[ 作者簡介 ]

歐陽玉翠，女，河南新縣人，湖南省第一測繪院，本科，研究方向：土地整治、規(guī)劃設計。

[ 摘要 ]

土地資源對于支撐農業(yè)生產實踐具有顯著意義，農村土地屬于非常寶貴的自然生態(tài)資源。目前，農村地區(qū)的現(xiàn)有土地生態(tài)資源正在表現(xiàn)出日益緊缺的發(fā)展趨勢特征，充分展現(xiàn)了嚴格整治與保護農村土地資源的必要性。存在低效利用、閑置以及無序開采開發(fā)等問題的農村土地資源亟待獲得更加完善的保護，旨在優(yōu)化配置農村珍貴的土地自然資源。因此，本文探討對于農村土地全面實施綜合整治管理工作的基本思路要點，合理給出完善與解決方案。

[ 關鍵詞 ]

農村土地綜合整治;現(xiàn)存問題;應對策略

中圖分類號：S2

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.09.015

目前，很多農村地區(qū)原有的用地格局以及人地關系結構都產生了較為顯著的轉變，農村土地的全面綜合整治實踐工作力度應當得到切實增強。但是從總體角度來講，農村土地的整治管理規(guī)范制度并未形成最為完善的體系，導致某些農村地區(qū)出現(xiàn)盲目性與隨意化的土地開采利用傾向。農村土地資源如果出現(xiàn)過度占用消耗的狀況，那么土地自然生態(tài)系統(tǒng)的良好平衡性就會遭到破壞，這違背了科學規(guī)劃利用農村現(xiàn)有土地資源的目標。由此能夠判斷出，綜合整治舉措在根本上有助于杜絕農村土地的無序開發(fā)，通過嚴格監(jiān)測與管理農村耕地紅線來保障糧食生產安全。

1 農村土地綜合整治的總體實施思路

1.1 促進農村土地實現(xiàn)高效流轉使用

高效利用現(xiàn)有的寶貴土地自然資源有助于防止農村土地呈現(xiàn)出盲目浪費的傾向，對于集約化以及科學化的農村土地規(guī)范流轉使用目標予以有效的實現(xiàn)。因此，土地資源的管理保護部門目前針對農村土地應當著眼于促進實現(xiàn)高效的使用與流轉，摒棄粗放式的土地資源傳統(tǒng)利用方法。土地整治工作的核心宗旨是全面維護城鄉(xiāng)糧食安全，避免形成過多的閑置耕地，同時對于土地生態(tài)保護以及糧食安全管理的雙重實踐工作應當給予重視。

1.2 維護農村自然生態(tài)系統(tǒng)平衡

目前某些農村土地由于欠缺維護管理，造成了土地生態(tài)系統(tǒng)的顯著失衡。農村地區(qū)的化工生產企業(yè)以及其他工業(yè)企業(yè)針對有害有毒的污染性物質沒有進行嚴格的排放控制監(jiān)管，造成了農村土地失去良好的自然生態(tài)平衡。農業(yè)種植人員隨意地添加使用化學肥料以及殺蟲劑等，嚴重污染了土地生態(tài)系統(tǒng)以及河流水源系統(tǒng)。由此可見，維持與恢復農村土地的良好生態(tài)平衡具有顯著的實踐價值?，F(xiàn)階段農村地區(qū)應當致力于積極建成生態(tài)宜居、產業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風文明的良好體系格局，實現(xiàn)以上目標的前提就在于維護農村耕地資源的完整性，在根源上防止土地生態(tài)系統(tǒng)被破壞污染。

