丁峰

摘要：人民軍隊(duì)作為“使命型政黨”領(lǐng)導(dǎo)下的“使命型軍隊(duì)”，在根本宗旨、歷史傳統(tǒng)與時(shí)代要求的理論規(guī)定下，參與了新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)。在這一過程中，人民軍隊(duì)不僅作為治理主體擔(dān)當(dāng)起抗疫主力軍的責(zé)任，還為疫情中的秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了制度保障，彰顯出鮮明的治理屬性。

關(guān)鍵詞：人民軍隊(duì)；治理屬性；抗疫斗爭(zhēng)；治理現(xiàn)代化

新型冠狀病毒肺炎疫情是對(duì)各個(gè)國(guó)家治理能力的深刻考驗(yàn)。在這場(chǎng)歷史性的“抗疫大考”中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為“使命型政黨”，在抗疫斗爭(zhēng)中始終堅(jiān)持以人民利益為中心，在國(guó)內(nèi)把握“全國(guó)一盤棋”思想，在國(guó)際把握“人類命運(yùn)共同體”思想[ 1 ]，積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為抗疫作出巨大貢獻(xiàn)。在人民軍隊(duì)參與抗疫斗爭(zhēng)的過程中，有其鮮明的理論邏輯作為支撐。中國(guó)人民解放軍作為“使命型政黨”領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，必然是一支“使命型軍隊(duì)”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以治理主體的身份深度參與到國(guó)內(nèi)和國(guó)際抗疫斗爭(zhēng)的全過程之中，深刻體現(xiàn)了其作為國(guó)家治理體系組成部分鮮明的治理屬性，展現(xiàn)了人民軍隊(duì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一、本質(zhì)屬性：全心全意為人民服務(wù)是人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨

全心全意為人民服務(wù)是人民軍隊(duì)的根本性質(zhì)宗旨，而隨著時(shí)代發(fā)展，人民利益的范圍、層次、種類發(fā)生深刻變化，特別是諸如疫情等重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)對(duì)人民利益構(gòu)成巨大威脅，要求人民軍隊(duì)更加深入融入現(xiàn)代國(guó)家治理體系，發(fā)揮更高的治理效益。國(guó)家統(tǒng)治依賴于軍隊(duì)、警察和法庭等國(guó)家暴力機(jī)器作為“國(guó)家權(quán)力的主要強(qiáng)力工具”[ 2 ]，而在這些暴力機(jī)器中，軍隊(duì)是統(tǒng)治階級(jí)賴以對(duì)人民進(jìn)行統(tǒng)治的基本支柱[3]。這表明軍隊(duì)本質(zhì)上是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。因此，統(tǒng)治階級(jí)的利益取向就決定了軍隊(duì)的根本利益取向。

在社會(huì)主義中國(guó)，隨著統(tǒng)治階級(jí)所代表的利益由少數(shù)剝削者向多數(shù)被剝削者轉(zhuǎn)變，作為國(guó)家暴力機(jī)關(guān)的軍隊(duì)也將隨之改變，實(shí)現(xiàn)利益取向的根本性轉(zhuǎn)變，人民民主專政的性質(zhì)決定了軍隊(duì)始終服務(wù)于最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨作為“使命型政黨”，其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)同樣擔(dān)負(fù)起統(tǒng)治階級(jí)的使命任務(wù)，這一使命任務(wù)內(nèi)含著與國(guó)家利益、黨的利益和人民利益高度一致的意蘊(yùn)。正是這種內(nèi)在的利益取向，使得軍隊(duì)能在“服務(wù)人民利益”的范圍內(nèi)拓展自身職能使命，在執(zhí)行武裝任務(wù)同時(shí)參與國(guó)家治理，從而更全面地捍衛(wèi)人民群眾的利益；也正是這種內(nèi)在利益取向，使得軍隊(duì)參與國(guó)家治理、捍衛(wèi)人民群眾利益過程中能真正秉持“全心全意”的原則，不受除此之外的特殊利益的影響。在抗疫斗爭(zhēng)中，在人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的嚴(yán)峻時(shí)刻，人民軍隊(duì)能在黨的一聲號(hào)令下毫不猶豫沖上前線、頂上一線，組建起捍衛(wèi)人民利益的“鋼鐵長(zhǎng)城”，其根本原因就在于人民軍隊(duì)具有與人民根本利益相一致的本質(zhì)屬性。反觀一些資本主義國(guó)家的軍隊(duì)，在人民利益受到極大威脅的情況下仍然秉持“軍隊(duì)是用來打仗的，不是用來治病的”的理念，如美國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀就在拒絕醫(yī)療疾控機(jī)構(gòu)要求軍隊(duì)幫建臨時(shí)醫(yī)院的請(qǐng)求后表示，軍方的介入應(yīng)是“最后的手段”[4]。即使是不得已參加抗疫，美陸軍野戰(zhàn)醫(yī)院和海軍醫(yī)療船都表示“只收非新冠疫情病例”，從而為地方騰出醫(yī)療資源以專心防疫[5]。鑒于如此“抗疫”，美退役海軍上將、前北約盟軍司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯在媒體發(fā)文呼吁美軍向中國(guó)軍隊(duì)學(xué)習(xí)，無奈響應(yīng)寥寥。究其根源，在于資本主義軍隊(duì)始終維護(hù)的是少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治集團(tuán)的利益，忽略和漠視人民利益。這與中國(guó)軍隊(duì)以人民為中心的抗疫形成鮮明對(duì)比。

