共和國(guó)教育部與印度共和國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)部教育合作與交流計(jì)劃》。目前，兩國(guó)之間互派留學(xué)生，設(shè)有相應(yīng)的政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。例如，中國(guó)學(xué)生在印度中央印地語(yǔ)學(xué)院學(xué)習(xí)印地語(yǔ)可獲得年度獎(jiǎng)學(xué)金。[3]近年來(lái)，中印兩國(guó)教育合作雖有逐漸增多的趨勢(shì)，但總體上仍停留在友好互訪(fǎng)階段，極少達(dá)成高層次合作計(jì)劃。此外，中印兩國(guó)靠社會(huì)力量搭建的合作交流平臺(tái)較少。從交流的內(nèi)容來(lái)看，側(cè)重于兩國(guó)高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流，而直接涉及學(xué)生、教師、課程、科研等的具體合作項(xiàng)目非常少。印度《國(guó)家教育政策2020》設(shè)定了一系列教育發(fā)展目標(biāo)，拓寬了教育國(guó)際合作的道路，為中印教育合作帶來(lái)新契機(jī)。具體而言，印度在語(yǔ)言教育、職業(yè)教育、醫(yī)療教育方面的政策目標(biāo)值得關(guān)注，有可能成為中印教育合作的機(jī)遇。

二、中印教育合作面臨的機(jī)遇

（一）語(yǔ)言教育合作

《國(guó)家教育政策2020》為印度教育發(fā)展制定了17條主要原則，其中一條為“在教學(xué)和學(xué)習(xí)中促進(jìn)多語(yǔ)言使用”，并提出“除了高質(zhì)量的印度各語(yǔ)言課程和英語(yǔ)課程之外，中學(xué)階段還將提供其他外語(yǔ)課程……讓學(xué)生了解世界文化，根據(jù)自己的興趣和愿望豐富自己的全球知識(shí)和流動(dòng)性”。[4]語(yǔ)言教育是中印教育交流合作的基礎(chǔ)，未來(lái)中印在語(yǔ)言教育方面有望拓展合作空間。

印度是一個(gè)具有語(yǔ)言多樣性的國(guó)家，其憲法第8附則中列出了包括英語(yǔ)在內(nèi)的22種語(yǔ)言，指出這些語(yǔ)言在印度具有重要地位。[5]根據(jù)2011年印度人口普查數(shù)據(jù)，印度還有99種不在憲法第8附則中的語(yǔ)言，方言數(shù)量達(dá)上千種。印地語(yǔ)是印度使用最廣泛的語(yǔ)言，但以印地語(yǔ)為母語(yǔ)的印度人口只占總?cè)丝诘?3.63%，同時(shí)只有0.02%的印度人以英語(yǔ)作為母語(yǔ)，10%左右的印度人能夠在不同程度上使用英語(yǔ)。[6]在印度有相當(dāng)數(shù)量的人口母語(yǔ)為孟加拉語(yǔ)、馬拉地語(yǔ)、泰盧固語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)、古吉拉特語(yǔ)等語(yǔ)言。因此，在印度開(kāi)展語(yǔ)言教育人文交流時(shí)，除了英語(yǔ)，其他語(yǔ)言也不容忽視。

語(yǔ)言是中印開(kāi)展教育合作的基礎(chǔ)，語(yǔ)言教育交流應(yīng)當(dāng)走在前端，為其他領(lǐng)域的交流打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然印度也興起過(guò)“漢語(yǔ)熱”，但目前印度漢語(yǔ)教學(xué)還面臨不少困境。中印合作辦學(xué)項(xiàng)目也面臨數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)單一等問(wèn)題。[7]未來(lái)，中印教育合作應(yīng)著眼于解決這些問(wèn)題。

（二）職業(yè)教育合作

《國(guó)家教育政策2020》提出要“重構(gòu)職業(yè)教育”，指出“在印度的第12個(gè)五年計(jì)劃期間（2012—2017年），19～24歲的勞動(dòng)力人口中只有不到5%的人接受過(guò)正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)，說(shuō)明印度亟需促進(jìn)職業(yè)教育的普及，因此期望“到2025年，印度中學(xué)、大學(xué)和各類(lèi)學(xué)院中接受過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到50%以上，并制定明確的行動(dòng)計(jì)劃、目標(biāo)和時(shí)間表”。[8]