1.3 提升對糧食安全的重視程度

糧食安全構成了農村社會發(fā)展以及村民整體生活質量提升的關鍵前提，要想保障農村糧食安全就要針對農村土地進行全面整治。農村土地資源的管理部門應當針對已經損壞的土地生態(tài)系統(tǒng)盡快實施修復，還要負責改造舊房危房、調整村民居住點、復墾廢棄耕地與礦山等。管理部門人員針對農村土地的各項資源組成要素應當重視起來，結合因地制宜的土地綜合整治實踐思路來促進農村糧食安全宗旨的實現(xiàn)。農村土地的整體生產力水準應當得到顯著的優(yōu)化，通過構建協(xié)調、全面與可持續(xù)的土地綜合利用體系來維護農村糧食生產安全，切實防范與杜絕農村糧食生產中的危機隱患。

2 農村土地綜合整治目前現(xiàn)存的問題

一是規(guī)范制度問題。建立在土地生態(tài)保護宗旨前提下的土地綜合整治舉措應當得到嚴格的推行，旨在規(guī)范土地資源現(xiàn)有的流轉使用方式，防止農村地區(qū)出現(xiàn)盲目無序的土地資源流轉狀況。但是在目前看來，農村地區(qū)土地全面推行綜合整治的規(guī)范制度體系沒有得到完整的確立，因此非常容易造成農村土地的過度開墾、土地閑置以及土地生態(tài)污染等不良后果。近些年，立法機構部門以及政府監(jiān)管正在針對農村土地資源設立較為完整的保障制度。然而從根本上來講，農村土地現(xiàn)有的綜合整治工作仍然欠缺嚴格的規(guī)范性，導致相關負責人員無法全面約束土地流轉使用的各個環(huán)節(jié)。

二是土地資源的過度消耗使用問題。土地資源的開墾利用規(guī)模必須要得到嚴格的控制，如果超出了土地資源的最大開發(fā)范圍，那么土地資源就無法得到及時有序的供給。實際上，很多農村地區(qū)的農業(yè)種植人員為了實現(xiàn)擴大種植規(guī)模的目標，會普遍傾向于過度開墾以及盲目占用農村耕地資源。除此以外，農村地區(qū)現(xiàn)有的建設用地資源以及礦山土地資源也日益呈現(xiàn)出緊缺的發(fā)展趨勢，其中的關鍵因素就是過度與盲目地開墾利用土地。某些農村土地由于遭受了非常嚴重的人為污染破壞，土壤深部的有害有毒化學物質無法在短時間里得到徹底清除，威脅到了農村居民的日常飲水與飲食安全。

三是自然生態(tài)惡化問題。防范土地生態(tài)惡化目前仍然屬于非常關鍵的土地資源監(jiān)管工作要點，綜合整治農村現(xiàn)有的土地資源應當重點關注防范以及控制土地生態(tài)惡化。目前，農村管理部門針對現(xiàn)有的農村土地資源正在實施退耕還林、封山育林、補水保濕、治沙育草等綜合治理措施。農村土地由于缺失必要的保障管理，非常容易產生土地自然生態(tài)資源的過度消耗以及污染現(xiàn)象，造成短期內無法逆轉的土地生態(tài)惡化損失。除此以外，目前仍有少數農村種植技術人員以及農村居民的土地生態(tài)安全保障意識淡薄，導致農村耕地以及建設用地遭受破壞，土地荒漠化。

缺乏體系性的土地資源行政執(zhí)法管理模式將會產生行政管理資源的過度消耗，明顯降低土地資源管理的預期效益。土地管理行政執(zhí)法的規(guī)范制度是否達到體系化，直接關系到土地資源的分配使用狀況，并且決定了土地資源是否被粗放占有?，F(xiàn)階段農村地區(qū)的很多現(xiàn)有土地資源并未納入土地規(guī)范化管理，比較容易產生土地資源過度消耗的現(xiàn)象。缺乏完善性與體系化的土地資源流轉、分配與使用法律制度就會放任粗放式的土地開發(fā)，導致土地生態(tài)環(huán)境的人為破壞程度加重。《中華人民共和國土地管理法》僅規(guī)定城鄉(xiāng)土地資源需要得到監(jiān)管保護，然而針對違法開發(fā)以及破壞土地生態(tài)資源的法律懲罰條款沒有進行合理界定。土地資源管理屬于行政執(zhí)法監(jiān)管的基本組成要素，農村土地資源管理的各個層面具體實踐工作應當確保達到良好的規(guī)范性，防止土地資源管理的實踐過程存在缺陷。