二、歷史分析：人民軍隊(duì)參與國(guó)家公共衛(wèi)生治理的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

軍隊(duì)所具有的高度組織性、紀(jì)律性和行動(dòng)力，恰好適應(yīng)了應(yīng)對(duì)疫情流行這一類公共衛(wèi)生危機(jī)的基本需要，而人民軍隊(duì)在此基礎(chǔ)上還具有歷史傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)，這更是賦予了其參與公共衛(wèi)生治理的顯著優(yōu)勢(shì)，使得軍隊(duì)參與下的公共衛(wèi)生治理具有更高的效益。而在參與國(guó)家公共衛(wèi)生治理的歷史實(shí)踐中，軍隊(duì)為社會(huì)提供的不僅是基本衛(wèi)生公共服務(wù)，更將軍隊(duì)先進(jìn)的思想文化與價(jià)值規(guī)范輻射到全社會(huì)，通過參與國(guó)家公共衛(wèi)生治理實(shí)踐，為更廣泛的國(guó)家治理提供了精神動(dòng)力和行為引領(lǐng)[6]。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)公共衛(wèi)生治理體系尚未完善，人民軍隊(duì)在這一階段通過運(yùn)動(dòng)動(dòng)員的方式，起到了維護(hù)基本公共衛(wèi)生秩序的作用，典型體現(xiàn)就是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)起源于抗美援朝時(shí)期。1952年，為防范作戰(zhàn)過程中敵人的細(xì)菌戰(zhàn)攻勢(shì)，人民志愿軍內(nèi)部率先發(fā)起了群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。隨后，這一將“愛國(guó)”與“衛(wèi)生”相結(jié)合的運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展，為新中國(guó)成立初期我國(guó)衛(wèi)生條件的改善、人民衛(wèi)生健康水平的提高做出了突出貢獻(xiàn)。在這一過程中，軍隊(duì)發(fā)揮其高度政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)了愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，為新中國(guó)移風(fēng)易俗、改造國(guó)家起到重要推動(dòng)作用。此后，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成為我國(guó)人民衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)良好國(guó)家治理的重要內(nèi)容之一。

