沈鈞 柳玉鵬

8月5日，應(yīng)俄羅斯總統(tǒng)普京的邀請，土耳其總統(tǒng)埃爾多安啟程前往俄羅斯索契。

俄羅斯總統(tǒng)普京8月5日在俄南部海濱城市索契與到訪的土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行會談。這一消息讓歐美國家很有些不爽，但又無奈。今年以來，土耳其在國際和地區(qū)熱點問題中的表現(xiàn)非?；钴S，調(diào)解俄烏沖突、左右北約擴員等大事件里都少不了這個國家的身影。

這種讓處于對立陣營中的雙方同時都“買賬”的情況并不多見。那么，土耳其為什么能主動出手，成為各方都不得不重視的“中間人”呢？

這種“主動”情況歷史上還不多見

人口近8500萬的土耳其，在中東地區(qū)是一個人口大國，這為其強大的經(jīng)濟和軍事實力提供了保障。土耳其統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，即便近年來面臨里拉貶值等問題，2021年該國GDP增長還是達到11.1%，創(chuàng)十年來新高。

俄烏沖突升級后，俄羅斯tsargrad電視臺網(wǎng)站3月21日曾刊文稱，土耳其人沒有中斷與俄羅斯的互利經(jīng)濟合作，其不參與西方對俄制裁，也沒有對俄飛機關(guān)閉領(lǐng)空。

作為地區(qū)國家中唯一能與莫斯科和基輔建立信任關(guān)系的國家，土耳其的經(jīng)濟確實從中受益。7月22日，在聯(lián)合國秘書長古特雷斯和土耳其總統(tǒng)埃爾多安的斡旋下，俄羅斯和烏克蘭在伊斯坦布爾分別同聯(lián)合國、土耳其簽署糧食出口協(xié)議。土耳其媒體紛紛表示，該協(xié)議是“土耳其外交的重大勝利”，埃爾多安獲得“政治加分”。一些俄媒則認為，除獲得外交政策紅利外，土耳其還成為地區(qū)的糧食中心，將幫助解決其國內(nèi)的政治和經(jīng)濟問題。俄政治學家盧基揚諾夫稱，這種情況有利于埃爾多安在2023 年的總統(tǒng)選舉中獲勝，“因為土耳其選民真的很喜歡維和這樣的行動”。

土耳其能成為地區(qū)問題“調(diào)解人”，既有多重特殊“身份”的加持，也有國家硬實力的支撐。一位不愿透露身份的土耳其分析人士說，土耳其的國家身份極為特殊，一是作為中東地區(qū)唯一的北約成員國、歐盟候選國，它在與歐美國家的交往中具備成熟穩(wěn)定的溝通機制;二是作為中東地區(qū)唯一的土耳其民族國家，它在與以色列、伊朗等非阿拉伯國家的交往中不存在核心矛盾，更易推進多邊關(guān)系發(fā)展;三是作為目前中東地區(qū)唯一與俄羅斯、伊朗關(guān)系密切的國家，它已成為歐美國家處理地區(qū)問題時與俄、伊溝通的最佳渠道。

“利用俄美矛盾成為土最佳外交戰(zhàn)略”

土耳其主流媒體《晨報》的專欄作者費拉哈特·皮林齊認為，2016年7月發(fā)生的未遂軍事政變成為土外交政策的轉(zhuǎn)折點。

在該事件之前，土耳其外交戰(zhàn)略以保持與歐美國家的傳統(tǒng)盟友關(guān)系為中心，并依托盟友關(guān)系來應(yīng)對地區(qū)問題，但這種做法常令其陷入“自相矛盾”的尷尬境地。例如在打擊“伊斯蘭國”的過程中，土耳其試圖與歐美盟友步調(diào)一致，但歐美為“敘利亞民主軍”中的庫爾德武裝“人民保護部隊”提供武器的做法令土方大為惱火。未遂政變過程中，歐美等傳統(tǒng)盟友選擇沉默，俄羅斯卻伸出援手，這種情況是土耳其政府開始轉(zhuǎn)變外交戰(zhàn)略的直接導火索。出于國家利益考量，土耳其選擇繼續(xù)與歐美國家保持盟友關(guān)系，同時也重視發(fā)展與俄羅斯、伊朗等國家的關(guān)系，作為傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略的平衡與補充。在涉及國家利益的問題上，土耳其不惜與傳統(tǒng)盟友唱反調(diào)，如拒絕制裁俄羅斯和一度反對瑞典、芬蘭加入北約。

