劉華安

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞新時(shí)代“實(shí)現(xiàn)什么樣的城市治理、怎樣實(shí)現(xiàn)城市治理”等問題，從目標(biāo)維度、價(jià)值維度、理念維度、技術(shù)維度以及實(shí)踐維度，深刻闡明了城市治理目標(biāo)、價(jià)值取向、發(fā)展動(dòng)力、政治保證、根本方法、綠色發(fā)展、外部條件、技術(shù)手段等核心內(nèi)容，指明了城市治理的實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的重要論述，對于寧波加快打造“一流智慧善治之都”具有重大的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、推進(jìn)“六大變革”，打造一流智慧善治之都，是寧波落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理重要論述的深刻實(shí)踐

推進(jìn)功能布局變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理功能布局重要論述的深刻實(shí)踐。2004年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在聽取寧波市工作匯報(bào)后指出：“要以‘長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和‘現(xiàn)代化國際港口城市為發(fā)展目標(biāo)，著重在優(yōu)化城市形態(tài)、完善功能布局上下功夫，加快城市產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能和服務(wù)功能的培育?！笔械谑拇吸h代會(huì)報(bào)告提出“推動(dòng)資源重組、功能重塑、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生，構(gòu)建布局合理的生產(chǎn)生活生態(tài)空間”，是對習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化城市形態(tài)、完善功能布局要求的進(jìn)一步深化。

推進(jìn)發(fā)展動(dòng)能變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理發(fā)展動(dòng)能重要論述的深刻實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，“要改革城市管理體制，理順各部門職責(zé)分工”“要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展……推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)”。市第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出，要“率先形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展方式”“打造營商環(huán)境最優(yōu)、市場機(jī)制最活、法治保障最好的城市”，是寧波落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理發(fā)展動(dòng)能重要論述的具體體現(xiàn)。

推進(jìn)要素配置變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理要素配置變革重要論述的深刻實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，要“改進(jìn)和創(chuàng)新城市管理工作模式”“著力解決城市病等突出問題，遏制城市‘?dāng)偞箫炇桨l(fā)展”。市第十四次黨代會(huì)報(bào)告指出，要“促進(jìn)土地、技術(shù)、資金、人力、數(shù)據(jù)等要素資源向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目集中，形成規(guī)模效應(yīng)、磁吸效應(yīng)、指數(shù)效應(yīng)”，是寧波落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理要素配置變革重要論述的具體體現(xiàn)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)品質(zhì)變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要論述的深刻實(shí)踐。2002年，習(xí)近平在寧波調(diào)研時(shí)指出，“從根本上解決‘三農(nóng)問題，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化大都市的文明和生活”。市第十四次黨代會(huì)報(bào)告指出，“塑造整體大氣、細(xì)節(jié)精致的新形象，展現(xiàn)田園城市、都市鄉(xiāng)村的新風(fēng)貌，涵養(yǎng)東方神韻與國際風(fēng)范交相輝映的城市氣質(zhì)，讓寧波成為近悅遠(yuǎn)來的魅力都市”，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要論述的具體體現(xiàn)。

推進(jìn)治理模式變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理模式變革重要論述的深刻實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。市第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出，“著力推動(dòng)治理方式、手段、機(jī)制系統(tǒng)性重塑”“全面提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理效能”，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理模式變革重要論述在寧波的全面體現(xiàn)。

推進(jìn)干部能力變革，打造一流智慧善治之都，是寧波落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理人才保障重要論述的深刻實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，“把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市”。市第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出“鍛造勇于革故鼎新、敢于斗爭亮劍、善于擔(dān)當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”，抓住了重點(diǎn)和關(guān)鍵。

二、牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，奮力攀高進(jìn)位，高質(zhì)量推進(jìn)“六大變革”、打造一流智慧善治之都

打造一流智慧善治之都，寧波已具備較好的條件和基礎(chǔ)。寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，城市智慧治理基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。與此同時(shí)，經(jīng)過40多年快速發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生深刻變革，城市治理也存在承壓明顯、發(fā)展空間不足的困境。市第十四次黨代會(huì)提出打造一流智慧善治之都，可謂正當(dāng)其時(shí)。

一要聚焦“智慧”，提升治理的精度。寧波人口多、流量大、功能密，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理各方面情形相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，必須充分運(yùn)用數(shù)字化方式探索城市治理的新路子。一要推進(jìn)治理模式變革。通過各個(gè)場域數(shù)字化創(chuàng)新的“前探”和數(shù)字化在空間上的“下沉”“延伸”，推動(dòng)數(shù)字化公共治理延展度和顆粒度的細(xì)化。二要構(gòu)建完善黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系。運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化工具，持續(xù)加強(qiáng)黨在“制度”“治理”“智慧”三個(gè)維度的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。三要推動(dòng)治理方式、手段、機(jī)制系統(tǒng)性重塑。通過社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的智慧治理，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的都市治理制度體系，提升城市治理的精準(zhǔn)度。

二要聚焦“善治”，提高治理的溫度。智慧治理不是剛性的、完全以技術(shù)和機(jī)器邏輯編織的網(wǎng)絡(luò)治理，治理的目的是讓人感受到“溫度”。提升城市治理溫度，一要時(shí)刻把“人”放在心上，要以百姓需求為出發(fā)點(diǎn)，把群眾關(guān)注的小事做好，把各項(xiàng)政策壓實(shí)，科學(xué)施策。二要關(guān)注公民數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)問題，探索保障數(shù)據(jù)人格權(quán)的可行途徑。三要判斷特定的數(shù)字化應(yīng)用是否會(huì)突破公序良俗底線、是否會(huì)對特定人群的基本權(quán)益產(chǎn)生負(fù)面影響。

三要聚焦“一流”，提升治理的高度?！耙涣鳌钡闹腔凵浦沃家獙Τ鞘兄腔凵浦蔚膬?nèi)涵進(jìn)行解析，更要據(jù)此搭建城市智慧善治總體框架與評(píng)估指標(biāo)體系。一要構(gòu)建一流的多元共治治理模式，實(shí)現(xiàn)治理的供需平衡和良性循環(huán)。二要構(gòu)建一流的城市治理協(xié)調(diào)體制，政府一方面要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)引導(dǎo)作用，與社會(huì)組織、企業(yè)等保持融洽的協(xié)商合作關(guān)系，另一方面還要對內(nèi)部進(jìn)行整合與協(xié)調(diào)，理順治理體制與機(jī)制。三要構(gòu)建一流的公共信息服務(wù)平臺(tái)，提高城市公共服務(wù)的質(zhì)量。四要打造一流的智慧治理人才隊(duì)伍，為城市治理提供全面有力的支撐。

（作者單位：寧波市委黨校）

責(zé)任編輯：謝 霞