許彥

先進(jìn)制造業(yè)代表著制造業(yè)發(fā)展的方向和未來(lái)，決定著國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支撐?！笆奈濉睍r(shí)期是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)實(shí)施全面提速、整體成勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，成都打造以先進(jìn)制造業(yè)為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川、實(shí)現(xiàn)“一極一源兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大。當(dāng)前，四川省、成都市在正式發(fā)布的《“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展已進(jìn)行了全面系統(tǒng)謀劃。成都先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展要通過(guò)做強(qiáng)做優(yōu)做大先進(jìn)制造業(yè)新集群，構(gòu)建分工協(xié)作、激勵(lì)有效的新機(jī)制，為四川制造業(yè)整體攀升、高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁的新引擎。

厘清對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的認(rèn)識(shí)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2018年《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類》中，將先進(jìn)制造業(yè)分為14大類，即新一代信息技術(shù)設(shè)備制造、高端裝備制造、先進(jìn)鋼鐵材料制造、先進(jìn)有色金屬材料制造、先進(jìn)石化化工新材料制造、先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料制造、高性能纖維及制品和復(fù)合材料制造、前沿新材料制造、生物產(chǎn)品制造、生物質(zhì)燃料制造、生物制造相關(guān)設(shè)備制造、新能源汽車及相關(guān)設(shè)備制造、新能源設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品制造。相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)來(lái)講，先進(jìn)制造業(yè)集中體現(xiàn)了高新技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息化、自動(dòng)化、智能化、柔性化、生態(tài)化生產(chǎn)，滿足消費(fèi)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不斷拓展和升級(jí)，是具有良好經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需要厘清三個(gè)認(rèn)識(shí)：一是先進(jìn)制造業(yè)定位于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值環(huán)節(jié)，且價(jià)值實(shí)現(xiàn)依賴于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展水平和發(fā)展能力有較高要求。二是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展依托于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新、應(yīng)用，需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)和市場(chǎng)資源配置能力支撐其從“制造”發(fā)展轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造”發(fā)展。三是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展重塑了全球產(chǎn)業(yè)分工格局，是全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。這也使發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)提升、推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首選產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與合作已演變?yōu)閰^(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。

打造四川制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”

制造業(yè)是四川經(jīng)濟(jì)命脈、是強(qiáng)省之基。近年來(lái)，四川以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，制造業(yè)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷提升。但我們也看到，相對(duì)于發(fā)達(dá)省份，四川制造業(yè)發(fā)展仍存在較大差距。

據(jù)《四川省情》刊發(fā)文章《從前十行業(yè)看六省制造業(yè)發(fā)展》顯示，2010年到2020年間，廣東、江蘇、山東等地的工業(yè)增加值一直居于我國(guó)各省前列。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省中，2015年湖北、福建的工業(yè)增加值超過(guò)了四川并持續(xù)保持領(lǐng)先，2020年四川工業(yè)增加值僅排名全國(guó)第8，低于GDP總量排名兩個(gè)位次。

從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，廣東、江蘇、浙江、福建制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別是四川的3.5倍、3.0倍、1.8倍、1.3倍，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量分別是四川的4.4倍、3.7倍、3.6倍、1.4倍。從發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，廣東、江蘇、浙江、福建制造業(yè)利潤(rùn)總額分別是四川的3.3倍、2.7倍、2.1倍、1.4倍。在四川制造業(yè)前十大行業(yè)中，沒有營(yíng)業(yè)收入上萬(wàn)億元的行業(yè)，廣東、江蘇都有2個(gè)行業(yè)的營(yíng)收過(guò)萬(wàn)億元;在五千億元到一萬(wàn)億元之間，四川僅有計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，而廣東、江蘇、浙江分別有5個(gè)、6個(gè)、5個(gè)行業(yè)位列其中。并且，廣東、江蘇前十大行業(yè)均在三千億元以上，浙江、福建均在兩千億元以上，而四川有6個(gè)行業(yè)集中在兩千億元到四千億元之間，還有3個(gè)行業(yè)低于兩千億元。

