陳嘉鵬 王南南

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在全面實(shí)施，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的五大總要求之一，也是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨組織是鄉(xiāng)村治理的“領(lǐng)導(dǎo)力量”，是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量，推動(dòng)黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，是提高鄉(xiāng)村治理能力的有力舉措。但目前一些地方還存在理念、體制、能力等方面的制約因素，必須采取強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、提升村干部戰(zhàn)斗力、切實(shí)發(fā)揮基層民主協(xié)商作用、完善運(yùn)行機(jī)制等對(duì)策，有力推動(dòng)黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)在我國(guó)基層社會(huì)治理中的地位被提到了新高度。研究將黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能相關(guān)問題，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、安陽市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

（一）突出政治領(lǐng)導(dǎo)力，把牢基層治理正確方向

一是建強(qiáng)基層黨組織。建立縣（市、區(qū)）委書記帶頭聯(lián)系工作機(jī)制，整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織。開展機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)共建“手拉手”活動(dòng)，70多家市直單位結(jié)對(duì)幫扶105個(gè)農(nóng)村黨支部。二是發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。推行“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，在職黨員走進(jìn)農(nóng)村、走入田地，穿上靴子、戴上手套幫助農(nóng)民搶收糧食。三是加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。把基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。從市直單位選派科級(jí)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任專職副書記，負(fù)責(zé)基層黨建工作。推動(dòng)事業(yè)編制下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），選派機(jī)關(guān)干部任駐村第一書記，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重村的全覆蓋。

（二）突出思想引領(lǐng)力，嚴(yán)肅黨的政治生活

一是強(qiáng)化黨員黨性教育。依托黨支部“三會(huì)一課”、黨史學(xué)習(xí)教育等，組織廣大黨員持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和習(xí)近平總書記系列講話精神。二是持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課、基層黨支部書記講黨課活動(dòng)，積極組織開展黨員公開承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。三是開展黨組織和黨員基本信息采集工作，理順黨員組織隸屬關(guān)系。四是嚴(yán)格落實(shí)民主評(píng)議黨員制度。采取黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、組織定評(píng)等方式，評(píng)定黨員的綜合表現(xiàn)，按照制度和程序穩(wěn)妥慎重地處置“不合格”黨員;建立流動(dòng)黨員定期匯報(bào)制度，靈活使用QQ、郵箱和微信等方式，及時(shí)了解流動(dòng)黨員情況。

（三）突出群眾組織力，提高群眾自治能力

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化，群眾生活環(huán)境明顯改善。二是豐富自治平臺(tái)載體。轄區(qū)內(nèi)所有村實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約、民情懇談會(huì)、民事協(xié)調(diào)會(huì)、民意聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)“一約四會(huì)”制度全覆蓋，探索形成了村落（院落）協(xié)商、紅白理事會(huì)、村民理事會(huì)、村民議事廳等協(xié)商自治機(jī)制，以“四議兩公開”工作法為抓手，協(xié)商解決基層內(nèi)部事務(wù)。三是發(fā)揮群眾自治作用?；鶎邮聞?wù)與居民切身利益密切相關(guān)，征地拆遷、鄰里關(guān)系、家庭糾紛、配套建設(shè)等由村民群眾自己來解決才最有效。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，積極構(gòu)建由村黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織群眾協(xié)商解決的群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。

（四）突出社會(huì)號(hào)召力，增強(qiáng)全市共建活力

堅(jiān)持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)非公企業(yè)和社會(huì)組織組織全覆蓋和工作全覆蓋。探索開展“萬人助萬企”活動(dòng)，搭建好政府和企業(yè)溝通聯(lián)系的橋梁，幫助企業(yè)排憂解難。進(jìn)一步健全婦聯(lián)、共青團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作組織等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將群團(tuán)組織承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)移給群團(tuán)組織，拓寬群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道，推動(dòng)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，最廣泛動(dòng)員組織群眾投身社會(huì)主義建設(shè)。

二、安陽市部分地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理制約因素分析

（一）認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高

一是對(duì)基層黨建認(rèn)識(shí)不夠深入。對(duì)“抓好黨建就是最大政績(jī)”理解不夠深不夠透，雖然知道黨建的重要性，但具體到工作中卻無從下手，缺少可行性措施。二是對(duì)鄉(xiāng)村治理理解有偏差。一些黨員干部管控的思想根深蒂固，認(rèn)為“管理”和“治理”僅是文字上的差別，仍然用管理的思維看待治理，鄉(xiāng)村工作行政化，缺少活力和創(chuàng)新的空間。三是不能準(zhǔn)確把握黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵。在思想上容易割裂黨建與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)黨建在社會(huì)治理中扮演著“龍頭”角色認(rèn)識(shí)不足?；蛘哂谩鞍k”代替“引領(lǐng)”，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)“百姓看、黨員干”等一些不能積極發(fā)揮群眾積極性、主體性的現(xiàn)象。

