戴瑩瑩 汪洋

摘 要 在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，特色小鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)融合和創(chuàng)新協(xié)作的重要平臺(tái)。在這樣的背景下，浙江省內(nèi)的多個(gè)特色小鎮(zhèn)迎來了巨大的發(fā)展契機(jī)，但在發(fā)展的過程中也遇到了諸多問題，急需突破升級(jí)。分析溫州市平陽縣寵物小鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸和建設(shè)過程中遇到的問題，并提出通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳方式;實(shí)行PPP+P2P融資模式，堅(jiān)持市場主導(dǎo);加強(qiáng)旅游輻射能力;優(yōu)化功能布局，完善設(shè)施配套及加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)等措施來突破瓶頸。

關(guān)鍵詞 特色小鎮(zhèn);發(fā)展瓶頸;應(yīng)對(duì)策略;浙江省溫州市平陽縣

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.15.039

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為了鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。2014年，浙江省開始醞釀和培育特色小鎮(zhèn)，成為我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“先聲”。隨著“浙江經(jīng)驗(yàn)”被全國各地廣泛學(xué)習(xí)和推廣，特色小鎮(zhèn)也逐漸在全國各地涌現(xiàn)。在這一背景下，許多特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成功展現(xiàn)出自己的特色，但部分地方的特色小鎮(zhèn)也暴露出概念不清，定位不準(zhǔn);盲目發(fā)展，質(zhì)量不高;同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不鮮明等發(fā)展問題。平陽寵物小鎮(zhèn)作為剛成立的特色小鎮(zhèn)之一，目前也存在著定位不清晰、投資回報(bào)率低、知名度不高及市場化不足等諸多問題。基于此，探討平陽寵物小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中遇到的瓶頸，并提出應(yīng)對(duì)策略和建議，旨在推動(dòng)浙江省特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

1 ?發(fā)展現(xiàn)狀

寵物小鎮(zhèn)位于我國浙江省溫州市平陽縣，處于國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)南雁蕩山景區(qū)門戶區(qū)域，四面環(huán)山，靠近鰲江水系，毗鄰北港片區(qū)旅游服務(wù)中心——北港新城。平陽寵物小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是寵物用品和寵物休閑旅游，投資總額已達(dá)到52.2億元，其中22.7億元被用于非營利性基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，包括寵物文化博物館和旅游接待中心等。

2016年，作為一個(gè)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)類的特色小鎮(zhèn)，平陽寵物小鎮(zhèn)被列入浙江省第二批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，成為了浙江省第一個(gè)以“寵物”為發(fā)展概念的特色小鎮(zhèn)[1]。但在2017年浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的2016年度特色小鎮(zhèn)考核結(jié)果中，5個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象為降格小鎮(zhèn)，其中就包括平陽寵物小鎮(zhèn)。平陽寵物小鎮(zhèn)作為浙江省唯一以寵物產(chǎn)業(yè)為主題的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在考核中被認(rèn)為功能融合理解不到位、民間投資少、知名度不高，還存在功能布局和規(guī)劃混亂、交通設(shè)施配套不完善和工業(yè)單一等問題，在土地、資金、人才和政府公信力等方面也存在諸多不足。經(jīng)過對(duì)平陽寵物小鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場考察和借助互聯(lián)網(wǎng)查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)投入不少，但市場化不足，大量資金沒有投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投資結(jié)構(gòu)失衡，現(xiàn)處于發(fā)展的瓶頸階段。

2 ?發(fā)展瓶頸

2.1 ?知名度不高，宣傳不到位

隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)需求的變化，寵物相關(guān)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。平陽寵物小鎮(zhèn)作為浙江省唯一以寵物產(chǎn)業(yè)為主題的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著知名度不高、人氣不足等問題。特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)達(dá)到快速且高質(zhì)量發(fā)展的重要手段[2]。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展初期，由于對(duì)特色小鎮(zhèn)沒有足夠清晰的認(rèn)知，許多地方直接單純地將特色小鎮(zhèn)理解為以旅游為主導(dǎo)的文旅小鎮(zhèn)來發(fā)展，這便出現(xiàn)了生搬硬套和“復(fù)制粘貼”打造文旅小鎮(zhèn)的現(xiàn)象，也直接導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的特色逐漸減少，出現(xiàn)了千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象，自然也無法讓游客產(chǎn)生新奇感。平陽寵物小鎮(zhèn)的主題雖較其他小鎮(zhèn)獨(dú)特新穎，但小鎮(zhèn)缺乏具有代表性的游玩活動(dòng)和景點(diǎn)吸引游客，游客少了，宣傳也就少了，導(dǎo)致小鎮(zhèn)知名度不高。平陽寵物小鎮(zhèn)存在的另一主要問題就是對(duì)小鎮(zhèn)的特色和活動(dòng)宣傳不到位，在信息化建設(shè)方面比較滯后，沒有強(qiáng)有力的廣告宣傳支撐引流和營銷團(tuán)隊(duì)打包引流。品牌投入少也是導(dǎo)致平陽寵物小鎮(zhèn)知名度不高的原因，投入少難以形成屬于自己的品牌，因此外地游客鮮少聽聞平陽寵物小鎮(zhèn)。

