摘 要：改善民生既盡力而為又量力而行，是中國共產(chǎn)黨積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和關(guān)鍵之舉。其內(nèi)涵主要包括不斷增進(jìn)民生福祉是根本出發(fā)點(diǎn)，緊密契合我國基本國情是根本立足點(diǎn)，總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是根本支撐點(diǎn)。其重大意義在于能夠優(yōu)化提高人民生活水平，避免掉入“福利陷阱”，增進(jìn)社會主義優(yōu)越性。其行之有效的實(shí)現(xiàn)路徑是更好發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用、充分發(fā)揮人民群眾的主體作用、持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸作用，并使之實(shí)現(xiàn)高度協(xié)同。

關(guān)鍵詞：改善民生;盡力而為;量力而行

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2022）08-0001-03

當(dāng)前，人民對美好生活寄予更多而又更高的期待，改善民生工作的廣度、深度、難度前所未有。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在改善民生的過程中，必須“堅(jiān)持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行”[1]。這是我國當(dāng)前和今后民生戰(zhàn)略的邏輯基點(diǎn)、民生政策的基本原則、民生舉措的核心方法論，為廓清民生領(lǐng)域仍然存在的諸多認(rèn)識誤區(qū)、辨識民生事業(yè)必須跨越的實(shí)踐陷阱，提供了科學(xué)指引和基本遵循。因此，從深刻內(nèi)涵、重大意義和實(shí)現(xiàn)路徑等維度，綜合分析“改善民生既盡力而為又量力而行”涵括的內(nèi)在意蘊(yùn)，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、改善民生既盡力而為又量力而行的深刻內(nèi)涵

改善民生既盡力而為又量力而行，貫穿著馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，其根本出發(fā)點(diǎn)是要不斷增進(jìn)民生福祉，其根本立足點(diǎn)是要契合我國基本國情，其根本支撐點(diǎn)是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.不斷增進(jìn)民生福祉是根本出發(fā)點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨是為人民而生、因人民而興的政黨，不斷增進(jìn)人民的福祉是中國共產(chǎn)黨根本立場的彰顯、根本動(dòng)力的源泉。正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨把不斷提高人民生活水平作為永恒目標(biāo)和價(jià)值旨?xì)w，始終高度重視人民群眾所急、所憂、所思、所盼，在改善民生方面為人民群眾辦成了不少大事難事以及實(shí)事好事。

黨的十八大開啟了以人民為中心、為民造福的新的奮進(jìn)之路，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的歸結(jié)到增進(jìn)民生福祉。我國的14億多人口對美好生活的向往和需要日益廣泛、不斷豐富、加速升級，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的民生問題更加復(fù)雜，這需要既盡力而為又量力而行地予以解決。究其實(shí)質(zhì)，就是把不斷增進(jìn)民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，以扎實(shí)改善民生為先，以持續(xù)改善民生為重，以不斷改善民生為本，確保人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

2.緊密契合我國基本國情是根本立足點(diǎn)

改善民生是一項(xiàng)兼具基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性和復(fù)雜性的宏大社會工程，其方針、政策和具體措施都必須把我國基本國情作為根本立足點(diǎn)，確保民生舉措切實(shí)可行而又行之有效、民生承諾契合實(shí)際并且不打折扣地實(shí)現(xiàn)。

改善民生的標(biāo)準(zhǔn)和速度，必須與我國基本國情相一致，與我國綜合國力可承受程度相適應(yīng)，這是我國民生建設(shè)的基本規(guī)律。違背這個(gè)規(guī)律，就會適得其反。一方面，改善民生倘若“滯后”或者裹足不前，民生事業(yè)就難以恰如其分地體現(xiàn)應(yīng)有成效;另一方面，改善民生倘若“超前”甚至出現(xiàn)好大喜功、貪大求快、急于求成等“急性病”，我國國力勢必?zé)o法長期承受，顯然不利于我國民生可持續(xù)和更長遠(yuǎn)的改善。因此，改善民生務(wù)必堅(jiān)持主觀愿望和客觀條件相統(tǒng)一、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相統(tǒng)一。從我國基本國情來看，改善民生的標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好，改善民生的投入并非越多越好，改善民生的速度并非越快越好;適度的、漸進(jìn)的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的、注重實(shí)效的民生建設(shè)，才能與我國基本國情相契合。