（二）體制有待進(jìn)一步完善

一是基層行政管理體制改革相對(duì)滯后?！吧厦媲l線，下面一根針”是鄉(xiāng)村治理的常態(tài)，基本上政府部門的工作最后都需要交給鄉(xiāng)村，責(zé)任和權(quán)力存在不對(duì)等，權(quán)小責(zé)大甚至在一些方面有責(zé)無權(quán)。二是黨建工作體制不夠完善。在制度設(shè)計(jì)上，農(nóng)村黨建還更多偏向于權(quán)力控制而不是著眼于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)。三是村民參與體制不夠健全。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局離不開公眾參與，然而實(shí)踐中還不同程度存在公眾參與社會(huì)治理的渠道不暢、組織不力、效率不高等問題。

（三）能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

一是基層黨組織方面。部分村黨組織軟弱渙散，組織力、影響力、號(hào)召力不強(qiáng)，難以有效引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理;一些基層黨員干部存在本領(lǐng)恐慌，不能充分發(fā)揮先鋒帶動(dòng)作用。二是社會(huì)組織方面。社會(huì)組織雖然數(shù)量龐大，但發(fā)展不均衡、成長(zhǎng)不充分，不少社會(huì)組織還沒有找到合適自身的創(chuàng)新發(fā)展方式。三是社會(huì)公眾方面。部分群眾存在治理鄉(xiāng)村的主體意識(shí)淡薄、參與治理的知識(shí)和技能都相對(duì)匱乏等現(xiàn)象。

三、推動(dòng)黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能的實(shí)踐路徑

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，安陽市所面臨的現(xiàn)狀、存在的問題，也是我國(guó)一些地區(qū)的縮影。通過對(duì)安陽市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀和問題的深入分析，希望為各地推動(dòng)黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能提供一些參考。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

1.加強(qiáng)村黨組織建設(shè)。一是在農(nóng)村所有基層組織中及時(shí)建立黨委、黨總支或黨支部，做到黨組織的全覆蓋與全嵌入，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用;二是在各個(gè)組織之中通過具體工作事務(wù)，發(fā)揮黨組織與黨員的模范帶頭作用;三是積極發(fā)展熱愛黨、熱愛國(guó)家、勤于工作的優(yōu)秀群眾加入黨組織，讓黨組織真正成為全社會(huì)最優(yōu)秀人才匯聚一堂的大家庭。

2.健全黨建制度。一是嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度，充分發(fā)揮民主決策、民主監(jiān)督的作用;二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，定期召集黨員開展形式多樣的黨建活動(dòng)，抓好“三會(huì)一課”制度的落實(shí)，增強(qiáng)黨員認(rèn)同感與凝聚力。

3.創(chuàng)新村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。一是村黨組織要帶頭建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，支部集體學(xué)習(xí)應(yīng)始終堅(jiān)持，不斷探索黨組織在基層治理中所需鍛造的領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)方式，通過工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落在實(shí)處; 二是每一個(gè)黨員要在本職工作和鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理、鄰里人際關(guān)系處理中發(fā)揮模范帶頭作用，將自己鍛造成為一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的黨員; 三是黨組織要加強(qiáng)與“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”三元主體的互動(dòng)，不斷探索更符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不斷通過思維轉(zhuǎn)換與行動(dòng)實(shí)踐來探索黨在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的制度創(chuàng)新。

（二）提升村干部戰(zhàn)斗力

1.“育”好村干部。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作具體內(nèi)容制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，開展黨性修養(yǎng)、應(yīng)急處置、糾紛調(diào)解、環(huán)境整治、安全生產(chǎn)、普法宣傳等全方位的培訓(xùn)。村黨組織書記更要發(fā)揮模范帶頭作用，積極主動(dòng)地參加各級(jí)培訓(xùn)班，并推薦班子成員及黨員干部參加培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體的能力。