尋找差距緣由，可以發(fā)現(xiàn)四川制造業(yè)中傳統(tǒng)低價(jià)值產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠、發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中關(guān)鍵技術(shù)、零部件、軟件、基礎(chǔ)服務(wù)能力不足等是其主要問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期，要推動(dòng)四川制造業(yè)整體攀升，必須構(gòu)建強(qiáng)勁的先進(jìn)制造業(yè)新引擎，推動(dòng)四川資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這正是成都制造業(yè)發(fā)展的責(zé)任，也是使命。當(dāng)前，成都已率先成為全國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車生產(chǎn)基地和飛機(jī)研制基地;全國(guó)醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)，成都獨(dú)占三席;全國(guó)21家世界燈塔工廠，成都攬收2家;全球一半的iPad和筆記本電腦CPU“成都造”;電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品等五大先進(jìn)制造業(yè)已體現(xiàn)出較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在工信部直屬的賽迪顧問(wèn)智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市（2021）榜單中，深圳、廣州、杭州、南京、寧波、青島、武漢、成都8個(gè)城市進(jìn)入榜單前十名。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，在四川“5+1”工業(yè)體系中，充分發(fā)揮成都的產(chǎn)業(yè)體系、消費(fèi)水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)環(huán)境及開放能力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造新產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，著力建設(shè)成為國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍城市和全球先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略基地，這是成都城市能級(jí)提升的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)四川制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

做強(qiáng)做優(yōu)做大先進(jìn)制造業(yè)“新集群”

產(chǎn)業(yè)集群能夠加快專業(yè)化分工、價(jià)值鏈重塑和創(chuàng)新資源匯集，是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要路徑。2021年工信部對(duì)全國(guó)遴選的25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者進(jìn)行了公示，成都表現(xiàn)突出，其軟件和信息服務(wù)、高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入了國(guó)家隊(duì)序列。但對(duì)標(biāo)深圳、上海、廣州、蘇州等先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市來(lái)講，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尚有較大空間。

創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不明顯，人才要素支撐弱。據(jù)《四川省情》刊發(fā)文章《投資視野下，高技術(shù)制造業(yè)的“立”和“破”》（以下簡(jiǎn)稱刊發(fā)文章）顯示，2020年11月，成都市高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模前10位的企業(yè)共計(jì)擁有國(guó)內(nèi)授權(quán)專利4343件，僅相當(dāng)于華為的1/20左右，國(guó)際授權(quán)專利數(shù)量相當(dāng)于華為的1/40左右;2020年成都市高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中專業(yè)技術(shù)人員的占比只有15.5%，數(shù)量?jī)H相當(dāng)于同期華為研發(fā)人員數(shù)的52.1%。

鏈主企業(yè)少、市場(chǎng)規(guī)模小。據(jù)刊發(fā)文章顯示，2020年，成都高技術(shù)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5240億元，僅相當(dāng)于蘇州、深圳的29.5%、18.8%;成都醫(yī)藥企業(yè)營(yíng)業(yè)收入合計(jì)僅相當(dāng)于廣州白云山醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司同期營(yíng)業(yè)收入的1/7;成都醫(yī)療器械企業(yè)營(yíng)業(yè)收入僅40億元左右，僅相當(dāng)于行業(yè)龍頭深圳邁瑞生物醫(yī)療電子股份有限公司同期營(yíng)業(yè)收入的1/5。

行業(yè)差異大、不均衡現(xiàn)象突出。成都電子及通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的“一業(yè)獨(dú)大”特征明顯。據(jù)刊發(fā)文章顯示，2020年，電子及通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造企業(yè)收入分別是醫(yī)藥行業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)的5.5倍、34.7倍。2020年，成都醫(yī)藥企業(yè)營(yíng)業(yè)收入合計(jì)不及電子信息行業(yè)營(yíng)業(yè)收入排名第一的鴻富錦精密電子（成都）有限公司;航空航天器及設(shè)備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入合計(jì)僅相當(dāng)于電子信息行業(yè)收入排名第七的成都京東方光電科技有限公司。

