葛鑫鑫

摘 要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)之下，不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性提出了全過(guò)程人民民主這一重大理念。全過(guò)程人民民主不同于西方語(yǔ)境中的民主，這一具有中國(guó)特色的民主模式既體現(xiàn)著民主的“全過(guò)程”特點(diǎn)，有彰顯以人民為中心的理念，實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的結(jié)合，保障了民主的真實(shí)有效。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程;人民;民主

2019年11月2日習(xí)近平總書記在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)指出“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”，為我國(guó)的民主增加了一個(gè)重要的關(guān)鍵詞，即“全過(guò)程”。2021年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記又特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”，在“全過(guò)程民主”概念中又增加了“人民”二字?！叭^(guò)程”和“人民”這兩個(gè)關(guān)鍵詞充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于民主的界定，同時(shí)也彰顯中國(guó)式民主的內(nèi)涵和特點(diǎn)。

一、“全過(guò)程”是中國(guó)式民主的顯著特征

“全過(guò)程”這個(gè)關(guān)鍵詞是全過(guò)程人民民主這一概念的核心部分，“全過(guò)程”的含義不僅是指民主程序的從始至終，同時(shí)還體現(xiàn)著民主貫穿在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)級(jí)別。

（一）并非階段性的民主，具有時(shí)間上的持續(xù)性

在西方民主語(yǔ)境之中，對(duì)于民主的定義堅(jiān)持選舉至上論，很多西方學(xué)者也直接將民主與選舉劃上等號(hào)，“有沒(méi)有普選”就成為衡量一國(guó)是否邁入民主門檻的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，人民被異化成了選民，民主成了僅停留在選舉階段的一次性民主，人民在投票時(shí)被喚醒，投票結(jié)束之后民主就進(jìn)入了休眠期，民主過(guò)程戛然而止，這樣的民主模式是非全過(guò)程的民主。相對(duì)于僅僅停留在選舉階段的一次性民主而言，全過(guò)程人民民主則要求民主不僅體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，而且應(yīng)該從始至終保持著持續(xù)的狀態(tài)。中國(guó)的民主本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)民主的全程參與，就要求民主環(huán)節(jié)的完整，一是要廣泛匯集人民群眾的意志，使人民能夠充分表達(dá)自己的訴求;二是要將人民群眾的意志和訴求通過(guò)一定的程序、制度和法律確定下來(lái)，上升為國(guó)家的意志;三是將這種意志通過(guò)實(shí)踐成為現(xiàn)實(shí)，要有具體的操作和實(shí)施，四是對(duì)實(shí)施的效果要進(jìn)行反饋和監(jiān)督，以保證群眾的意志和訴求的最終達(dá)成。這樣的四個(gè)環(huán)節(jié)就體現(xiàn)了民主從開始到結(jié)束的完整過(guò)程。全過(guò)程人民民主有完整的參與實(shí)踐，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督貫通了起來(lái)，這就將民主程序的四個(gè)環(huán)節(jié)完全涵蓋在內(nèi)。通過(guò)民主選舉和民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)人民意志和訴求的匯集，通過(guò)民主決策，將人民意志上升為國(guó)家意志，通過(guò)民主管理，將匯集起的意志落實(shí)我國(guó)發(fā)展的方方面面，最后通過(guò)民主監(jiān)督對(duì)落實(shí)效果進(jìn)行反饋。這樣就保證了民主在時(shí)間上的持續(xù)性和人民參與的持續(xù)性。