2.2 ?缺乏創(chuàng)新和高端人才

科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)是平陽寵物小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中需要考慮的重要問題。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)主要途徑就是科技創(chuàng)新，應(yīng)積極主動(dòng)通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。造成平陽寵物小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)滯后和產(chǎn)出不足的很大原因就是缺乏創(chuàng)新，對(duì)游客的吸引力不夠。科技創(chuàng)新需要人才，工業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)也需要人才，缺少人才是特色城鎮(zhèn)創(chuàng)新和升級(jí)道路上的一大阻礙。平陽寵物小鎮(zhèn)的人才政策存在缺陷，如未充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用和人才創(chuàng)新動(dòng)力不足等。平陽寵物小鎮(zhèn)雖以寵物為主題，但缺少寵物方面的人才，平陽寵物小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中亦缺少對(duì)寵物相關(guān)人才的幫扶，在發(fā)展過程中容易誤入歧途。

2.3 ?環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善

特色小鎮(zhèn)順利運(yùn)行的基礎(chǔ)是良好的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境是小鎮(zhèn)的一張“名片”，一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好的特色小鎮(zhèn)可以吸引大量游客前來參觀消費(fèi)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，要凸顯小鎮(zhèn)的地方特色，向人們展現(xiàn)一個(gè)別具一格的小鎮(zhèn)[4]。平陽寵物小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，又過分注重自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了平陽當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)性。創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村居民在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的主動(dòng)性，將鄉(xiāng)村居民的幸福感作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[5]。小鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要一個(gè)優(yōu)美的自然環(huán)境，而且需要一個(gè)和諧的人文環(huán)境。因此，要輔以更完善的文化設(shè)施、更優(yōu)質(zhì)的教育、更可靠的社會(huì)保障、更健全的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更優(yōu)美的環(huán)境，堅(jiān)持文化自信，突出小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，打造優(yōu)越的文化氛圍，提供完備的教育資源和醫(yī)療資源，在提高城鎮(zhèn)居民幸福感的同時(shí)吸引高質(zhì)量人才落戶[6]。

2.4 ?市場化不足

平陽寵物小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了政府干預(yù)過度的現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮市場主體作用。政府在投融資方面監(jiān)督力度不足、資金配置效率不高，導(dǎo)致寵物小鎮(zhèn)在長期可持續(xù)運(yùn)營中遇到困難。同時(shí)，部分特色產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制不夠完善、市場交易監(jiān)管不到位、市場配置效率低等問題長期存在。

3 ?對(duì)策建議

3.1 ?發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳方式

平陽寵物小鎮(zhèn)應(yīng)在以寵物產(chǎn)業(yè)為核心的發(fā)展模式下，發(fā)揮有利的政策條件，結(jié)合休閑旅游業(yè)的快速發(fā)展，積極探索適合當(dāng)?shù)靥厣?、與寵物相關(guān)的旅游發(fā)展模式。在信息時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)營銷給企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，即使是一個(gè)新誕生的公司也可以通過網(wǎng)絡(luò)營銷快速提升企業(yè)和品牌的知名度。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)達(dá)，各類新媒體平臺(tái)提供了多樣的信息渠道，平陽寵物小鎮(zhèn)可以通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)掘和緊扣自身文化主題，注重產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，打造特色鮮明的寵物小鎮(zhèn)形象，提升小鎮(zhèn)的知名度，設(shè)計(jì)特色品牌，形成一個(gè)全面立體的品牌生命體。

3.2 ?實(shí)行PPP+P2P融資模式，堅(jiān)持市場主導(dǎo)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持，政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中扮演著重要角色?！罢憬Ｊ健蹦軌虺晒κ且?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)完全根據(jù)市場規(guī)律的發(fā)展自發(fā)形成，政府部門在此過程中主要扮演了協(xié)助、指導(dǎo)角色[7]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，摸索出適合寵物小鎮(zhèn)的多元化投資經(jīng)營模式。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮指導(dǎo)和服務(wù)保障的作用，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)其他市場主體的引導(dǎo)。企業(yè)是特色城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營的主體，通過以市場為導(dǎo)向的運(yùn)營有效分配資源，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，提高建設(shè)效率，還可以拓寬私營企業(yè)的投資渠道，實(shí)現(xiàn)惠及各方的良性循環(huán)。政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP）+點(diǎn)對(duì)點(diǎn)融資模式（Peer to Peer，P2P），就是借助互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，廣泛尋求社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，這一模式既能填補(bǔ)政府融資的缺口，解決政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問題，又能使居民得到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的長期穩(wěn)定的投資收益。通過這一融資模式，民間資本將會(huì)得到更大程度地釋放，市場資源配置的效率也將大幅度提高。

