鄭秀亮?馮瑞杰

數(shù)據(jù)質(zhì)量是監(jiān)測(cè)工作的命脈，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大局。

自2015年起，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域“放管服”改革推進(jìn)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻降低，大量市場(chǎng)空間得到釋放，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)及服務(wù)成為名副其實(shí)的市場(chǎng)“紅?！?。然而，這些機(jī)構(gòu)的水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為時(shí)有發(fā)生，成為監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中比較突出的短板。

企業(yè)是怎樣造假的，問(wèn)題出現(xiàn)的原因在哪里？生態(tài)環(huán)境部門對(duì)此采取了哪些措施來(lái)確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性？我們就此采訪了相關(guān)管理部門和企業(yè)，解密環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假背后的故事。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假亂象叢生

“同一臺(tái)儀器同時(shí)間段出現(xiàn)在不同地點(diǎn)，同一采樣人在同時(shí)間段出現(xiàn)在不同地點(diǎn)采樣，不同時(shí)間不同樣品儀器電子譜圖完全一樣，相同采樣人員簽名筆跡明顯不一樣?！痹趶V東省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暨建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)中，監(jiān)測(cè)和執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)陽(yáng)江市人和檢測(cè)技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)江市人和公司”）明顯存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，于是將案件移送至廣東省市場(chǎng)監(jiān)督局依法處理。

2021年11月，陽(yáng)江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法向陽(yáng)江市人和公司送達(dá)《行政處罰告知書》，依法處罰該公司3萬(wàn)元。

廣州藍(lán)海洋檢測(cè)公司承接茂名市電白區(qū)創(chuàng)發(fā)建材有限公司委托監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，于2021年7月29日派出采樣人員前往該公司進(jìn)行廢水、廢氣及噪聲采樣監(jiān)測(cè)，并出具了“合格”的檢測(cè)報(bào)告。

然而報(bào)告里卻有種種疑點(diǎn)。經(jīng)執(zhí)法人員查明，該次采樣出具了編號(hào)相同但部分檢測(cè)結(jié)果不同的兩份檢測(cè)報(bào)告，且兩份報(bào)告均未按照《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修改單中大氣污染物基準(zhǔn)排放濃度的要求進(jìn)行折算，報(bào)告中的二氧化硫、顆粒物、氮氧化物折算濃度均計(jì)算失實(shí)。

“此外，該公司提供的采樣原始記錄中二氧化硫煙氣濃度沒(méi)有按照《固定污染源廢氣 二氧化硫的測(cè)定 定電位電解法》中‘按分鐘保存測(cè)定數(shù)據(jù)的要求進(jìn)行操作，亦未按要求同時(shí)測(cè)定一氧化碳濃度?！眻?zhí)法人員透露，廣州藍(lán)海洋檢測(cè)公司的采樣人員明顯存在違規(guī)操作行為。

除了違規(guī)操作外，執(zhí)法人員表示該公司此次采樣還存在多處失實(shí)的情況?！安蓸又校蓸尤藛T僅對(duì)實(shí)際開(kāi)展無(wú)組織排放的顆粒物采樣且采樣時(shí)間、地點(diǎn)與事實(shí)不符;未對(duì)無(wú)組織排放的二氧化硫、氟化物進(jìn)行采樣但出具了相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)，且該次采樣的隧道窯處理后排放口二氧化硫、氮氧化物等采樣時(shí)間、地點(diǎn)亦與事實(shí)不符?！?/p>

最終，廣州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)廣州藍(lán)海洋檢測(cè)公司環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為罰款5萬(wàn)元。

無(wú)獨(dú)有偶，在東莞市鳳崗鎮(zhèn)，東莞市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員也查獲了一起跨地區(qū)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件。

“同一監(jiān)測(cè)人員在同一時(shí)間段在不同地點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)。”據(jù)相關(guān)執(zhí)法人員介紹，東莞某檢測(cè)公司采樣人員分別赴佛山市南海某材料公司和東莞某物流裝備有限公司進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，未按照環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范進(jìn)行操作，涉嫌監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。

據(jù)介紹，2018—2020年，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，累計(jì)檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)908家次。其中，責(zé)令改正226家，罰款137.5萬(wàn)元，撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書4家。

這些數(shù)據(jù)也從側(cè)面反映出，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。

惡性競(jìng)爭(zhēng)加上監(jiān)管漏洞導(dǎo)致市場(chǎng)失序

“利益驅(qū)動(dòng)是第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假最直接的原因，但是法律法規(guī)不健全等諸多因素，也為機(jī)構(gòu)造假提供了可乘之機(jī)?！惫P者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)處（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)處”）及行業(yè)企業(yè)了解到，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假與當(dāng)前行業(yè)從業(yè)門檻較低、處罰力度不足等息息相關(guān)。

