楊懿

我國現(xiàn)行休假體系中年節(jié)和法定節(jié)假日時間過短，只能依靠調休來湊，不但沒有增加假期的總量，還打破了正常周末的節(jié)奏。

近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022-2030年）》，提出部署培育現(xiàn)代休閑觀念、保障旅游休閑時間、優(yōu)化旅游休閑空間、豐富優(yōu)質產(chǎn)品供給、完善旅游休閑設施等10項重點任務，其中“優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時間分布格局”這一舉措受到社會廣泛關注。

我國休假制度經(jīng)歷了多個發(fā)展階段：1949年至1978年，《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》的頒布形成了我國法定假日的基本格局，規(guī)定每年有元旦、春節(jié)、“五一”“十一”共7天的4個節(jié)假日;另外，從1949年至1995年期間，我國一直實行的是僅星期天公休一天，之后調整為每周五天工作后休息兩天;1999年有關規(guī)定將五一勞動節(jié)和國慶節(jié)分別延長為3天，全國每年的法定休息時間為114天;2000年《關于進一步發(fā)展假日旅游的若干意見》把三個7天連放的假日正式確立為“黃金周”。自2008年起，“五一”黃金周被取消，改為3天短假期，并設立了清明、端午、中秋3次小長假，傳統(tǒng)節(jié)日成為新增法定假日。

縱覽全球，各個國家因社會風俗、文化傳統(tǒng)、歷史發(fā)展等差異，休假制度不盡相同。隨著我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，邁入中等偏上收入國家行列，人民精神文化需求日益上升，閑暇消費比重逐漸提高，優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時間尤為重要。從需求側看，有利于方便人民群眾外出旅游，鞏固和發(fā)揮強大國內(nèi)市場優(yōu)勢，且一定程度上能夠分散大規(guī)模出行人群，減少“井噴”現(xiàn)象，提升出行實惠性、體驗感和舒適度;在供給端，有利于增強旅游、餐飲、交通、酒店等領域產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的可持續(xù)性，催生互聯(lián)網(wǎng)等平臺企業(yè)良性競爭，提高資源配置效率，減輕生態(tài)環(huán)境、硬件設施、公共服務、治安維護等社會綜合管理方面的集中性壓力，促進假日經(jīng)濟提檔升級。

我國現(xiàn)行休假體系中年節(jié)和法定節(jié)假日時間過短，只能依靠調休來湊，不但沒有增加假期的總量，還打破了正常周末的節(jié)奏，相關放假安排全國一盤棋，人口流動過于集中，尚有諸多問題亟待解決。而優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時間分布格局，需要綜合考慮合理性、機動性和適配性進行謀劃設計。

在休假區(qū)間方面，應充分衡量經(jīng)濟發(fā)展水平、單位承受能力、社會綜合成本等因素。在休假結構方面，盡量將傳統(tǒng)節(jié)日當天安排在假期相對居中位置，能夠提升人們過節(jié)的幸福感和獲得感;鼓勵錯峰休假，督促用人單位大力落實雙休日和帶薪休假，將法定節(jié)假日休假、雙休日和帶薪休假有機結合起來，相互補充。在連休安排方面，重構調休標準，通過廣泛開展社會調查，匯集社會各界和廣大人民群眾的實際需求后再進行科學的調休，使調休不再成為人們享受假期的煩惱和羈絆。

摘編自《中國青年報》2022年7月22日