（二）并非單純政治選舉，具有內(nèi)容上的全面性

政治選舉是民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是絕非唯一的內(nèi)容，這是因?yàn)樵S多重大的、專業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的普遍投票來(lái)決定，英國(guó)脫歐之前的全民公投便是生動(dòng)的例證，用全民投票這種看似民主的方式來(lái)決定一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展走向，不僅是不負(fù)責(zé)的，更是不科學(xué)的，因?yàn)閰⑴c投票的許多民眾并不具備這樣的判斷能力，即使他們具備這種能力，以投票的方式產(chǎn)生的最終結(jié)果也只能按照一部分人的意志來(lái)執(zhí)行，而無(wú)法滿足絕大多數(shù)人的訴求。全過(guò)程民主所要求的民主參與不是局部的、零散的和碎片化的，不是僅僅局限在某一個(gè)領(lǐng)域的，而是全面的、系統(tǒng)的和整體性的參與，無(wú)論是國(guó)家的大政方針的制定，還是更為具體的社會(huì)問(wèn)題，人民都能參與其中。我國(guó)的全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在政治選舉中，而且體現(xiàn)在日常工作與社會(huì)中，并且有多種渠道實(shí)現(xiàn)人民的全面參與。一方面，對(duì)于類似于國(guó)家大政方針的制定等專業(yè)的政治問(wèn)題，人民群眾可以通過(guò)行使選舉權(quán)來(lái)選擇自己滿意的人作為代表，代表自己參與其中，而被選出的代表們則有責(zé)任有義務(wù)持續(xù)地、深入地關(guān)注和研究某個(gè)專業(yè)問(wèn)題，人民對(duì)選出的代表進(jìn)行監(jiān)督。也正是由于人民選出的代表們持續(xù)深入地研究某個(gè)問(wèn)題，因此他們所做出的判斷可能比普通群眾更加合理和科學(xué)。另一方面，對(duì)于一些更加具體的社會(huì)問(wèn)題，人民群眾可以通過(guò)諸如政府熱線、市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道尋求幫助、發(fā)表意見(jiàn)、投訴舉報(bào)等，同時(shí)，信訪工作作為黨的群眾工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也架起了政府和群眾之間的橋梁，2022年2月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，于5月1日起施行，督促各級(jí)政府科學(xué)民主決策，依法履行職責(zé)。

（三）并非局限某一級(jí)別，具有運(yùn)行上的協(xié)同性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！边@一論述既體現(xiàn)了民主的持續(xù)性的特點(diǎn)，也強(qiáng)調(diào)了民主的無(wú)處不在。全過(guò)程人民民主具體而現(xiàn)實(shí)地運(yùn)行于黨和國(guó)家各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)上，構(gòu)建出一張龐大的民主網(wǎng)絡(luò)，從橫向看，民主不是某個(gè)部門的專利，而是在黨委、人大、政府、政協(xié)工作中都有體現(xiàn);從縱向看，民主不僅是對(duì)中央的要求，更要貫穿于國(guó)家、地方、社會(huì)、基層工作中。

二、人民當(dāng)家作主是全過(guò)程人民民主的初心

全過(guò)程人民民主中的“人民”二字體現(xiàn)出我國(guó)民主權(quán)力和民主權(quán)利的主體，指出了我國(guó)人民的主體地位，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主就是全過(guò)程人民民主的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》開篇表明：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨除了代表和維護(hù)人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益，全心全意為人民服務(wù)是黨開展一切工作的根本宗旨，人民立場(chǎng)是黨的根本立場(chǎng)，黨的主張同人民意志高度一致。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終圍繞“以人民為中心”這一價(jià)值目標(biāo)努力推進(jìn)人民民主。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記明確提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”是“必須遵循的重要原則”。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，這部新中國(guó)第一部以法典命名的法律堅(jiān)決貫徹落實(shí)以人為本的核心理念，把人民的利益放在至高無(wú)上的位置，成為新時(shí)代人民權(quán)利的宣言書。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的理念，在積極應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)保持穩(wěn)定的發(fā)展，始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零的原則，最大限度的保障人民群眾的生命安全和身體健康。以人民為中心貫穿在社會(huì)生活的全方位、全過(guò)程，人民真正成為民主的主體。