改革開放以來，我國(guó)應(yīng)對(duì)重大疫情各項(xiàng)制度不斷發(fā)展完善，軍隊(duì)作為公共衛(wèi)生治理主體力量納入疫情防控制度體系之中。在2003年非典疫情中，在疫情原因不明、防疫資源缺乏、抗疫經(jīng)驗(yàn)基本為零的背景下，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，全軍先后緊急選調(diào)1383名醫(yī)務(wù)人員支援北京小湯山非典定點(diǎn)收治醫(yī)院。全軍上下聞令而動(dòng)，通過軍用裝備將大量物資、人員運(yùn)往北京。軍隊(duì)成立了由21名專家教授組成的指導(dǎo)組，收治的680名非典病人，其中672名痊愈出院，死亡率不到1.2%[7]。在此次抗擊非典過程中，在明知生命將受到嚴(yán)重威脅的情況下，人民軍隊(duì)充分展現(xiàn)了奉獻(xiàn)與擔(dān)當(dāng)，成為疫情防控的中堅(jiān)力量。在這一過程中，人民軍隊(duì)的實(shí)踐行動(dòng)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同，人民軍隊(duì)的價(jià)值理念為人民所充分認(rèn)識(shí)和肯定。人民軍隊(duì)參與疫情斗爭(zhēng)的行動(dòng)不僅對(duì)于抗疫本身，而且對(duì)于社會(huì)的意識(shí)與秩序起到了積極作用。同時(shí)，軍隊(duì)作為公共衛(wèi)生治理的重要主體力量，在疫情救治、心理防治等領(lǐng)域組織起專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)，也為軍隊(duì)日后參與國(guó)家治理的專業(yè)化、精細(xì)化實(shí)踐積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

可見，人民軍隊(duì)在參與公共衛(wèi)生治理過程中，一方面繼承軍隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)并將之應(yīng)用到抗疫實(shí)踐，展現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)效能；另一方面在參與中對(duì)國(guó)家與社會(huì)的價(jià)值規(guī)范起到主動(dòng)引領(lǐng)和改造作用，展現(xiàn)出其作為治理主體的重要效能。

三、時(shí)代要求：國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定

黨的十八屆三中全會(huì)提出將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，深刻闡明了“治理”在當(dāng)代中國(guó)建設(shè)發(fā)展中的重要地位。黨的十九屆四中全會(huì)更是立足當(dāng)下著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)擘畫中國(guó)之治宏圖，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略部署。軍隊(duì)歷來是參與國(guó)家建設(shè)與治理的重要主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)治理現(xiàn)代化，是推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，國(guó)防和軍隊(duì)治理現(xiàn)代化有雙重涵義。一是軍隊(duì)作為治理對(duì)象，其內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。軍隊(duì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必然要求作為子系統(tǒng)的軍隊(duì)的治理現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)軍隊(duì)在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)，并從軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮、軍隊(duì)黨的建設(shè)、軍事體系構(gòu)建等方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)。黨中央、中央軍委和習(xí)主席從全局的高度為軍隊(duì)自身的治理現(xiàn)代化提出了要求，這是國(guó)防和軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、更好參與國(guó)家治理、融入國(guó)家治理體系和提升治理能力的基本前提。在此次疫情中，軍隊(duì)不斷優(yōu)化內(nèi)部治理，積極探索軍隊(duì)人員疫情防控措施，合理平衡疫情防控與實(shí)兵實(shí)訓(xùn)，保障了戰(zhàn)斗力建設(shè)，展現(xiàn)了軍隊(duì)內(nèi)部治理的優(yōu)越效能。二是軍隊(duì)作為治理主體，其在國(guó)家治理體系層面的現(xiàn)代化。軍隊(duì)在執(zhí)行武裝任務(wù)同時(shí)，積極參與國(guó)家治理與建設(shè)，是人民軍隊(duì)服務(wù)人民根本利益的突出體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，作為國(guó)家治理重要主體，軍隊(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳播、抗震救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極作用。而當(dāng)今時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，人民利益多元發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)難測(cè)難控，現(xiàn)代意義上的治理更加要求精準(zhǔn)化、專業(yè)化、高效化基礎(chǔ)上的“多元共治”，這就對(duì)軍隊(duì)參與國(guó)家治理提出了新的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，軍隊(duì)迅速響應(yīng)，在中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下建立起軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，迅速與地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對(duì)接，形成抗疫合力，并在多次支援地方疫情防控的過程中展現(xiàn)了良好的專業(yè)素養(yǎng)和反應(yīng)能力，在專業(yè)診療、心理防護(hù)、科研攻關(guān)等具有較高業(yè)務(wù)要求的任務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)異。這是軍隊(duì)積極融入國(guó)家治理體系、不斷提升國(guó)家治理能力，適應(yīng)現(xiàn)代化治理需要的良好例證。

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