3.3 ?加強(qiáng)旅游輻射能力

旅游業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，它所具有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的導(dǎo)向性功能是不容置疑的。平陽寵物小鎮(zhèn)所在的南雁蕩山景區(qū)是國家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和浙南地區(qū)極具知名度的山岳類風(fēng)景區(qū)，平陽寵物小鎮(zhèn)可以借雁蕩山的知名度，充分挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕厣ㄟ^大型節(jié)慶和與寵物共爬山等活動(dòng)來提高景區(qū)的吸引力，增加游客量，而游客游玩過程中又會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)聚集，進(jìn)而促進(jìn)寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。平陽寵物小鎮(zhèn)還可以通過在鎮(zhèn)內(nèi)增設(shè)一些自然景觀、文化遺存、休閑度假和舉辦適合主人和寵物游玩的活動(dòng)等措施增加游客量，形成休閑聚集中心，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.4 ?優(yōu)化功能布局，完善設(shè)施配套

規(guī)劃特色小鎮(zhèn)布局的關(guān)鍵，就是在認(rèn)識(shí)環(huán)境、尊重環(huán)境和利用環(huán)境的基礎(chǔ)上，加入具體的形象和功能，滿足發(fā)展需求，用有溫度的內(nèi)容和協(xié)同發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境、建筑、產(chǎn)業(yè)和居民的有機(jī)融合。近年來，平陽寵物小鎮(zhèn)的人口在不斷增多，居民對(duì)生活品質(zhì)的要求也在不斷提升，因此應(yīng)完善設(shè)施配套，提高城市服務(wù)水平，調(diào)整規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法，以適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)管理要求。

小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以改善民生和改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，不只著眼于小鎮(zhèn)的規(guī)模，更應(yīng)該重視發(fā)展為一個(gè)風(fēng)格獨(dú)特、功能“聚而合”的特色小鎮(zhèn)，同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造一個(gè)生態(tài)宜居、機(jī)制“活而新”的小鎮(zhèn)[8]。優(yōu)化寵物小鎮(zhèn)的布局要先改善交通設(shè)施，強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν饨煌?，完善公共交通體系，通過大交通格局融入大區(qū)域;再完善公共設(shè)施，構(gòu)建鎮(zhèn)、村兩級(jí)生活功能圈，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，打造一個(gè)適宜人們生活和工作的環(huán)境。

3.5 ?加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突出科技創(chuàng)新對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的促進(jìn)作用，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”來大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并將其與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和度假旅游相結(jié)合，從而通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)來加快城鎮(zhèn)地區(qū)的“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”與“四化同步”[9]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而轉(zhuǎn)型升級(jí)以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，人才又是科技創(chuàng)新的重要保障[10]。在平陽寵物小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)大力發(fā)揮寵物相關(guān)專業(yè)型人才的重要作用，推動(dòng)建立一個(gè)與寵物飼養(yǎng)相關(guān)的人才服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)好相關(guān)人才的引入、培育和服務(wù)等工作。1）在寵物相關(guān)人才引入方面，可以通過舉辦招聘大會(huì)、與高校建立合作、向優(yōu)秀的大學(xué)生開放優(yōu)惠政策等，讓其愿意在平陽縣扎根。2）在寵物相關(guān)人才的培育上，學(xué)校要建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)踐訓(xùn)練基地，用人單位要定期對(duì)員工進(jìn)行知識(shí)和技能訓(xùn)練，政府部門要對(duì)優(yōu)秀的人才進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的人才成長環(huán)境。

4 ?結(jié)語

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)融合和創(chuàng)新協(xié)作的重要平臺(tái)，也是我國新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)關(guān)鍵載體。從平陽寵物小鎮(zhèn)發(fā)展過程中暴露出的問題出發(fā)，提出了完善平陽寵物小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策，為寵物小鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造更多的良機(jī)，提高寵物小鎮(zhèn)的知名度。通過對(duì)特例的分析總結(jié)，期望有助于其他地區(qū)明確發(fā)展目標(biāo)，提高浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)及運(yùn)營的市場化程度，促進(jìn)浙江省特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，打造一批功能齊全、具有長久生命力和競爭力的特色小鎮(zhèn)。

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（責(zé)任編輯：張春雨 ?盛 ?偉）