（二）以解決人民的問(wèn)題為導(dǎo)向

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化為人民對(duì)美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民最為關(guān)心的問(wèn)題就是如何滿足多元化的需求，人民群眾“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)”，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把解決人民的問(wèn)題，滿足人民的需要當(dāng)做一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著全過(guò)程人民民主實(shí)踐過(guò)程的推進(jìn)，人民的訴求不斷得到回應(yīng)和滿足，人民權(quán)利得到充分保障，人民生活顯著改善。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家在收入分配、就醫(yī)就業(yè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房養(yǎng)老等方面推出了一系列重大舉措，完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全過(guò)程人民民主拓寬了人民表達(dá)訴求的渠道，無(wú)論是國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理、國(guó)家發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，還是經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、地方公共事務(wù)治理，人民都能參與其中;人民群眾既能夠通過(guò)人大、政協(xié)等渠道表達(dá)意愿，又可以通過(guò)社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)表達(dá)訴求。自2021年開展黨史學(xué)習(xí)教育以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)人民網(wǎng)開設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”，征集群眾急難愁盼問(wèn)題，2022年上半年，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”收到39.1萬(wàn)件群眾有效留言，31.9萬(wàn)件得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部回應(yīng)，生動(dòng)體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的廣泛、真實(shí)、管用。

三、選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合是全過(guò)程人民民主的特色和優(yōu)勢(shì)

全過(guò)程人民民主充分吸取了西方選舉民主的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也彌補(bǔ)了西方單純注重選舉民主的短板和弊端，當(dāng)投票選舉環(huán)節(jié)結(jié)束之后，民主并不是進(jìn)入休眠期，而是有進(jìn)一步的民主環(huán)節(jié)來(lái)保障全方位的實(shí)現(xiàn)民主。全過(guò)程人民民主把選舉民主和協(xié)商民主結(jié)合起來(lái)，同時(shí)將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)。民主選舉和民主協(xié)商“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！?/p>

（一）民主選舉是實(shí)現(xiàn)民主的重要形式

選舉權(quán)是我國(guó)公民的基本政治權(quán)利之一，人民通過(guò)投票選舉，選出自己認(rèn)可的人代表自己掌握并行使權(quán)力，參與民主實(shí)踐。中國(guó)的選舉既包括國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉，又有基層選舉，人民群眾通過(guò)直接選舉選出縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和村民委員會(huì)、企事業(yè)單位職工代表，又通過(guò)間接選舉產(chǎn)生縣級(jí)以上人大代表，并由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉任命國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。從2016年開始，中國(guó)展開新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到普通公民，全國(guó)共有超過(guò)9億的選民參加了選舉，投出了自己神圣的一票，創(chuàng)造了世界上規(guī)模最大的基層民主選舉。

民主選舉涵蓋國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各方面，選舉具有廣泛性的特點(diǎn)。在選舉的過(guò)程中，堅(jiān)持一人一票、人人平等、票票等值的原則，任何人在投票中沒(méi)有特權(quán)，人民平等的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉過(guò)程不受金錢操控、不受資本影響，選民可以按照自己的意愿自主做選擇，充分體現(xiàn)選舉的公平和真實(shí)。

（二）民主協(xié)商是廣泛凝聚共識(shí)的重要保障

人民在通過(guò)投票和選舉行使權(quán)力、表達(dá)意愿的同時(shí)，在國(guó)家的各項(xiàng)決策前和決策的過(guò)程中進(jìn)行廣泛協(xié)商，以凝聚智慧、達(dá)成共識(shí)?！吧婕叭珖?guó)各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量”。協(xié)商民主蘊(yùn)含人民民主的真諦，是實(shí)現(xiàn)民主實(shí)效的重要前提，有事好商量，眾人的事眾人商量，以此求得最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

人民群眾參與協(xié)商的形式和渠道廣泛多樣，中國(guó)每年同期召開的全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)政協(xié)會(huì)議為選舉民主與協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展提供了重要的平臺(tái)，形成了中國(guó)獨(dú)有的“兩會(huì)”式民主，讓實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主有了現(xiàn)實(shí)依托。此外，人民群眾還可以通過(guò)會(huì)議、座談、聽(tīng)證、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑，就國(guó)家改革、社會(huì)發(fā)展以及自身利益等相關(guān)問(wèn)題參與協(xié)商。在2022年《政府工作報(bào)告》起草過(guò)程中，通過(guò)與各民主黨派、科教文衛(wèi)體代表、企事業(yè)單位代表、基層群眾代表等多方會(huì)談，廣泛征求意見(jiàn)建議，同時(shí)通過(guò)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展網(wǎng)民意見(jiàn)征集活動(dòng)，生動(dòng)體現(xiàn)出政府問(wèn)政于民、問(wèn)需于民的民主協(xié)商過(guò)程。

