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摘 要:農村人居環(huán)境整治是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要實踐,是農村生態(tài)文明建設和實現鄉(xiāng)村振興的重要內容。江蘇省豐縣農村人居環(huán)境整治三年行動階段性成效顯著,總結其做法和經驗,有助于為各地生態(tài)文明建設提供借鑒。
關鍵詞:生態(tài)文明;農村;人居環(huán)境整治
一、落地生根——農村人居環(huán)境整治方案提出
黨的十八大以來,習近平生態(tài)文明思想深入人心,我國生態(tài)文明建設成效顯著。著名生態(tài)經濟學家小約翰·柯布指出:“中國的生態(tài)文明必須建立在農業(yè)村莊的基礎之上,這將使最可持續(xù)的實踐成為可能?!?/p>
黨中央、國務院高度重視農村生態(tài)文明建設。2018年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》;2021年12月,在鞏固前期成果的基礎上,再次印發(fā)《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》。農村人居環(huán)境整治是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要實踐,是農村生態(tài)文明建設和實現鄉(xiāng)村振興的重要內容。習近平總書記指出,要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動,打造美麗鄉(xiāng)村,為老百姓留住鳥語花香田園風光。
二、碩果累累——農村人居環(huán)境整治成效顯著
豐縣位于江蘇省西北部,地處蘇、魯、豫、皖四省交界處。全縣總面積1450.2平方千米,人口121萬,有343個村民委員會和29個居民委員會。豐縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、資源富集,自然濕地面積2700余平方千米,在大沙河沿線,濕地公園、果園、生態(tài)農業(yè)觀光帶疊加發(fā)展,形成了百里果園旅游觀光區(qū)。豐縣是全國水果生產十強縣,有江蘇省最大的連片果園,面積達300平方千米,有“果都”“果海”之稱,素有“豐熟可抵三州”的美譽。先后被譽為“聯合國生態(tài)示范區(qū)”“全國綠色農業(yè)示范縣”“全國平原綠化先進縣”“省級生態(tài)縣”等。
豐縣按照國家和省市要求,結合本地實際,科學謀劃,制定了《豐縣農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》。農村人居環(huán)境整治全面推進并取得優(yōu)異成績,改變了農村長期存在的臟亂差局面,鄉(xiāng)村環(huán)境干凈、整潔、有序,生態(tài)宜居的大美豐縣逐步實現。
在農村人居環(huán)境整治取得階段性勝利的基礎上,2022年3月,豐縣縣委、縣政府再次發(fā)力,制定實施《關于“十四五”開展農村人居環(huán)境整治提升行動的實施方案》,總結經驗,鞏固提升,助推豐縣農村人居環(huán)境整治再上新臺階。
(一)提高站位,緊盯目標,繪好“新畫卷”
“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和路徑的明確指示。農村人居環(huán)境整治不僅能提高農民的生活質量,而且可以拓寬農村的產業(yè)空間,對推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展意義重大。
豐縣提高站位,緊盯目標,把農村人居環(huán)境整治作為重大政治任務持續(xù)推進。通過細致的研究謀劃,明確了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的指導思想和工作目標,確定了重點整治的“八項提升工程”,美麗宜居的“新畫卷”勾勒成形。根據《關于“十四五”開展農村人居環(huán)境整治提升行動的實施方案》,成立了豐縣農村人居環(huán)境整治工作領導小組,由縣委書記任組長,壓實“一把手”責任。專門設立農村人居環(huán)境整治辦公室,統(tǒng)籌抓好政策制定、任務分解、項目推進、督查考核等工作。全體人員緊盯目標不放松,切實將農村人居環(huán)境整治落到實處。
