鄭寰 吳奇

【專家簡介】

鄭寰

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授，現(xiàn)任世界政黨比較教研室副主任，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志副總編，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副秘書長，主要研究領(lǐng)域：世界政黨比較，黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。以人民為中心的發(fā)展思想是對(duì)中國共產(chǎn)黨發(fā)展觀的創(chuàng)造性繼承與發(fā)展，是新發(fā)展理念的核心要義，深刻體現(xiàn)了我們黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，深化了我們黨對(duì)人的自由而全面發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的理論?！读?xí)近平談治國理政》第四卷以“始終堅(jiān)持人民至上”為專題，強(qiáng)調(diào)把為民造福作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政最重要的政績，同時(shí)，將人民至上的價(jià)值理念融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)專題之中，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢復(fù)雜而多變，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而繁重，必須深刻理解以人民為中心的發(fā)展思想是新發(fā)展理念的核心要義，將其融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念之中，不斷提高發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義共同富裕道路。

充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代以人民為中心發(fā)展思想的重大意義

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國共產(chǎn)黨發(fā)展理論的創(chuàng)造性繼承與創(chuàng)新性發(fā)展，深刻體現(xiàn)在世情國情黨情上，是偉大實(shí)踐和理論總結(jié)的結(jié)晶，對(duì)完整準(zhǔn)確全面把握新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只要我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能夠不斷推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既具有重大理論意義，又具有重大實(shí)踐意義。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。在長期執(zhí)政條件下，我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾。當(dāng)前，形式主義、官僚主義是黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，對(duì)黨群關(guān)系、干群關(guān)系、黨和政府的形象均造成不同程度影響。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，要從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)到密切聯(lián)系群眾的重要性，解決影響黨群關(guān)系的突出矛盾和問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，得到了最廣大人民衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的廣大而深厚的基礎(chǔ)?！秉h的十八大以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口，不斷夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，補(bǔ)足理想信念之鈣，為新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想開辟了道路。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持“民心是最大的政治”，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)中，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能真正把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的迫切要求。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。同時(shí)，我國發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出，是滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。這就迫切要求我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國社會(huì)主要矛盾的變化，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義政黨面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的必然選擇。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。近年來，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)生了深層次的趨勢性變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情等加劇了百年未有之大變局演化進(jìn)程，國際政治經(jīng)濟(jì)格局和全球治理體系加速演變。面對(duì)新的不斷變化的世界形勢，習(xí)近平總書記指出：“面對(duì)重重挑戰(zhàn)和道道難關(guān)，我們必須攥緊發(fā)展這把鑰匙。唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對(duì)美好生活的熱切向往?！卑l(fā)展是解決當(dāng)前世界面臨的各種問題的最好方法，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是新時(shí)代人類發(fā)展的前進(jìn)方向，也是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化必然選擇。

深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念的核心要義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根和‘魂。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。”完整、準(zhǔn)確、全面把握新發(fā)展理念必須牢牢抓住其“根”和“魂”，即堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是新發(fā)展理念的核心要義。在發(fā)展的目標(biāo)、依靠對(duì)象、發(fā)展成果上都要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展一切為了人民，一切依靠人民。

發(fā)展的最終目的是為了人民群眾。落實(shí)新發(fā)展理念，首先要明確為誰發(fā)展的問題。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念就是要把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，讓發(fā)展成果惠及更多人民群眾。當(dāng)前社會(huì)主要矛盾決定著黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，就是要把人民對(duì)美好生活的向往作為根本目標(biāo)，把人民群眾在發(fā)展中的獲得感和人民生活是否得到改善作為落腳點(diǎn)。緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題是以人民為中心的發(fā)展思想的關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“要把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到全部工作中，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！痹趯?shí)際工作中，本著群眾利益無小事的原則，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，使人民群眾普遍關(guān)注的社會(huì)問題得到妥善解決，全體人民得以共享改革發(fā)展的成果。