職業(yè)教育是印度政府當(dāng)前十分重視的領(lǐng)域。印度總理莫迪一度強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展制造業(yè)，而制造業(yè)的發(fā)展需要大量的技術(shù)工人和受過(guò)職業(yè)教育的勞動(dòng)力。然而，目前印度在職業(yè)教育方面依然存在短板。印度雖然擁有世界上較大的技術(shù)人力資源，但勞動(dòng)力儲(chǔ)備水平很低。印度長(zhǎng)期以來(lái)重視通識(shí)教育，職業(yè)教育被放在次要位置，這導(dǎo)致大量受過(guò)教育的人口失業(yè)。當(dāng)前，印度開(kāi)設(shè)了很多理工學(xué)院和工業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，各部門(mén)正努力通過(guò)這些學(xué)院傳授職業(yè)課程。[9]印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑托什·梅赫羅特拉（Santosh Mehrotra）曾指出，“如果我們認(rèn)真對(duì)待‘印度制造，我們就需要制定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)法，鼓勵(lì)行業(yè)更多地參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，包括課程設(shè)計(jì)、教師培訓(xùn)和認(rèn)證”。[10]未來(lái)，印度會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展與合作。中國(guó)可在金磚國(guó)家合作機(jī)制內(nèi)與印度加強(qiáng)與拓展職業(yè)教育方面的合作項(xiàng)目。

（三）醫(yī)學(xué)教育合作

印度《國(guó)家教育政策2020》在專(zhuān)業(yè)教育部分強(qiáng)調(diào)醫(yī)學(xué)教育的重要性，認(rèn)為印度“需要重新構(gòu)想醫(yī)學(xué)教育，使教育課程的持續(xù)時(shí)間、結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)與社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的需求相匹配;鑒于人們?cè)卺t(yī)療保健方面的選擇是多元化的，印度的醫(yī)學(xué)教育系統(tǒng)必須是綜合性的，所有接受西醫(yī)教育的學(xué)生必須對(duì)印度的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)有基本的了解，反之亦然;在各種形式的保健教育中更加重視預(yù)防性醫(yī)療保健和社區(qū)醫(yī)療”。[11]可以看出，印度未來(lái)需要更多高質(zhì)量、有能力的醫(yī)學(xué)人才。

近十多年來(lái)，印度來(lái)華留學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，醫(yī)學(xué)是印度來(lái)華留學(xué)生選擇的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。2007 年，印度本科留學(xué)生占所有來(lái)華本科留學(xué)生的11. 9%，專(zhuān)業(yè)主要集中于臨床醫(yī)學(xué)。[12]據(jù)報(bào)道，2019年，2.3萬(wàn)名印度在華留學(xué)生中，有2.1萬(wàn)人攻讀臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)。[13]印度留學(xué)生熱衷于來(lái)華學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)的原因有兩點(diǎn)：一是中國(guó)醫(yī)學(xué)院的學(xué)習(xí)費(fèi)用比發(fā)達(dá)國(guó)家少;二是印度認(rèn)可中國(guó)學(xué)位，學(xué)生畢業(yè)后可以回國(guó)參加篩選考試并注冊(cè)行醫(yī)。[14]

未來(lái)，中印兩國(guó)在醫(yī)學(xué)教育領(lǐng)域可從兩個(gè)方面進(jìn)一步深化合作。其一，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進(jìn)中印醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)建立更高水平、更規(guī)范、更有效的合作模式。其二，在規(guī)范國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)教育，提升留學(xué)生教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，將醫(yī)學(xué)教育合作向醫(yī)學(xué)研究、醫(yī)藥研究等具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的領(lǐng)域擴(kuò)展。

三、中印教育合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）印度教育政策中的印度教民族主義意識(shí)形態(tài)色彩濃厚