3 農村土地綜合整治的對策

農村土地資源的流轉使用狀況在根本上關系到農村糧食安全，同時也決定了農村自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。近些年，某些農村地區(qū)的土地安全監(jiān)管工作仍然存在薄弱之處，非常容易產生農村土地資源的規(guī)劃風險，導致農村地區(qū)陷入耕地資源危機。由此可見，嚴格保障與維護農村土地的完整性與安全性具有非常明顯的作用。在實踐工作中，綜合整治現(xiàn)有的農村土地資源有如下舉措。

3.1 設立規(guī)范化的農村土地綜合整治監(jiān)管制度

土地治理工作不能缺少科學完整的規(guī)范制度體系，這體現(xiàn)了盡快建立土地綜合整治法律制度體系的重要意義。在現(xiàn)階段的農村土地全面綜合整治管理過程中，關鍵性的實踐改進思路就是建設高標準的優(yōu)質農田，切實維護與保障農村地區(qū)的基本糧食安全。農村管理部門針對自愿有償以及協(xié)調一致的土地規(guī)范化流轉實踐工作機制應當進行嚴格的施行，鼓勵當地村民共同協(xié)助建成高標準的優(yōu)質耕地體系。

土地管理執(zhí)法的政府機構人員有必要嚴厲查處違規(guī)破壞土地生態(tài)環(huán)境的不法分子，積極推行常規(guī)性的教育宣傳方式來督促村民做到自覺愛惜珍貴的農村土地資源。農村土地資源如果未能獲得必要的監(jiān)管，則會使自然生態(tài)體系的良好平衡遭到毀壞，進而導致土地資源匱乏。土地資源監(jiān)管執(zhí)法總體實施力度已經呈現(xiàn)出增大的趨勢，農村土地資源的保護管理行政執(zhí)法舉措應當全面貫穿土地資源的流轉、開發(fā)以及使用過程。土地管理行政執(zhí)法的具體實施人員有必要指導村民，保證全體村民都能做到自覺愛護土地生態(tài)體系，并且對于精細化的土地利用與資源保護理念予以廣泛吸收。土地管理執(zhí)法的具體實施人員必須深刻認識到土地資源監(jiān)管的重要價值，運用專業(yè)化與規(guī)范化的管理實踐思路來嚴格保障土地資源安全。農村土地資源只有發(fā)揮出最優(yōu)的土地流轉使用效益，才會使土地資源不會遭到過度開發(fā)以及粗放消耗。因此持續(xù)增加土地管理執(zhí)法的整體實施力度，對于各個層面的土地監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范制度都要切實予以履行。

土地綜合整治的實踐過程具有復雜性，農村土地管理部門人員不能夠運用短期性的思維方式來整改現(xiàn)有的土地生態(tài)安全隱患。因此在當前的轉型發(fā)展背景的影響下，土地資源的信息化整治平臺應當盡快地確立。農村土地管理機構人員對于村民共同參與的網絡信息化平臺應予以普及推廣，結合信息化的全新技術手段來促進當地村民認識程度的提升。土地資源綜合整治的各個相關負責部門人員應當展開緊密的協(xié)作互動，合理界定與劃分各個機構部門的土地資源管理工作職責。

表1為農村土地的綜合整治實踐工作要點：

3.2 優(yōu)化分配農村珍貴的土地資源

農村地區(qū)土地資源總量較多、規(guī)模較為龐大，但這并不意味著農村現(xiàn)有的土地生態(tài)資源可以被隨意地占用消耗。因此，農村地區(qū)的寶貴土地資源應當得到科學化的分配利用，切實做好針對土地資源的安全監(jiān)管實踐工作。在土地生態(tài)保護實踐工作思路的指導下，土地管理部門針對目前現(xiàn)存的農村耕地資源、林地資源以及礦山土地資源都應當進行科學的規(guī)劃分配。綜合整治現(xiàn)有土地資源的總體實施方案應當涵蓋多個層面的實踐操作要點，確保將土地生態(tài)保護置于首要與核心的地位。

