李振良

摘 要：《市場登記管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施是我國放管服改革背景下，便利市場化的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。它有利于進(jìn)一步降低市場主體門檻，簡化市場登記流程，極大地鼓勵了投資興業(yè)。因此，對于擴(kuò)大投資，繁榮市場，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：登記管理;法治化;便捷化;效能化

2021年7月27日李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，發(fā)布《中華人民共和國共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》?！稐l例》由總則、登記事項(xiàng)、登記規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則六部分組成，共五十五條?！稐l例》構(gòu)建了適用于我國各類市場主體的登記規(guī)則和管理規(guī)范，是我國第一部統(tǒng)一調(diào)整各類市場主體登記管理活動的行政法規(guī)。

一、《條例》出臺的重要意義

在建立全國統(tǒng)一大市場的背景下，《條例》有利于我國市場建設(shè)向法治化、規(guī)范化、便利化、統(tǒng)一化和效能化等方向發(fā)展，這對于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等具有重要意義。

《條例》將2014年3月1日來我國推行的市場主體領(lǐng)域的“放管服”改革，比如注冊資本認(rèn)繳制、多證合一、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用分類監(jiān)管等一系列的制度改革和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提煉上升為行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了商事制度改革的法治化。

改革開放以來，我國先后根據(jù)公司、合伙企業(yè)、個體工商戶等不同性質(zhì)的主體，頒布實(shí)施了多部規(guī)范登記管理的法規(guī)和規(guī)章，呈現(xiàn)一事一法、一類一法的分別、分類、分散式立法。這就出現(xiàn)了在同一市場中登記管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序不統(tǒng)一，效力不明確等問題?！稐l例》不再區(qū)分主體性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了登記管理規(guī)范和制度的統(tǒng)一。

《條例》確立了登記管理便捷高效原則，明確提出登記管理便利化的要求。規(guī)定：應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提高市場主體登記效率。體現(xiàn)了改革實(shí)踐中“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用”等的基本要求。比如規(guī)定市場主體登記時(shí)間由過去平均5日改為3日。

《條例》在極大降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本的同時(shí)兼顧效率與安全，統(tǒng)籌寬進(jìn)和嚴(yán)管，強(qiáng)化市場主體的法律責(zé)任，加大了信用約束，為營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境提供了制度保障。比如確立了信用分級分類監(jiān)管制度，明確了以“雙隨機(jī)一公開”為主要方式的多部門聯(lián)合信用監(jiān)管，初步形成了“一處受限、處處受限”的信用懲戒機(jī)制。

《條例》順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的新要求，以數(shù)字政府建設(shè)為重要導(dǎo)向。比如《條例》關(guān)于公示登記信息、公告注銷登記信息、電子營業(yè)執(zhí)照等規(guī)定，都對政府運(yùn)用數(shù)字化手段治理提出了新要求?！稐l例》又明確要求政府各部門應(yīng)當(dāng)推動市場主體登記信息與其他政府信息的共享和運(yùn)用，以提升政府服務(wù)效能。

二、《條例》確立的創(chuàng)新性制度

《條例》把改革創(chuàng)新中的經(jīng)驗(yàn)和做法：如當(dāng)場辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)，就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦等確立為法律規(guī)范;將電子化登記、電子化營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)開辦時(shí)間壓縮、認(rèn)繳登記等舉措載入《條例》，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化了市場準(zhǔn)入制度。

簡化住所登記要求。條例規(guī)定市場主體可將電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所;授權(quán)地方實(shí)行更加便利化的住所登記制度。率先推行集群注冊登記，讓無場所者也能辦企業(yè)成為現(xiàn)實(shí)，開啟了無場所經(jīng)營的創(chuàng)新模式。形象說：辦企業(yè)“零資金和零場所”;通俗說：“無錢、無房子也可以作老板?！?/p>

《條例》確立了簡易注銷程序。規(guī)定：市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款，并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。個體工商戶無需公示，推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門在10日內(nèi)沒有提出異議的，可以直接辦理注銷登記。該制度極大降低了市場主體的退出成本，有利于優(yōu)化、凈化市場主體、便利市場資源更新配置等，是一個成熟市場體的重要體現(xiàn)。

近兩年受疫情影響，為幫助企業(yè)度過難關(guān)，創(chuàng)設(shè)了歇業(yè)制度。規(guī)定：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體經(jīng)備案后可以自主決定在不超過3年的時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。歇業(yè)期內(nèi)，可以保留主體資格，暫停生產(chǎn)經(jīng)營活動。歇業(yè)制度為企業(yè)提供了喘息休整的機(jī)會，待條件具備時(shí)，仍可重新經(jīng)營，降低了市場主體的維持成本。如《條例》允許市場主體歇業(yè)期間以法律文書送達(dá)地址代替住所或主要經(jīng)營場所，可以降低市場主體的房租和水電費(fèi)等支出。

