魏琪嘉

當前國內外環(huán)境錯綜復雜，確保國內工業(yè)穩(wěn)定運行，是緩沖不確定因素影響、對沖經(jīng)濟下行壓力的重要舉措。振作工業(yè)經(jīng)濟運行是一項系統(tǒng)工程，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從原材料投入、生產(chǎn)加工、銷售渠道、擴大再生產(chǎn)、政策直達等五個環(huán)節(jié)做好閉環(huán)管理，打通“堵點”、補上“斷點”、清除“痛點”，確保各環(huán)節(jié)運轉順暢，為工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力保障。

環(huán)節(jié)一：原材料投入。關鍵是動態(tài)跟蹤大宗原材料國際市場風吹草動，著力健全重要原材料的儲備體系。

大宗原材料是工業(yè)生產(chǎn)的“最先一公里”，保供穩(wěn)價是一項常抓不懈、一以貫之的工作，這是由原材料的國際性、金融性、連帶性等屬性所決定的。我國工業(yè)體量大，生產(chǎn)所需原材料對外依存度較高，國際市場一有風吹草動，價格的“溢出效應”很快就會傳導到國內，再疊加金融市場、各類金融工具帶來的“放大效應”，將對原材料正常供應節(jié)奏造成不小的沖擊。大宗商品價格過快上漲，對工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的影響，不亞于“黑天鵝”和“灰犀牛”。

保證大宗原材料穩(wěn)定供應，要一手抓工業(yè)價格監(jiān)測，全方位、立體式監(jiān)測重要原材料價格，另一手抓緊推進儲備體系建設，構建保供穩(wěn)價的長效機制。價格監(jiān)測方面，及時、快速識別價格變化，是做好政策預研儲備的重中之重。建議整合工業(yè)領域各專業(yè)協(xié)會、大型國有企業(yè)力量，形成價格數(shù)據(jù)“一本賬”，動態(tài)反映大宗商品價格變化趨勢，有力支撐苗頭性、傾向性問題研判。儲備體系建設方面，除政府儲備外，要完善商業(yè)儲備運行模式，注重發(fā)揮大型國有企業(yè)的示范帶動作用，綜合運用市場化、法治化手段引導各類市場主體積極參與，壯大儲備體系建設的市場主體規(guī)模。構建長效機制方面，一個是構建大宗商品價格信息直報機制，目的是盡可能減少數(shù)據(jù)流轉環(huán)節(jié)，提升信息傳遞效率;另一個是構建大宗商品的定點定時定量投放機制，分類做好工業(yè)生產(chǎn)必需的大宗原材料的應急投放預案，根據(jù)可能出現(xiàn)的不同情景有序開展投放工作，做好市場預期引導。此外，鼓勵企業(yè)建立重要資源和產(chǎn)品全球供應鏈風險預警系統(tǒng)，利用兩個市場兩種資源，提高全球供應鏈風險管理水平。

環(huán)節(jié)二：生產(chǎn)加工。關鍵是樹立以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為重點的政策導向，切實提高生產(chǎn)效率和質量。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造是工業(yè)特別是制造業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要導向，偏離了這個方向，超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢就難以發(fā)揮。工業(yè)轉型升級，絕不是拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去“另起爐灶”，重化工行業(yè)方面，六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占據(jù)工業(yè)半壁江山，具有較高的勞動生產(chǎn)率，技術基礎良好，人力資源相對密集，是國民經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，同時也是保障我國工業(yè)轉型升級取得最終成功的產(chǎn)業(yè)基礎。輕工業(yè)方面，紡織、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率雖然已經(jīng)低于工業(yè)平均勞動生產(chǎn)率，但其相對成本優(yōu)勢仍然存在，國際國內市場需求仍然有較大空間?？梢哉f，確保這些領域的生產(chǎn)有序、高效，是振作工業(yè)經(jīng)濟運行的重要前提條件。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的最終成果就是生產(chǎn)效率和質量的提升，實現(xiàn)的途徑就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。一是要在全社會進一步樹立鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的政策導向，引導優(yōu)質要素資源向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集，堅決糾正給新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“貼標簽”的做法。二是建立工業(yè)領域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造項目庫，構建入庫項目工作臺賬，分級分類定期調度，推進有關改造工作順利進行。三是拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術的應用場景，定期發(fā)布優(yōu)秀場景名單，以試點示范帶動企業(yè)加大升級改造投入。持續(xù)為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供重要載體，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的技術應用有需求、有效益、可持續(xù)。四是穩(wěn)步、有序推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，在優(yōu)化生產(chǎn)工藝、流程等方面做到因地制宜，注重實現(xiàn)途徑的差異化和多樣化。五是著力提高生產(chǎn)配套、協(xié)作和集約化水平。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟和國家重大項目的實施，參與技術標準的制定。鼓勵中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項目，采取專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，與行業(yè)骨干企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系，提高協(xié)作配套能力。六是研究優(yōu)化增值稅等與生產(chǎn)環(huán)節(jié)密切相關的流轉稅征管機制，讓企業(yè)的現(xiàn)金流周期和稅收征管周期盡量匹配，避免錯配。

環(huán)節(jié)三：銷售渠道。關鍵是暢通內、外需“主干道”，確保產(chǎn)品適銷對路;做好末端物流體系建設，確保流通運轉順暢。

從工業(yè)運行全局層面看，銷售渠道建設有三方面重點。第一是內需，體現(xiàn)為上下游企業(yè)的供應鏈建設，以及廠家和供貨商的協(xié)同體系建設。兩方面缺一不可，加上終端消費者購買，共同構成完整的工業(yè)產(chǎn)銷體系。第二是外需，體現(xiàn)為其他國家和地區(qū)對我國工業(yè)品的購買。工業(yè)出口交貨值是衡量這一需求的關鍵指標。第三是內需和外需的流轉渠道，本質上就是物流渠道。沒有完備的物流體系，難以完成從生產(chǎn)到銷售的閉環(huán)管理。