印度人民黨是一個(gè)具有強(qiáng)烈印度教民族主義意識(shí)形態(tài)色彩的政黨，在一個(gè)多宗教和多族群的社會(huì)中，這種意識(shí)形態(tài)旨在以印度教徒為主體強(qiáng)化國(guó)家和民族認(rèn)同，同時(shí)忽略或敵視其他族群的認(rèn)同與利益訴求。有學(xué)者認(rèn)為，從根本上說(shuō)，莫迪關(guān)于教育賦權(quán)的想法與其對(duì)治理問(wèn)題的總體設(shè)想有關(guān)。而莫迪關(guān)于國(guó)家治理的理念既來(lái)自于個(gè)人的認(rèn)知，又受到印度教民族主義思想的影響。[15]因此，印度的國(guó)家教育政策也強(qiáng)調(diào)印度教傳統(tǒng)文化和認(rèn)同。

在設(shè)想印度的教育國(guó)際化時(shí)，《國(guó)家教育政策2020》雄心勃勃地指出，“印度將成為全球留學(xué)目的地，以可負(fù)擔(dān)的成本提供優(yōu)質(zhì)教育”。該文件還突出了印度傳統(tǒng)文化在其中的重要地位，認(rèn)為印度未來(lái)要以國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展“印度學(xué)、印度語(yǔ)言、印度醫(yī)學(xué)、瑜伽、藝術(shù)、歷史、文化等領(lǐng)域的課程和項(xiàng)目，以及社會(huì)科學(xué)等方面的國(guó)際化課程，提供有意義的社會(huì)參與機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的住宿設(shè)施和校園支持，以吸引大量國(guó)際學(xué)生，達(dá)到‘在地國(guó)際化的目標(biāo)”[16]。但教育國(guó)際化在具體實(shí)施中具體政策如何落實(shí)還有待觀(guān)察。

高等教育國(guó)際合作在印度是政黨議會(huì)斗爭(zhēng)的一個(gè)議題，雖然印度人民黨目前在議會(huì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但并不代表印度國(guó)內(nèi)不存在反對(duì)的聲音。事實(shí)上，在印度國(guó)內(nèi)各種政治主張和意見(jiàn)不斷博弈的背景下，跨國(guó)教育合作混亂而復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，印度不愿意接納外國(guó)教育機(jī)構(gòu)，而印度監(jiān)管框架的缺乏、復(fù)雜的外國(guó)投資政策、評(píng)估過(guò)程的繁復(fù)也使得外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)失去在印度辦學(xué)的積極性。一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，開(kāi)放外國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)到印度辦學(xué)，會(huì)加劇印度國(guó)內(nèi)受教育權(quán)的不平等，外國(guó)教育機(jī)構(gòu)還將不公平地利用市場(chǎng)，給本土教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)。[17]

（二）中印教育合作受到中印政治關(guān)系的影響

近年來(lái)，中印關(guān)系受到了一些負(fù)面因素的影響。其一，中印兩國(guó)在邊界問(wèn)題上的沖突與摩擦。2017年的洞朗對(duì)峙、2020年在加勒萬(wàn)河谷發(fā)生的沖突都嚴(yán)重影響雙邊關(guān)系。雙方雖然就邊界問(wèn)題展開(kāi)多次對(duì)話(huà)，但在中印邊界問(wèn)題尚未得以全面妥善解決的背景下，中印雙邊合作容易受到負(fù)面影響。其二，印度是美日印澳四邊安全對(duì)話(huà)的重要參與國(guó)，與中國(guó)在一些國(guó)際事務(wù)上存在分歧。其三，印度政府的印度教民族主義意識(shí)形態(tài)使其在對(duì)外關(guān)系上比較強(qiáng)硬。印度人民黨政府上臺(tái)后利用印度教民族主義話(huà)語(yǔ)將莫迪塑造為一名政治強(qiáng)人。這一形象在印度民眾中具有很強(qiáng)的吸引力，迎合了印度選民希望印度在世界政治中扮演更自信、更有影響力角色的期望。[18]中印關(guān)系中的負(fù)面因素不可避免地會(huì)對(duì)中印教育合作產(chǎn)生一定的影響。2020年8月，印度教育部對(duì)境內(nèi)的孔子學(xué)院和孔子課堂以及中印高校之間的合作備忘錄進(jìn)行審查，同時(shí)在《國(guó)家教育政策2020》中也回避提及中文教育。[19]