近些年，很多農村地區(qū)管理負責部門都在積極著眼于劃定重點的土地保護區(qū)。農村管理部門通過科學劃分重點的土地生態(tài)保護區(qū)域，全面突出土地生態(tài)保護以及土地資源規(guī)劃利用的側重點。在此前提下，農村地區(qū)應當盡快形成多層次的土地綜合整治體系結構。實際上，土地資源整治的實踐工作涉及多個學科的理論，其中包含了生態(tài)學以及生物學等關鍵學科領域。對于土地資源實施全面的側重管理保護，有益于農村現(xiàn)有的產業(yè)結構體系實現(xiàn)綜合性的整改優(yōu)化，切實避免了土地資源的盲目利用。

3.3 全面修復農村土地自然生態(tài)體系

具有污染性與毒害性的化學物質一旦滲入土壤，那么在較短的時間里就無法恢復土地生態(tài)平衡。土地資源遭到破壞污染，會給農村居民帶來健康威脅，并且不利于糧食安全。為了促進農村土地的生態(tài)系統(tǒng)得到盡快恢復，農村管理部門有必要運用科學的專業(yè)技術手段來修復土壤，同時還應進行網絡信息化的土地生態(tài)安全保護宣傳。

土地資源應當得到適度的開墾開發(fā)，提高土地資源的再生能力。農村管理部門人員應當針對化工污染排放以及化肥農藥的使用標準進行準確的掌握，切實監(jiān)督農業(yè)生產技術人員嚴格控制化學物質的施用比例，全面致力于研發(fā)低殘留與低毒性的新型化肥農藥。

4 結束語

經過分析可知，農村土地的全面綜合整治實踐工作有益于促進土地資源的高效流轉使用，切實降低自然生態(tài)破壞的風險性。近些年，農村地區(qū)的人地關系矛盾非常嚴重，因此保障農村土地生態(tài)安全非常重要。在此前提下，農村土地的綜合整治舉措應當包含規(guī)范土地流轉與使用過程、修復農村耕地的生態(tài)系統(tǒng)、科學分配利用現(xiàn)有的土地資源等。

參考文獻

[1]白玉斌. 生態(tài)保護理念下農村土地綜合整治研究[J]. 農業(yè)與技術，2021，41（15）：129-132.

[2]田昌蓮. 農村土地綜合整治產業(yè)化發(fā)展盈利模式的構建對策[J]. 住宅與房地產，2021（19）：27-28.

[3]侶傳振. 回應性協(xié)商：中國農村基層協(xié)商有效運行的重要路徑——基于三個農村土地綜合整治案例的比較[J]. 湖南農業(yè)大學學報（社會科學版），2021，22（2）：34-40.

[4]賴松坡. 當前農村土地綜合整治存在的主要問題與對策[J]. 現(xiàn)代農業(yè)，2020（10）：62.

[5]李力東，徐小安. 土地指標與農民市民化：農村土地綜合整治中的政府邏輯——以浙江省海鹽縣為分析個案[J]. 中共杭州市委黨校學報，2020（5）：37-44.

[6]劉鵬飛. 盤活農村土地 扮靚美麗鄉(xiāng)村——河南郟縣農村土地綜合整治的探索和實踐[J]. 資源導刊，2020（8）：12-15.

[7]張磊. 以生態(tài)國土理念推進新時期農村土地綜合整治方法[J]. 中國標準化，2019（20）：251-252.

[8]韋焜澤. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村土地綜合整治助推脫貧攻堅的現(xiàn)狀及路徑研究——以廣西玉林龍安鎮(zhèn)扶貧工作為例[J]. 農家參謀，2019（16）：30，54.