發(fā)展的依靠力量是人民群眾。落實(shí)新發(fā)展理念，要弄清楚依靠誰來發(fā)展的問題。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！被仡欬h的百年經(jīng)驗(yàn)，很重要的一條就是始終把人民群眾作為智慧和力量的源泉，始終把政治智慧和執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中所指出的黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)中第二條就是“人民至上”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)前我們發(fā)展面臨如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、如何更合理分配蛋糕等突出問題。要解決這些發(fā)展中的問題，我們必須緊緊依靠人民，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，只有這樣才能最大限度地激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造熱情，黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作才能有強(qiáng)大的生命力。

發(fā)展的成果最終由人民群眾共同享有。落實(shí)新發(fā)展理念，要解決發(fā)展成果與誰共享的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程?！惫蚕戆l(fā)展理念實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的要求。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不僅要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，而且還要用發(fā)展的成果是否由人民共享來檢驗(yàn)發(fā)展的成效以及發(fā)展是否偏離了正確的方向。共享發(fā)展要求全體人民共同為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建言獻(xiàn)策、謀劃出力、勠力同心，能夠在參與中提升幸福感和獲得感，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

準(zhǔn)確把握和著力踐行新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞口號(hào)，必須落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中?！痹谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程上，我們要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，將其貫穿于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念之中，將人民利益的要求與遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律統(tǒng)一起來，不斷提高發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益，推動(dòng)朝著社會(huì)主義共同富裕方向不斷前進(jìn)。

堅(jiān)持人民主體，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在抓住創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持黨管人才原則，緊緊抓住培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子”。一方面，突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，特別是科技創(chuàng)新已成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式變革進(jìn)步的強(qiáng)大引領(lǐng)。另一方面，突出人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。樹立人才資源是第一資源的理念，強(qiáng)調(diào)人才資源是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)一支矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

不斷造福人民，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要注重解決發(fā)展不平衡問題，目的是為了更好滿足人民對(duì)美好生活的需要，不斷造福人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度?！眻?jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在發(fā)展中保障和改善民生。要把造福人民作為最重要的政績，從人民群眾關(guān)心的事情做起，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，特別關(guān)注困難群眾，踏實(shí)做好讓群眾看得見、摸得著的工作。

滿足人民良好生存環(huán)境要求，推動(dòng)綠色發(fā)展。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要推動(dòng)形成綠色、低碳的發(fā)展方式和生活方式，目的是為了滿足人民群眾對(duì)良好生存環(huán)境的要求。綠色發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，這是樸素的真理。”一方面，從關(guān)系中華民族未來的高度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人與自然和諧共生，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。另一方面，從關(guān)系人民福祉的高度，明確提出良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境就是民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)富強(qiáng)中國和美麗中國。

增進(jìn)全人類福祉，堅(jiān)持開放發(fā)展。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，要堅(jiān)持開放發(fā)展理念，增進(jìn)全人類福祉。一方面，我國的對(duì)外開放，是基于對(duì)人民群眾期盼和需要的深刻體悟。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建新發(fā)展格局，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。另一方面，習(xí)近平總書記把以人民為中心的發(fā)展思想放到世界場域中加以審視，將其升華到世界各國人民普惠共贏，增進(jìn)全人類福祉。2012年黨的十八大明確提出，“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”。作為人類命運(yùn)共同體的載體，高質(zhì)量共建“一帶一路”、組建亞投行等，截至2022年5月，中國已與150個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。國際務(wù)實(shí)合作讓沿線人民共享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，為人類發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，體現(xiàn)了大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

推動(dòng)全體人民共同富裕，推進(jìn)共享發(fā)展。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，推動(dòng)全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求?！弊審V大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨的宗旨的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，一方面，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的不斷提升。另一方面，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以人民為中心的發(fā)展思想是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場，是新發(fā)展理念的核心要義，實(shí)現(xiàn)了黨的根本宗旨與新發(fā)展理念的有機(jī)融合，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的發(fā)展智慧，推動(dòng)了新時(shí)代發(fā)展觀的重大創(chuàng)新。“江山就是人民，人民就是江山?！痹谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程上，我們要始終堅(jiān)持人民至上，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而努力奮斗。

〔作者吳奇，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部碩士研究生〕