(二)頂層設計,科學規(guī)劃,編制“項目表”
堅持謀定而后動,編制“項目表”。確立的“八項提升工程”,囊括垃圾治理、清潔用廁、污水治理、安全飲水、面源污染、鄉(xiāng)村道路、公共空間、綜合服務,統(tǒng)籌謀劃,全域推進,取得顯著成效。
成效一:垃圾治理成效顯著。規(guī)劃實施以來,深入推進村莊清潔行動,突出清理衛(wèi)生死角和盲區(qū),生活垃圾日產日清,大力整治農村垃圾亂扔、污水亂排、亂堆亂放等臟亂差現象。
成效二:清潔用廁基本實現。截至2021年年底,全縣農村總戶數23.4823萬,累計改廁223226戶,基本完成農村戶廁無害化建設改造95%的目標任務,并順利通過省市銷號驗收。同時,進一步健全和完善了農村衛(wèi)生戶廁后續(xù)管理制度,堅持建管并重,配齊了收集車輛和處理設施,農村戶廁糞污得到無害化處理并進行資源化利用。
成效三:污水治理超額完成。編制完成了《豐縣農村生活污水治理專項規(guī)劃(2020—2022)》,目前全縣行政村農村生活污水治理覆蓋率達85.4%,自然村覆蓋率達37.7%,覆蓋農戶率41.5%,設施正常運行率81%,已超過年度市定目標。
成效四:廢物資源高效利用。對畜禽養(yǎng)殖場的生產方式、糞污儲存利用方式進行改造,做到糞便污水“零排放”,促進養(yǎng)殖場與有機肥場對接,提高糞便生產有機肥使用量。
成效五:村容村貌煥然一新。積極開展村莊清潔行動,對生活垃圾、村內水塘、村內溝渠、畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物進行全面清理。在疫情防控時期,開展村莊清潔“防疫戰(zhàn)”,向村民宣傳科學防疫小知識,引導村民做好農村疫情防控。不僅筑起了疫情防控的“衛(wèi)生防線”,同時也鞏固了農村人居環(huán)境整治成果。
(三)多方聯動,強化宣傳,注入“催化劑”
成立豐縣農村人居環(huán)境整治工作領導小組,建立了聯席會議、專題會議、例會制度。豐縣縣委每月專題研究部署,加強市、縣、鎮(zhèn)、村的多方聯動,明確職責,確保改一處成一處。
加強宣傳發(fā)動,營造整治氛圍,為村居整治注入“催化劑”。通過懸掛橫幅、張貼標語、印刷墻字、廣場電子屏、發(fā)放宣傳單等方式,強化輿論宣傳,提高廣大群眾的環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識,讓更多群眾關注、理解、支持、參與農村環(huán)境綜合整治工作。同時,建立了環(huán)境整治微信工作平臺,刊發(fā)環(huán)境整治簡報,組織全縣開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)活動、五星級美麗庭院評比活動。報道好典型、好經驗、好做法,供大家互學互鑒,共同提高。通過宣傳發(fā)動,調動村民主動參與到農村人居環(huán)境整治中。村民真切感受到自己是環(huán)境整治的主體,人居環(huán)境整治深入人心,成為日常生活的一部分。
(四)整合資金,加大投入,保障“資金鏈”
為確保農村人居環(huán)境整治順利開展,豐縣進一步整合各類資金和項目,加大財政投入,強化資金管理,重點扶持“八項提升工程”建設,并逐年增加資金投入量,在政策、資金、項目上給予大力支持,確保了農村人居環(huán)境整治基礎設施和各項公共服務設施的建設和運行。
(五)黨建引領,完善機制,簽訂“責任狀”
在農村人居環(huán)境整治中,部分地區(qū)出現上強下弱、層層削弱的問題。要避免這樣的問題出現,就必須全面加強農村基層黨組織建設,抓實建強農村基層黨支部。豐縣農村人居環(huán)境整治工作,基層黨員干部靠前指揮、親力親為,切實發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。
人居環(huán)境整治應當建章立制,采取常態(tài)化治理模式。豐縣制定了農村人居環(huán)境整治“八項提升工程”方面的長效管理機制,簽訂“責任狀”。建立一套長效管護機制,實行任務到鎮(zhèn)、目標到村、整治到戶、責任到人的工作機制。變突擊整治為長效管理,確保改一片成一片,不斷提升農村環(huán)境質量管理水平。
三、沙里淘金——農村人居環(huán)境整治工作總結
(一)始終堅持以綠色發(fā)展理念指導農村人居環(huán)境整治