社會主義初級階段是由若干具體階段組成的，這從根本上決定了我國民生問題、民生工作、民生事業(yè)都會呈現(xiàn)出階段性特征，必須契合我國民生發(fā)展階段。改善我國民生必將面臨一個(gè)又一個(gè)新起點(diǎn)，凡是想著改善民生要一蹴而就抑或一步到位，都是不合理的，必會導(dǎo)致行動(dòng)上的錯(cuò)誤。從當(dāng)前我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變可以看出，人民群眾從期望獲得“衣食住行”等基本物質(zhì)生活保障轉(zhuǎn)變?yōu)槠谕麧M足多樣性、多層次、個(gè)性化、發(fā)展型的需求體系，改善民生工作進(jìn)入了新階段。這個(gè)階段的各項(xiàng)民生工作都不能脫離社會主義初級階段，并且必須以此為總依據(jù)。此外，改善民生既盡力而為又量力而行，符合我國民生從低水平到高水平、從不均衡到均衡、從不全面到逐步全面的發(fā)展過程，為解決民生問題必須分清輕重緩急、做到循序漸進(jìn)，使改善民生的步驟、成效均達(dá)到最優(yōu)化，提供了極為重要的指導(dǎo)。

3.總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是根本支撐點(diǎn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起?！盵2]民生問題本質(zhì)上屬于發(fā)展問題，是發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展階段在民生領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。民生問題，可以看作是社會發(fā)展問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的結(jié)合體。解決民生問題，需要持續(xù)而又大量地投入人力、物力和財(cái)力，古今中外概莫能外。因此，要全面考量改善民生的經(jīng)濟(jì)支撐，深刻理解民生工作與經(jīng)濟(jì)工作的緊密關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是改善民生的根本支撐。改善民生是由多種因素共同決定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是其中的前提條件甚或決定性因素。撇開經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平談改善民生之策，必然會陷入“無源之水、無本之木”的境地。因此，改善民生既盡力而為又量力而行的核心要義，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為參照坐標(biāo)和必要依據(jù)。具體而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支配民生建設(shè)的“硬支撐”抑或“主軸”，決定著民生總體狀況和發(fā)展水平，搞脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民生建設(shè)會釀成“開空頭支票”的風(fēng)險(xiǎn)。還需強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不等同于民生改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了并不意味著民生就已改善了。即便如此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是改善民生的關(guān)鍵舉措，注重用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法促進(jìn)民生改善已經(jīng)是世界性共識。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步解決民生問題，是我國民生工作的鮮明特點(diǎn)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，國家財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，改善民生的力度隨之加大，這為持續(xù)有效解決我國教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)保等領(lǐng)域的民生問題奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和資金保障。例如，收入乃民生之源，倘若不以經(jīng)濟(jì)的增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為基礎(chǔ)或者前提，居民收入增長和勞動(dòng)報(bào)酬的提高就不可持續(xù)甚至成為“空中樓閣”。此外，我國正是由于立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提升社會保障覆蓋面的擴(kuò)大速度，穩(wěn)步提高社會保障水平，所以建成當(dāng)今世界規(guī)模最大的社會保障體系。這個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)為正在想方設(shè)法促使社會保障體系升級或者擴(kuò)展社會保障覆蓋面的國家，提供了良好的示范。

二、改善民生既盡力而為又量力而行的重大意義

改善民生既盡力而為又量力而行，科學(xué)回答了我國民生領(lǐng)域“做什么、為什么做、做多少、怎么做”等基本問題，是切實(shí)提高人民生活水平的基本要求和重大方略，是避免我國民生事業(yè)陷入“福利陷阱”的合理之策和防范相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)的綜合考量，是充分發(fā)揮社會主義優(yōu)越性進(jìn)而增強(qiáng)“四個(gè)自信”的有效方式。

1.不斷提高人民生活水平的基本要求

人們能夠生活，是人生存發(fā)展和社會歷史進(jìn)步的首要前提。實(shí)實(shí)在在改善人民生活，促進(jìn)和保障人民過上更美好的生活，是中國共產(chǎn)黨治國理政始終不渝的追求。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”[2]