三、貫徹《條例》的建議

《條例》是對“放管服”改革的立法回應(yīng)。放管服改革以來，我國市場主體取得了迅猛發(fā)展，今年我國市場登記主體達(dá)到1.5億戶。這些成績得益于放管服改革推行的創(chuàng)先性的改革舉措。例如很多地方實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全免費(fèi)、“集群注冊”改革、“個體工商戶”智能審批、企業(yè)開辦“一網(wǎng)、一窗、一天”一時(shí)代改革、企業(yè)開辦服務(wù)聯(lián)動改革等舉措，最大限度地降低了市場主體準(zhǔn)入門檻、減少了時(shí)限和流程，大大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)業(yè)熱情，這些改革具有前瞻性和示范性。為了很好的學(xué)習(xí)貫徹《條例》，應(yīng)著力于以下幾個方面。

（一）以貫徹《條例》為契機(jī)，增強(qiáng)改革的協(xié)同性和部門的聯(lián)動性，深化“放管服”

《條例》主要規(guī)范市場主體登記管理環(huán)節(jié)的工作，但應(yīng)以市場主體全生命周期視野，統(tǒng)籌市場主體全鏈條的服務(wù)和監(jiān)管工作。因此，建議：政府市場準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)營主管部門及其他各個部門及時(shí)會商、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的減負(fù)、松綁，便捷和高效，進(jìn)一步激發(fā)投資者進(jìn)入市場、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。比如主體備案歇業(yè)后，仍會顧慮稅務(wù)、勞動人事、社保等環(huán)節(jié)的問題和困難，這就需要稅務(wù)、勞動、社保等配套制度的完善。這樣才能使該項(xiàng)制度落到實(shí)處，真正降低企業(yè)的維持成本。

又如條例規(guī)定許可類經(jīng)營項(xiàng)目：投資者要成為市場主體需“證”、“照齊全，即審批許可和營業(yè)執(zhí)照?！罢铡笔鞘袌鲋黧w資格，解決的是市場準(zhǔn)入問題;“證”是經(jīng)營資格，解決的準(zhǔn)營問題。《條例》首先以行政法規(guī)的形式規(guī)范了“照”的問題，極大地便利了市場準(zhǔn)入。但審批許可環(huán)節(jié)，即準(zhǔn)營的環(huán)節(jié)改革和創(chuàng)新，就需要予以側(cè)重和深化。

（二）大力推進(jìn)信息化，為市場主體全鏈條活動插上數(shù)字化的翅膀

《條例》順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展趨勢，明確要求通過信息化共建、共享等提高政府服務(wù)效能。因此，應(yīng)增強(qiáng)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票等電子化、數(shù)字化方式和載體的推廣應(yīng)用和互認(rèn)互通。試想，從市場主體名稱、住所登記開始、把數(shù)字化服務(wù)，聯(lián)動延伸至刻章、稅票、社保、公積金、銀行、投資項(xiàng)目備案、水電氣網(wǎng)報(bào)裝等各領(lǐng)域，必將大大便利市場的經(jīng)營和管理活動，也為現(xiàn)代市場體系的建立提供新技術(shù)支撐。所以，需要政府層面統(tǒng)籌推進(jìn)整個市場環(huán)節(jié)數(shù)字化的建設(shè)。

（三）深化助企紓困，加強(qiáng)條例貫徹，持續(xù)激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力

今年我們出臺助企紓困解難一系列措施，給市場主體看的見、摸得著的實(shí)惠，市場主體獲得感不斷增強(qiáng)，提振了市場信心。也可以說是落實(shí)《條例》精神的一項(xiàng)生動實(shí)踐。應(yīng)把未來助企紓困的具體舉措和市場主體形成、培育、發(fā)展和退出等制度化、規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，確?！稐l例》的規(guī)定和精神落地生根。應(yīng)進(jìn)一步明確和規(guī)范各個條塊、各系統(tǒng)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的職責(zé)、權(quán)限，任務(wù)和工作，馳而不息深化商事制度改革，著力培育壯大市場主體，更大力度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。這是市場主體獲得制度性紅利。會讓市場主體真正認(rèn)識到我們政府既是開明的市場準(zhǔn)入許可者，又是公正的市場監(jiān)管者，更是貼心的市場服務(wù)者。