政策加力的著力點，一是多措并舉擴大工業(yè)有效需求，二是構建四通八達的物流體系。具體看，在擴大有效需求方面，引導擴大終端消費需求，以終端消費能力回補和潛力釋放帶動對上游產(chǎn)品的需求。例如，提升工業(yè)技術裝備國產(chǎn)化應用水平，推動關鍵裝備國產(chǎn)化。加快推動先進制造業(yè)重大外資項目落地實施。探索繼續(xù)落實新能源汽車購置補貼、充電設施運營補貼、車船稅減免等政策。將工業(yè)品推廣與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來。逐步提高自貿伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在我國對外貿易中的占比，擴大與周邊國家貿易規(guī)模。在優(yōu)化物流體系方面，主要有兩方面?zhèn)戎攸c，一個是要完善國內運輸切換接駁方式，降低運輸成本。另一個是要保有一定的海外運力，以備不時之需。建議加快研究制定出口物流相關支持政策，加大國際物流產(chǎn)業(yè)布局，多渠道儲備海運集裝箱運力，不斷提升國際物流運力水平。

環(huán)節(jié)四：擴大工業(yè)再生產(chǎn)。關鍵是引導企業(yè)合理確定積累、投資、消費重大比例關系，促進實現(xiàn)三者之間良性循環(huán)。

企業(yè)能否擴大再生產(chǎn)，本質上取決于積累（企業(yè)儲蓄）、投資、消費比例關系是否合理。影響這一比例關系的因素很多，從企業(yè)角度看，企業(yè)的利潤率直接決定企業(yè)投資意愿;從政府角度看，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用，是投資政策影響具體生產(chǎn)的重要路徑。

建議按照“三個一批”的原則有序引導企業(yè)擴大工業(yè)再生產(chǎn)，為實現(xiàn)供需閉環(huán)創(chuàng)造有利條件。即謀劃一批有利于穩(wěn)定工業(yè)企業(yè)現(xiàn)金流的稅收、信貸優(yōu)惠政策，以穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流提升企業(yè)再投資意愿。例如，靈活運用“免、減、緩、返、補”的階段性政策，確保企業(yè)現(xiàn)金流運行穩(wěn)定。出臺重點產(chǎn)業(yè)鏈再貸款、再貼現(xiàn)專項支持計劃，激勵金融機構加大信貸支持。謀劃一批擴大有效投資的政策，帶動提升整體投資水平。以持續(xù)推進制造業(yè)技改投資為例，建議通過設立地區(qū)投資基金和其他各類制造業(yè)投資基金等方式，進一步激發(fā)地方推動技改投資的主動性和能動性。深入挖潛能源結構轉型、減污降碳、智能化網(wǎng)絡化服務化轉型升級帶來的技術改造投資潛力。謀劃一批著眼長遠、定向支持制造業(yè)保持合理比重的重大舉措，推動落實金融機構讓利政策，加強對銀行支持制造業(yè)發(fā)展的約束考核，疏通貨幣政策傳導機制，防止資金進一步脫實向虛。

環(huán)節(jié)五：政策直達。關鍵是貫通政策落實的“最后一公里”。這些“最后一公里”涉及到營商環(huán)境優(yōu)化、具體政策推廣、政策評估、督促考核等方方面面，直接決定各項工業(yè)政策效果。

關于政策直達，有四方面建議：

一是推動已出臺各類政策落實提振市場信心。要持續(xù)做好前期已經(jīng)出臺的振作工業(yè)經(jīng)濟運行各類政策舉措的執(zhí)行和落實工作。在推動政策落實落細過程中，鼓勵各地結合本地財政情況，出臺有關繼續(xù)實施惠企政策促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進的相關措施，對涉企優(yōu)惠政策實、效果好的地區(qū)給予相應的激勵措施。強化政策落實督促檢查力度。加強對各地在落實政策方面的指導，交流成功經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)“堵點”問題并著力加以解決。發(fā)揮協(xié)會、企業(yè)、智庫以及其他專業(yè)機構作用，定期開展政策執(zhí)行效果評估。

二是加強政策統(tǒng)籌協(xié)調形成部門政策合力。工業(yè)政策本質上是重要的產(chǎn)業(yè)政策，在政策的推進過程中，形成政策合力至關重要。強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，做好年度重點工作任務分解。在要素保障方面，要堅持一體推進，持續(xù)加大工業(yè)用地用工融資等保障力度，推動各類要素資源向制造業(yè)集聚。鼓勵各地在貫徹落實現(xiàn)有政策的前提下，積極研究探索各類細化落實舉措，條件成熟可以進行推廣應用。

三是加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測調度并適時預警。組織開展重要時間節(jié)點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況專項問卷調查，及時協(xié)調解決困難問題。針對國內疫情散發(fā)可能帶來的人員返程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受阻等風險，督促各地區(qū)提前制定應對預案，保障工業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。繼續(xù)開展重點工業(yè)大省以及重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)運行情況旬調度，加強工業(yè)經(jīng)濟形勢分析研判。

四是壓實各地區(qū)工業(yè)穩(wěn)增長責任并出臺有針對性政策措施。鼓勵省級層面建立工業(yè)穩(wěn)定運行保障聯(lián)席會議制度，以更務實舉措把各項振作工業(yè)經(jīng)濟運行部署落實落地。省級層面要做好各類政策的統(tǒng)籌，省級政府部門出臺穩(wěn)工業(yè)有關政策之前，應由省級綜合部門進行一致性審查，避免形成“合成謬誤”。

（作者單位：國家信息中心）