必須堅持和貫徹新發(fā)展理念,像保護生命一樣愛護我們生存的唯一家園?!皟缮健崩碚撌菍G色發(fā)展理念的高度凝練和科學總結,表明了我們黨和政府下大力氣建設生態(tài)文明、實現綠色發(fā)展的鮮明態(tài)度和堅定決心。農村人居環(huán)境整治必須始終堅持以綠色發(fā)展理念為指導,把可持續(xù)發(fā)展理念、“兩山”理論貫穿于農村人居環(huán)境整治的具體實踐當中,徹底改變農村臟亂差現象,實現“綠水青山”向“金山銀山”的良好轉化,開辟人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,實現農村生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一。
(二)始終堅持以人民為中心,改善民生,徹底整治
農村人居環(huán)境關系到廣大群眾的根本福祉和群體健康,與群眾生產生活息息相關。所以,農村人居環(huán)境整治必須始終堅持以人民為中心,徹底整治,改善民生。
農村人居環(huán)境整治要從解決環(huán)境臟亂差做起,這是群眾反映最強烈的問題。垃圾治理、清潔用廁、污水治理、安全飲水,看似一件件小事,卻是關系民生、關系人心向背的大事。要用釘釘子精神抓好一件件“小事”,努力做一件成一件。群眾滿不滿意是最終衡量標準。這一件件“小事”,最終折射出的是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
(三)始終堅持科學規(guī)劃、系統(tǒng)治理,持之以恒抓整治
頂層設計是運用系統(tǒng)論的方法,從全局的角度,對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃,以集中有效資源,高效快捷地實現目標。農村人居環(huán)境整治必須進行科學設計,統(tǒng)籌謀劃,使規(guī)劃編制和規(guī)劃實施相銜接,讓規(guī)劃領著建設走,避免違規(guī)濫建,加快實現多規(guī)合一,形成適用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。
(四)始終堅持黨建引領、政府主導、群眾主體,團結合作共整治
在農村人居環(huán)境整治工作推進中,必須始終堅持黨建引領,注重強化基層黨員干部的戰(zhàn)斗力、號召力和執(zhí)行力,激勵黨員干部沖鋒在前、主動作為,敢于并善于處理復雜問題、突出問題。大力推行黨員干部基層走訪、結對幫扶,了解群眾疾苦和心聲,及時化解群眾愁難急盼之事。
農村人居環(huán)境整治,政府是主導。為提升整治工作的有效性,一方面,政府應進行科學系統(tǒng)的統(tǒng)籌和規(guī)劃,根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,突出重點,制訂具有鄉(xiāng)村特色的整治方案,最大程度提升整治效果。另一方面,政府應整合各類資金和項目,加大財政投入,強化資金管理,建立農村人居環(huán)境整治資金的保障和管理機制,做到??顚S?,確保農村人居環(huán)境整治基礎設施和各項公共服務設施的建設和運行。
村民是農村的居住者、農業(yè)的生產者,也必然是農村人居環(huán)境整治的受益主體、建設主體和治理主體。在制定規(guī)劃上必須發(fā)揮村民的主體作用。村民最了解當地情況,最關心當地發(fā)展,農村人居環(huán)境整治,必須尊重、聽取、采納廣大村民的意見,讓村民真正成為環(huán)境的管理者和維護者。在籌集資金上也要發(fā)揮村民的主體作用,除引導成功人士和企業(yè)家的投資之外,還要激發(fā)村民的建設熱情,創(chuàng)新融資方式。“一人一戶一元錢,農村垃圾全掃完?!笨赡假Y聘請家庭困難的村民維護村莊衛(wèi)生,實現市場化和人性化相結合的管理模式。在日常維護上更要發(fā)揮村民的主體作用,“三分建,七分養(yǎng)”,在日常維護中,要積極引導村民轉變傳統(tǒng)的思想觀念,形成健康衛(wèi)生的生活方式,讓村民真正認識到人居環(huán)境治理的好處,成為環(huán)境的自覺管理者和維護者。
四、結語
在多方的共同努力下,豐縣一座座庭院整齊排列、一條條村道干凈整潔。老百姓呼吸著新鮮的空氣、喝著純凈的水、吃著安全的食物,切身享受到了農村人居環(huán)境整治的成果。在習近平生態(tài)文明思想的引領之下,農村人居環(huán)境整治必將繪就更加壯麗的圖畫,必將贏得更美好的未來。
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(作者單位:中共豐縣縣委黨校,研究方向:黨史黨建、農業(yè)農村、基層治理)
[責任編輯:王芳玲]