邱靈　姜江　韓祺

生物經(jīng)濟(jì)以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護(hù)開(kāi)發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，正加快成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)之后，推動(dòng)人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球生物技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮形成重大歷史性交匯，生物經(jīng)濟(jì)將成為今后一段時(shí)期我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。作為我國(guó)首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃，《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)恰逢其時(shí)、正當(dāng)其勢(shì)。必須深刻認(rèn)識(shí)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代意義，有力推動(dòng)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、生物經(jīng)濟(jì)勾勒人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展美好藍(lán)圖

生物技術(shù)革命浪潮席卷全球，生命科學(xué)逐漸成為繼信息科學(xué)之后世界科學(xué)研究最為活躍的領(lǐng)域。過(guò)去十年全球生物和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域發(fā)表論文數(shù)量接近自然科學(xué)論文總數(shù)一半，《科學(xué)》雜志評(píng)選出的2020年十大科學(xué)突破一半與生物技術(shù)有關(guān)。全球研發(fā)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，生物醫(yī)藥行業(yè)占近三分之一、排位第一。近年來(lái)，基因測(cè)序、基因編輯等生命科學(xué)通用目的技術(shù)快速發(fā)展，成本正以超過(guò)摩爾定律的速度下降，現(xiàn)代生物技術(shù)逐漸走進(jìn)千家萬(wàn)戶，帶動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，生物經(jīng)濟(jì)美好藍(lán)圖躍然在目。特別是現(xiàn)代生物技術(shù)不斷向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工、材料、能源等領(lǐng)域滲透應(yīng)用，為人類解決疾病、環(huán)境污染、氣候變化、糧食安全、能源危機(jī)等重大挑戰(zhàn)提供了嶄新的解決方案，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。再生醫(yī)學(xué)、細(xì)胞治療等前沿新興生物技術(shù)加快應(yīng)用，心腦血管、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等將被相繼攻克，極大限度提升人類健康水平、延長(zhǎng)人類預(yù)期壽命。育種技術(shù)與全基因組選擇、基因編輯、高通量測(cè)序、表型組學(xué)等跨領(lǐng)域技術(shù)加快融合，將有效保障糧食供給，改善生態(tài)環(huán)境。生物合成法、生物基材料等技術(shù)廣泛應(yīng)用，生物制造產(chǎn)品在未來(lái)十年很可能將逐漸替代三分之一的石油化工、煤化工產(chǎn)品，將為人類綠色生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)創(chuàng)造更好條件。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大人口總量、第一大糧食總產(chǎn)量和第三大國(guó)土面積國(guó)家，生物資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，具備條件和潛能成為生物技術(shù)革命浪潮的領(lǐng)航者，必將在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代大有作為。加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，將極大程度助推健康中國(guó)、美麗中國(guó)等重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、生物經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)大國(guó)科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略核心內(nèi)容

伴隨生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速演進(jìn)，美國(guó)、德國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛研究、頒布并實(shí)施國(guó)家層面的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。德國(guó)繼《2030年德國(guó)生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究：通往生物經(jīng)濟(jì)之路》（2011年11月）之后又發(fā)布新版《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》（2020年1月），歐盟先后發(fā)布《持續(xù)增長(zhǎng)的創(chuàng)新：歐洲生物經(jīng)濟(jì)》（2012年2月）、《歐洲可持續(xù)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的聯(lián)系》（2018年10月），美國(guó)繼《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》（2012年4月）之后陸續(xù)發(fā)布工程生物學(xué)、醫(yī)療創(chuàng)新政策等專項(xiàng)法案以及《為未來(lái)生物技術(shù)產(chǎn)品做好準(zhǔn)備》（2017年3月）、《美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議：最大限度支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全》（2019年7月）、《保護(hù)生物經(jīng)濟(jì)》（2020年2月）等。正如德國(guó)生物經(jīng)濟(jì)理事會(huì)發(fā)布《生物經(jīng)濟(jì)政策：七國(guó)集團(tuán)戰(zhàn)略概覽與分析》（2017年11月）所描述的，“近年來(lái)，生物經(jīng)濟(jì)的實(shí)用性和巨大發(fā)展?jié)摿υ谌虻玫綇V泛認(rèn)可。生物經(jīng)濟(jì)政策已成為全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容?！备鲊?guó)依據(jù)本國(guó)資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備等，實(shí)施了生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同路徑和政策手段。比如，法國(guó)、加拿大、意大利、英國(guó)等，主要結(jié)合本國(guó)生物資源稟賦、能源供給特征和工業(yè)轉(zhuǎn)型需求等，確立了生物基材料、生物能源等重點(diǎn)領(lǐng)域生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，美國(guó)2017年用于生物醫(yī)藥領(lǐng)域研發(fā)預(yù)算已占非國(guó)防研發(fā)投入近一半。隨著生物經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，生物資源將上升為各國(guó)核心戰(zhàn)略資源，生物技術(shù)將與信息技術(shù)一并成為衡量國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵底層技術(shù)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)各國(guó)圍繞生物資源、技術(shù)、人才、資本的爭(zhēng)奪將愈演愈烈，生物經(jīng)濟(jì)將成為大國(guó)科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)：信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距是效率和效益，體現(xiàn)為“數(shù)字鴻溝”;生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種差距將表現(xiàn)為食品資源能源的供給、生存質(zhì)量的高低、生命權(quán)利的歸屬乃至物種的優(yōu)劣，影響到“物競(jìng)天擇”等自然規(guī)律。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)撲面而來(lái)的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，面對(duì)主要國(guó)家競(jìng)相布局的全球態(tài)勢(shì)，必須迎頭趕上，主動(dòng)融入，加快搶占生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

三、生物經(jīng)濟(jì)賦予國(guó)家安全新的內(nèi)涵和使命

伴隨合成生物、基因編輯、神經(jīng)科學(xué)等前沿生命科學(xué)和生物技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)國(guó)家安全已突破陸、海、空、天、電等疆界，生物安全成為維系民族昌盛、國(guó)家富強(qiáng)的生命線。國(guó)際生物安全形勢(shì)嚴(yán)峻，生物武器研發(fā)屢禁不止，針對(duì)特定種族群體的人種武器、基因武器具有很強(qiáng)致命性和傳染性，殺傷面積大、危害時(shí)間長(zhǎng)且難以被發(fā)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已有20—30種可作為現(xiàn)代生物戰(zhàn)劑的病原體微生物、毒素。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，禽流感、埃博拉、寨卡病毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件層出不窮，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的社會(huì)危害。外來(lái)物種入侵事態(tài)多發(fā)，新技術(shù)被濫用、生物恐怖風(fēng)險(xiǎn)增加，實(shí)驗(yàn)室生物安全漏洞頗多，基因資源流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，圍繞生物資源跨境流動(dòng)、生物技術(shù)跨境開(kāi)發(fā)及應(yīng)用的爭(zhēng)端日益增多，維護(hù)國(guó)家生物安全已刻不容緩。2018年9月，美國(guó)首次發(fā)布全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略《國(guó)家生物防御戰(zhàn)略》，提出增強(qiáng)生物防御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高生物防御單位防風(fēng)險(xiǎn)能力、做好生物防御準(zhǔn)備工作等五大目標(biāo)。當(dāng)前，人類正經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，這次新冠肺炎疫情也是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，并把強(qiáng)化生物安全保護(hù)納入國(guó)家安全戰(zhàn)略。新的時(shí)代背景下，只有加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，不斷提高防范生物安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家安全體系，才能有效防范生物威脅、管控生物風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全和發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)全球安全治理現(xiàn)代化和人類長(zhǎng)治久安?！?/p>

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）