（三）民主決策是實(shí)現(xiàn)群策群力的重要環(huán)節(jié)

民主決策是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，從最大多數(shù)人的利益和意志出發(fā)，充分反映人民意愿，將各種意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策，為國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提供思路和方法。

一方面，我國(guó)各級(jí)政府堅(jiān)持開門問(wèn)計(jì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，在決策的啟動(dòng)、決策研究制定、形成決策草案并公示、最終確定決策以及決策后的評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持民主集中制原則，通過(guò)多種方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議、吸納專業(yè)人才參與。在十四五規(guī)劃綱要起草過(guò)程中，黨在五年規(guī)劃編制史上首次采用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)，許多網(wǎng)民的留言被列入十四五規(guī)劃建議，最終化為規(guī)劃綱要的具體舉措，這一過(guò)程充分體現(xiàn)國(guó)家堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、實(shí)行民主決策。

另一方面，人大開門立法，設(shè)置多個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)了立法科學(xué)化、民主化，提高了立法質(zhì)量和效率，拓寬了群眾參與立法的有效途徑，暢通了民意表達(dá)的渠道，構(gòu)建起立法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的雙向互動(dòng)立法模式，搭建起立法機(jī)關(guān)與基層之間的橋梁。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)及各地方人大常委會(huì)加快基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，取得了顯著的成效，自2015年設(shè)立第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)共對(duì)127部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出近7800條意見(jiàn)建議，為推動(dòng)我國(guó)立法工作的開展、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)發(fā)揮了重要作用。

（四）民主管理是行使民主權(quán)利的重要途徑

民主管理是依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，由群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過(guò)程。民主管理是保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的重要民主程序，是民主鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人民群眾通過(guò)村民自治、城市社區(qū)自治、企業(yè)中的管理等途徑實(shí)現(xiàn)民主管理，既參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各種社會(huì)事務(wù)的管理，又參與企事業(yè)單位和社會(huì)組織的管理，充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念和人人參與治理的民主特色。

（五）民主監(jiān)督是權(quán)利有效制約的重要保證

民主監(jiān)督是保證民主權(quán)力在選舉之后不被中斷，最終檢驗(yàn)民主效果、實(shí)現(xiàn)人民的政治訴求的重要保障，能夠有效促使權(quán)力得到制約和監(jiān)督，防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私、貪污腐敗等問(wèn)題的出現(xiàn)，也是民主鏈條的最后一環(huán)。全過(guò)程人民民主下的民主監(jiān)督，已經(jīng)形成一張高效科學(xué)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、統(tǒng)計(jì)部門等可以按照相應(yīng)的程序和方式對(duì)公職人員及相關(guān)部門展開監(jiān)督，各個(gè)部門上下級(jí)之間也需進(jìn)行相互監(jiān)督，群眾可以通過(guò)媒體或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行普遍的輿論監(jiān)督，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。此外，人民代表大會(huì)和民主黨派及無(wú)黨派人士對(duì)于國(guó)家各項(xiàng)決策部署的執(zhí)行和落實(shí)情況也發(fā)揮至關(guān)重要的監(jiān)督作用。民主監(jiān)督不受主體的限制，不受時(shí)間和級(jí)別的限制，充分發(fā)揮人人監(jiān)督政府的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷[M]，外文出版社，2017.

[2]習(xí)近平，決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R]，2021-10-27.

[3]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》[M]， 北京：人民出版社，2014.

[4]《中國(guó)的民主》白皮書[M]，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2021-12.