為此，可借鑒先進(jìn)地區(qū)，瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展兩大方向，搭好創(chuàng)新平臺(tái)、進(jìn)一步強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、補(bǔ)齊要素短板，加快高效整合，做強(qiáng)做優(yōu)做大先進(jìn)制造業(yè)集群。如，在搭好創(chuàng)新平臺(tái)方面，廣東東莞注重發(fā)揮高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和大學(xué)的引領(lǐng)賦能作用，依托中國(guó)科學(xué)院物理研究所建設(shè)材料實(shí)驗(yàn)室，依托香港科技大學(xué)成立智能機(jī)器人研究院。這些創(chuàng)新平臺(tái)不僅促進(jìn)了高端制造能力的拓展，更帶動(dòng)了科技人才、技術(shù)成果、創(chuàng)業(yè)資本等優(yōu)質(zhì)要素集聚，實(shí)現(xiàn)了“制造+研發(fā)”的一體化協(xié)同發(fā)展。深圳市將不低于30%的市級(jí)科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，探索科技成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機(jī)制，形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈方面，深圳對(duì)集成電路、5G、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了“鏈長(zhǎng)制”，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接、產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和中小微企業(yè)協(xié)同配套，暢通物流、人流、資金流、信息流。培育了一批鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，聯(lián)通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。在補(bǔ)齊要素短板方面，深圳創(chuàng)建“矩陣式”產(chǎn)業(yè)扶持體系，從企業(yè)招引、項(xiàng)目培育、空間落地、人才支撐等全方位給予政策支持。對(duì)在大灣區(qū)工作的境外高端緊缺人才，其個(gè)人所得稅已繳稅額超過(guò)其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，由政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。

構(gòu)建分工協(xié)作、激勵(lì)有效的“新機(jī)制”

先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展考驗(yàn)著區(qū)域吸引要素、匯聚要素、使用要素的能力與水平，特別是科技創(chuàng)新、人力資源、現(xiàn)代金融等關(guān)鍵要素與制造業(yè)的深度融合程度。推進(jìn)市場(chǎng)化改革、推動(dòng)供給與需求的深度對(duì)接，構(gòu)建分工協(xié)作、激勵(lì)有效的新機(jī)制，才能形成系統(tǒng)集成發(fā)展新格局，才能讓成都先進(jìn)制造業(yè)始終挺立潮頭，持續(xù)健康發(fā)展。

要形成分工協(xié)同的經(jīng)濟(jì)空間新格局。在推進(jìn)成都都市圈、省域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)中，著力拆除要素和資源自由流動(dòng)的壁壘，清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種土政策，統(tǒng)一成都都市圈與省域經(jīng)濟(jì)副中心的國(guó)家優(yōu)惠政策（如自貿(mào)區(qū)政策），實(shí)現(xiàn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)中心之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作和協(xié)同，再進(jìn)一步協(xié)同其他區(qū)域中心和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市。要以優(yōu)化區(qū)域價(jià)值鏈為目標(biāo)，立足于城市的功能定位和資源定位，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)“鏈主”企業(yè)在成渝地區(qū)合理布局;以區(qū)域合作平臺(tái)為載體，推動(dòng)新型電子信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)在“一軸兩翼三帶”中形成新的分工協(xié)作體系。

要形成市場(chǎng)的有效激勵(lì)。先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展必須加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，盡快打破區(qū)域市場(chǎng)分割和非一體化市場(chǎng)運(yùn)行，推動(dòng)成渝地區(qū)市場(chǎng)一體化建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合的新路徑，優(yōu)化內(nèi)生增長(zhǎng)環(huán)境，打好先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的“持久戰(zhàn)”。通過(guò)“政府公司化”集中資源打一場(chǎng)“突擊戰(zhàn)”、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”已難以滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。各級(jí)政府的工作重心要轉(zhuǎn)向培育市場(chǎng)動(dòng)力，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，增強(qiáng)市場(chǎng)激勵(lì)的有效性，解決關(guān)鍵堵點(diǎn)。如，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)展，解決企業(yè)和政府間數(shù)據(jù)散亂、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)封閉、數(shù)據(jù)流動(dòng)性差等問(wèn)題，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，以推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置。要以強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為來(lái)糾正“競(jìng)爭(zhēng)失靈”，全面提升產(chǎn)業(yè)治理能力，形成引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，形成有序競(jìng)爭(zhēng);要以推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，將要素優(yōu)化配置的權(quán)利更多的讓渡給市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)和培育更多的優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。（作者系中共四川省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）