改善民生既盡力而為又量力而行，歸根到底是為了盡可能不斷地提高人民生活水平，把黨的宗旨、黨的使命、黨的執(zhí)政理念深入貫徹到民生領(lǐng)域。在新時(shí)代新階段新征程上審思如何改善民生，仍然需要遵循“既盡力而為又量力而行”所蘊(yùn)含的辯證邏輯。這有利于根據(jù)新時(shí)代的民生發(fā)展趨向，設(shè)計(jì)更恰當(dāng)和更優(yōu)化的民生思路，運(yùn)用更精準(zhǔn)和更有效的民生舉措，確保各項(xiàng)改善民生工作真正落到實(shí)處并達(dá)到更符合預(yù)期的效果。

2.避免掉入“福利陷阱”的必然要求

民粹主義和福利主義吹捧高福利模式，迷惑了不少人，“福利趕超”等聲音曾甚囂塵上并在拉美多個(gè)國家風(fēng)行一時(shí)。但是，不少國家日益受到自身高福利制度的深重困擾，效率低下、增長停滯、入不敷出等問題不同程度凸顯，有的國家甚至不堪重負(fù)而陷入債務(wù)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、金融危機(jī)、政治危機(jī)。究其根本，不從客觀實(shí)際出發(fā)，為討好國民而提出力不能勝的過多過高民生許諾，最終損害國家利益和國民利益，形成“多米諾骨牌效應(yīng)”而引發(fā)一系列社會問題。這樣的前車之鑒進(jìn)一步確證：改善民生既盡力而為又量力而行，才能盡可能保障甚或滿足最廣大人民的生存需要、發(fā)展需要，避免掉入“高福利陷阱”。

人民群眾的社會需求不會一成不變，總體上呈現(xiàn)為“水漲船高”的趨勢;人民群眾對社會保障的期待，已經(jīng)從“有沒有”的階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩钡男码A段。這個(gè)階段不僅不能沒有“既盡力而為又量力而行”思維，而且應(yīng)當(dāng)通過“既盡力而為又量力而行”，逐步建成全面的、適度的、多層次的、可持續(xù)的民生保障體系。此外，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，以“既盡力而為又量力而行”作為改善民生的思想方法和工作辦法，更加彰顯其重要性、針對性、合理性，有利于防止經(jīng)濟(jì)“超負(fù)荷”甚至“透支”，也有利于防止財(cái)政捉襟見肘，更有利于可持續(xù)發(fā)展我國民生事業(yè)。

3.增進(jìn)社會主義優(yōu)越性的內(nèi)在要求

改善民生與人民群眾的生活最密切，因而與民心緊密相連?！懊裆脡臎Q定民心向背，民心向背決定國運(yùn)昌衰，這是人類發(fā)展進(jìn)程的歷史邏輯?！盵3]社會主義建設(shè)及其規(guī)律有其特殊性，但必然包含和必然服從人類社會發(fā)展規(guī)律。從民生視域來看，因地、因時(shí)、因事、因人制宜地制定民生之策與盡力而為、量力而行地解決民生難題，呈現(xiàn)出辯證統(tǒng)一的鮮明特征，才能做實(shí)做細(xì)做好民生工作，促進(jìn)人民群眾更深入地理解中國特色社會主義為什么“好”。

改善民生的效果是評判不同國家發(fā)展道路和社會制度興衰成敗的核心標(biāo)尺。逐步超越資本主義社會的民生改善能力和民生水平，是社會主義思想、運(yùn)動(dòng)、制度得以誕生和發(fā)展的不竭動(dòng)因、基本特征[4]。從這個(gè)意義上講，改善民生既盡力而為又量力而行，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的題中應(yīng)有之義，有助于充分拓展和展現(xiàn)社會主義制度相較于其他制度的比較優(yōu)勢，促進(jìn)中國特色社會主義的發(fā)展和完善。

三、改善民生既盡力而為又量力而行的實(shí)現(xiàn)路徑

改善民生既盡力而為又量力而行，必須落到實(shí)處，才能發(fā)揮實(shí)效，而這需要探尋正確路徑。從改善民生的主導(dǎo)力量來看，黨和政府要擔(dān)當(dāng)作為;從改善民生的主體力量來看，人民群眾要發(fā)揮積極作用;從改善民生的主軸力量來看，民生改善要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