但是，中印交往和雙邊關(guān)系的大門(mén)依然是敞開(kāi)的。2022年3月，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在對(duì)印度進(jìn)行工作訪(fǎng)問(wèn)期間指出，中印要“以共贏思維看待彼此發(fā)展，構(gòu)建良性互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)更高水平、更大范圍的互利共贏”。印方回應(yīng)“印中是伙伴不是對(duì)手，不應(yīng)該讓邊界問(wèn)題影響整體雙邊關(guān)系，印中友好是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的重要共識(shí)，也是兩國(guó)人民的共同愿望，印方愿同中方共同致力于發(fā)展良好穩(wěn)定的雙邊關(guān)系”。[20]長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為世界上最大的兩個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，中印之間包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的雙邊合作依然會(huì)繼續(xù)開(kāi)展。

（三）中印教育發(fā)展現(xiàn)狀的不平衡是兩國(guó)教育合作的現(xiàn)實(shí)障礙

其一，中印兩國(guó)的教育發(fā)展水平有一定差距，中國(guó)的教育水平相對(duì)較高。以高等教育為例，在2022年QS世界大學(xué)排名中，中國(guó)的清華大學(xué)（第17名）、北京大學(xué)（第18名）、復(fù)旦大學(xué)（第31名）、浙江大學(xué)（第45名）、上海交通大學(xué)（第50名）、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)（第98名）進(jìn)入100強(qiáng)。孟買(mǎi)理工學(xué)院（Indian Institute of Technology Bombay）在所有印度高校中排名最靠前，為第177名。[21]印度的教育水平與中國(guó)相比有一定差距。

其二，中印兩國(guó)的留學(xué)交流情況不平衡。印度雖然在海外有大量的留學(xué)生，但是其與金磚國(guó)家的高等教育合作水平不高。目前，印度約有80%的留學(xué)生前往美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等熱門(mén)留學(xué)目的國(guó)。[22]根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的數(shù)據(jù)，2019年，金磚國(guó)家中，印度留學(xué)生在俄羅斯有12，105人，在南非有446人，在巴西有26人。[23]根據(jù)中國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)，印度2018年在華留學(xué)人數(shù)就已經(jīng)達(dá)到23，198人。[24]而至2020年中國(guó)在印度的留學(xué)生只有122人[25]，遠(yuǎn)少于印度在華留學(xué)生人數(shù)。鑒于中印兩國(guó)教育發(fā)展水平的差距與不平衡，中印兩國(guó)如果通過(guò)金磚平臺(tái)進(jìn)一步深入開(kāi)展教育合作，中國(guó)讓利可能要相對(duì)多于印度。因此，如何激勵(lì)中國(guó)教育機(jī)構(gòu)與印度開(kāi)展合作，找到兩國(guó)互利共贏的合作點(diǎn)是難點(diǎn)所在。

四、結(jié)語(yǔ)

整體而言，印度出臺(tái)的《國(guó)家教育政策2020》既為印度的教育發(fā)展指明了方向，也明確了印度教育的未來(lái)發(fā)展需求，同時(shí)還為印度的國(guó)際教育合作拓寬了道路。如何激勵(lì)中國(guó)的教育機(jī)構(gòu)與印度相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，如何找到兩國(guó)互利共贏的合作點(diǎn)是一個(gè)難點(diǎn)。中印教育交流與合作可從優(yōu)先的、重要的、有潛力的合作領(lǐng)域開(kāi)展有意義且務(wù)實(shí)的合作。同時(shí)，鑒于印度的國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)，中印關(guān)系客觀(guān)存在的問(wèn)題以及中印教育合作面臨的障礙，中印教育合作需以維護(hù)國(guó)家利益為前提，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)、有開(kāi)拓性地展開(kāi)。

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編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