2.“選”好村干部。黨的基層組織要選好“領(lǐng)頭雁”。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，選用、選拔人才要考察德與才兩方面，拓寬選人渠道，推動(dòng)落實(shí)村黨組織書記與村委會(huì)主任“一肩挑”。同時(shí)，要把發(fā)現(xiàn)了解村干部后備人選貫穿日常工作全過程，把在群眾中口碑好、年紀(jì)輕、素質(zhì)高的優(yōu)秀人員摸排出來，建立完備的后備人選信息庫，真正找到干部后備人選的源頭活水。

3.“管”好基層黨員干部。一是加強(qiáng)在家黨員和流動(dòng)黨員管理。對(duì)在家黨員參與村內(nèi)事務(wù)、建言獻(xiàn)策、參加黨內(nèi)活動(dòng)、參加組織生活會(huì)等情況進(jìn)行每月自評(píng)和登記，作為黨員年度考核依據(jù);對(duì)于外出黨員，督促其外出前進(jìn)行情況登記，與外出黨員保持定期聯(lián)系。二是抓細(xì)黨員考核管理。對(duì)照自己亮出的黨員承諾，黨員每月要提供社情民意信息至少1條、實(shí)時(shí)提供對(duì)村委會(huì)工作的意見和建議、報(bào)告?zhèn)€人工作和思想狀況，每月定期匯報(bào)履職情況，自覺接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。三是分類建立量化管理指標(biāo)體系，將黨員分為在職黨員、無職黨員、老齡黨員、流動(dòng)黨員等四類，實(shí)行積分管理，激勵(lì)與鞭策廣大農(nóng)村黨員切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）發(fā)揮基層民主協(xié)商作用

1.完善群眾參與鄉(xiāng)村治理的制度化渠道。健全以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型鄉(xiāng)村治理體系，拓寬群眾參與鄉(xiāng)村治理的范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式;深入開展群眾民主決策、民主治理、民主監(jiān)督實(shí)踐，推動(dòng)群眾自治制度化、規(guī)范化和程序化。

2.提升群眾的協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力。積極推進(jìn)群眾協(xié)商思維的轉(zhuǎn)變，培育自由、平等、公開理性的協(xié)商意識(shí)和精神;在協(xié)商解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)時(shí)，要加強(qiáng)溝通和正確引導(dǎo)，使村民能正確處理個(gè)人利益與公共利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系;在召開協(xié)商會(huì)議時(shí)，要營(yíng)造輕松活潑的環(huán)境，鼓勵(lì)各抒己見，培養(yǎng)村民的協(xié)商能力。

3.著力健全鄉(xiāng)村管理和服務(wù)機(jī)制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾團(tuán)體組織、社會(huì)組織的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能，依托不同形式的群眾組織和社會(huì)組織開展形式多樣、方法靈活的協(xié)商對(duì)話、溝通交流，化解不同利益主體間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、鄉(xiāng)村自治的良性互動(dòng)。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制

一是建立黨組織引領(lǐng)機(jī)制。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，探索建立“集中起來，堅(jiān)持下去”的治理決策和宣傳引領(lǐng)機(jī)制。建立以黨組織為主導(dǎo)的聯(lián)合會(huì)議制度，在制定社會(huì)治理政策時(shí)充分征求多元主體的意見，綜合考慮不同主體的利益和要求，使最大多數(shù)主體積極行動(dòng)起來落實(shí)黨組織的治理主張。二是完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制。社會(huì)治理必須從人民群眾關(guān)心、讓人民群眾滿意的事情做起。要探索建立群眾訴求收集和反饋機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，使不同群體的訴求都有充分表達(dá)的空間，并得到及時(shí)合理的解決。三是完善鄉(xiāng)村治理推進(jìn)機(jī)制。建立主體多元、層級(jí)科學(xué)的鄉(xiāng)村治理責(zé)任體系，推動(dòng)社會(huì)治理落實(shí)落細(xì)到治安隱患排查、矛盾糾紛化解、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)、安全生產(chǎn)保障、食品藥品安全等具體工作中，有效筑起社會(huì)安定有序的防線。四是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)作用。建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理考核評(píng)價(jià)體系，有效發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，每年對(duì)黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理情況進(jìn)行考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)，激發(fā)各黨組織負(fù)責(zé)人引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

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【作者陳嘉鵬工作單位為新鄉(xiāng)先進(jìn)群體教育基地，研究方向：社會(huì)治理;作者王南南工作單位為中共安陽市委黨校（安陽行政學(xué)院、安陽市社會(huì)主義學(xué)院），研究方向：社會(huì)治理】

[責(zé)任編輯：王 麗]