1.持續(xù)書寫人民滿意的民生答卷

民生問題產(chǎn)生于始終處在自然和社會歷史條件交互作用之中的“現(xiàn)實(shí)的人”。有學(xué)者指出：“現(xiàn)實(shí)的人”的需要滿足程度可以作為衡量民生狀況的根本尺度[5]。人民群眾對美好生活的需要是客觀存在的。民生狀況是否與美好生活需要形成耦合效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)由人民群眾做出評判。正是從這個(gè)意義上講，改善民生也可看作“考場”，14億多中國人民是“出卷人”和“閱卷人”，黨和政府應(yīng)當(dāng)成為名副其實(shí)的“答卷人”。這要求黨和政府在民生領(lǐng)域弘揚(yáng)“趕考”精神，在民生答卷上給出經(jīng)得起人民檢驗(yàn)的好成績。

作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，是決定我國民生事業(yè)能否真正辦好的關(guān)鍵所在。改善民生能夠體現(xiàn)出黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，檢驗(yàn)黨的執(zhí)政成效。因此，要充分發(fā)揮黨總攬民生全局、組織協(xié)調(diào)民生事業(yè)整體發(fā)展的作用，深入把握世情、國情、黨情、社情、民情的變與不變，準(zhǔn)確把握新時(shí)代條件下的新變化和新特征，找準(zhǔn)民生領(lǐng)域的新情況和新要求，領(lǐng)導(dǎo)“黨政軍民學(xué)”和“東西南北中”在改善民生方面既盡力而為又量力而行，增強(qiáng)民生方略和舉措的針對性和實(shí)效性、可操作性和可持續(xù)性，這是我國民生事業(yè)的顯著優(yōu)勢。

各級政府要以造福人民為最大政績，按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作思路，圍繞發(fā)展中的不平衡不充分問題，更好發(fā)揮有效市場和有為政府的相輔相成作用，不僅要做大“蛋糕”，還要提高做大“蛋糕”的效率，更要分好“蛋糕”，權(quán)衡好怎樣辦好“該辦的民生事”和怎樣辦到“能辦的民生事”。這要求各方面民生舉措的針對性更強(qiáng)、實(shí)際效果更顯著，推動(dòng)人民生活更加美好。

2.充分發(fā)揮人民群眾的主體作用

黨和政府在民生領(lǐng)域肩負(fù)首要責(zé)任、核心責(zé)任，其作用只能加強(qiáng)而不能削弱。即便如此，黨和政府肩負(fù)的責(zé)任并非全部責(zé)任或者無限責(zé)任，改善民生完全靠黨和政府是不行的，人民群眾不可能并且不應(yīng)該置身事外，全體人民群眾都應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)造美好生活而自覺行動(dòng)起來。

人民群眾是推動(dòng)社會進(jìn)步的主體力量，也是改善民生的根基所在和最大底氣。換言之，在改善民生的過程中，人民群眾是最廣泛、最深厚、最根本的依靠力量。能否充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，決定著改善民生各項(xiàng)工作的成效乃至成敗。因此，改善民生必須順應(yīng)人民意愿、贏得人民支持、集聚人民力量，激勵(lì)并引導(dǎo)人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，由人民共同來完成。全體人民向更美好、更幸福的生活而不懈奮斗，才能匯聚成改善民生的不竭力量。

3.不斷確保經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的良性循環(huán)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并不相互排斥，也不能相互割裂，而是相互結(jié)合、相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，改善民生要始終把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主攻要?jiǎng)?wù)，通過不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)步改善民生。作為兜底性民生工程的社會救助，之所以能夠兜住底、兜牢底、兜好底、兜準(zhǔn)底，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。另一方面，要盡可能把改善民生反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)巧妙用好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力、更充分市場活力、更廣闊發(fā)展?jié)摿?。具體而言，改善民生并不是只有投入而沒有產(chǎn)出的事業(yè)，改善民生能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，多層次、多樣化而又廣泛、具體的民生需求為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要指南針，不僅可以催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化。此外，改善民生還可以提升人民群眾的消費(fèi)能力，增進(jìn)社會消費(fèi)預(yù)期，挖掘消費(fèi)潛力，培育內(nèi)需體系，從而增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。一言以蔽之，“要全面把握民生和發(fā)展相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、良性循環(huán)、相得益彰”[6]。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是為了更好改善民生。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展起來，越應(yīng)當(dāng)從更高水平改善民生，讓人民成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大受益者。因此，完整把握、系統(tǒng)化踐行新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這不僅是新時(shí)代改善民生的必然要求，也是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量民生的基本支撐。

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