由于土耳其向烏克蘭提供無人機等武器裝備，一些俄羅斯媒體認為，土耳其與俄羅斯是一種競爭與合作的務(wù)實關(guān)系，“如果土耳其不是一個擁有自己利益的主權(quán)國家，聽從美國的命令，那么俄土關(guān)系就會變糟”，“這就是為什么普京在美國人組織的政變企圖中救了埃爾多安，并經(jīng)常邀請他前往俄羅斯進行談判”。正是俄羅斯的這一政策，讓土耳其在俄羅斯與西方的外交關(guān)系上左右逢源。

哈薩克斯坦世界經(jīng)濟與政治研究所專家帕爾霍姆奇克認為，土耳其與俄羅斯在敘利亞和克里米亞問題上也存在分歧，但雙方能找到互利的妥協(xié)方案，不會侵犯彼此的國家利益。更重要的是，“土耳其從未將自己定位為莫斯科的無條件的政治盟友”。他認為，利用俄羅斯和美國之間的矛盾正成為土耳其的最佳外交戰(zhàn)略。

“外交重構(gòu)”必然面臨得與失的權(quán)衡

今年3月，土耳其主辦第二屆安塔利亞外交論壇，主題為“重構(gòu)外交”，而外交戰(zhàn)略的重構(gòu)必然面臨得與失的權(quán)衡。通過在俄烏沖突等國際問題上開展“雙向外交”，土耳其不僅大幅提高了國際影響力，更降低了自身經(jīng)濟利益的損失。

土耳其與俄烏兩國均有深入合作，俄土合作的“土耳其流”天然氣管道、阿庫尤核電站、S-400防空導彈系統(tǒng)軍購等大項目進展順利，且這些領(lǐng)域均涉及能源、國防等國家命脈。自2019年起，土耳其就向烏克蘭出口軍用無人機，2020年更是簽署合作備忘錄，宣布啟動合作生產(chǎn)軍艦及無人機的項目，兩國軍火貿(mào)易規(guī)?？芍^逐年擴大。因此俄烏沖突加劇對土耳其而言有百害而無一利，通過親自入場“調(diào)解”，土耳其成功促成俄烏簽署糧食出口協(xié)議，緩解了沖突局勢，進一步加深了多邊關(guān)系，后續(xù)合作也可能會深入。

另一方面，土耳其的“雙向外交”模式也引起歐美傳統(tǒng)盟友國家的不滿，影響土耳其與歐美國家合作。去年，土耳其曾向美提出希望采購F-16戰(zhàn)機，但遭到美方拒絕，原因即為近年來土俄關(guān)系的不斷走近，作為北約國家的土耳其甚至選擇購買俄羅斯的S-400防空導彈系統(tǒng)，自然引發(fā)了歐美國家的普遍擔憂。

在土耳其國內(nèi)，也有計較“得失”的聲音。國家在外交層面十分活躍，但對提振經(jīng)濟并無直接幫助。

不管怎樣，土耳其在國際舞臺上扮演的角色還是會讓人持續(xù)關(guān)注。土耳其在多個外交回合中能掌握話語權(quán)和主動權(quán)，使自己成為相關(guān)議題的重要參與方，如在敘利亞、利比亞和納卡等問題上，土耳其也都成為重要的地區(qū)性力量。如果土耳其能穩(wěn)住國內(nèi)金融市場，其地緣政治位置仍會提升。