“價(jià)格決定市場(chǎng)，這也是檢測(cè)企業(yè)造假的動(dòng)力?！鼻暹h(yuǎn)市某第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)?shù)谌奖O(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與作為甲方的企業(yè)簽訂了相關(guān)合同，就意味著接受了甲方的購(gòu)買服務(wù)。對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，讓甲方滿意自身服務(wù)似乎是理所當(dāng)然的事情。特別是隨著進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的企業(yè)日漸增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化，哪家機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)“省心”“省力”“省錢”，哪家機(jī)構(gòu)就能得到更多甲方的青睞，繼而占據(jù)更大的市場(chǎng)份額，收獲更多的經(jīng)濟(jì)利益。

在相關(guān)監(jiān)管缺位以及低廉違法成本“刺激”下，一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不惜成為環(huán)保違規(guī)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的“幫兇”?！霸诂F(xiàn)實(shí)中，為了獲取更多的訂單，很多企業(yè)會(huì)不斷壓低服務(wù)價(jià)格?！北O(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人表示，為了在低價(jià)服務(wù)中獲取足夠的利潤(rùn)，不少機(jī)構(gòu)往往就會(huì)動(dòng)起“歪心思”，“例如少跑幾趟現(xiàn)場(chǎng)，直接在實(shí)驗(yàn)室出數(shù)據(jù)，或是縮短檢測(cè)時(shí)間等，節(jié)約成本支出等。”

“第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)門檻也比較低。”清遠(yuǎn)市某第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴筆者，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門頒發(fā)，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定證書流程簡(jiǎn)化，2021年廣東省還推行實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，檢測(cè)機(jī)構(gòu)均可自愿選擇按照告知承諾方式申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定證書，“門檻低了，就難免出現(xiàn)魚龍混雜的現(xiàn)象?！?/p>

“市場(chǎng)都是逐利的，面對(duì)巨大的市場(chǎng)利益，很多企業(yè)都想進(jìn)來(lái)分一杯羹，但并不是每家企業(yè)都想用心做好這些業(yè)務(wù)?！鼻暹h(yuǎn)市某第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴筆者，有些企業(yè)為了獲得資質(zhì)認(rèn)定，采用租借儀器等方式獲得證書，隨后就開(kāi)始拉業(yè)務(wù)，“實(shí)際上，業(yè)務(wù)拉回來(lái)之后都是分包出去，自己從中獲取差價(jià)，就是一個(gè)‘皮包公司?！?/p>

“法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致難以對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效處罰，震懾力不足。”生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員表示，目前對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為難以準(zhǔn)確判斷，“對(duì)偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相關(guān)情形，主要依托原環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》進(jìn)行判定，但是該辦法部分條款操作難度大。”

處罰的力度不夠，也讓第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)變得有恃無(wú)恐。據(jù)介紹，目前對(duì)數(shù)據(jù)造假的處罰，只針對(duì)弄虛作假的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，沒(méi)有對(duì)弄虛作假的法人和當(dāng)事人進(jìn)行處罰，一旦被處罰機(jī)構(gòu)變更地址名稱換個(gè)“馬甲”后，之前所有的處罰對(duì)新設(shè)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何影響。

“對(duì)儀器生產(chǎn)廠商的約束也是不到位的?！惫P者了解到，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器缺乏強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，多種現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器具有數(shù)據(jù)編輯修改功能，可隨意偽造、變?cè)臁⒋鄹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)儀器生產(chǎn)廠商的約束和處罰機(jī)制。

扎緊制度“籠子”，讓第三方機(jī)構(gòu)不敢造假

“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性是監(jiān)測(cè)工作的底線、紅線、高壓線，絕對(duì)不能觸碰?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳工作人員表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的“耳目”，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量是環(huán)保工作的“生命線”。如果環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和設(shè)施被人為干擾，就會(huì)造成管理者“耳不聰”“目不明”，甚至決策失誤。

“為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，省廳通過(guò)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，規(guī)范了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)工作人員表示，通過(guò)一列系的專項(xiàng)行動(dòng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效提高，為環(huán)境管理和決策提供了有力支撐。

環(huán)境監(jiān)測(cè)違法行為存在跨區(qū)域作案特點(diǎn)，廣東多地就此探索建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制，走出一條聯(lián)合“打假”的新路子。2021年，東莞市生態(tài)環(huán)境局和珠海市生態(tài)環(huán)境局簽署合作“備忘錄”，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量聯(lián)動(dòng)互助機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。

“對(duì)待數(shù)據(jù)造假就應(yīng)該像對(duì)待酒駕一樣，一旦有這種行為就應(yīng)該嚴(yán)懲?！北O(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人提出，對(duì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題必須要嚴(yán)懲才能夠起到震懾作用，這就需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，例如明確弄虛作假行為判定細(xì)則，實(shí)現(xiàn)“行為罰”。

針對(duì)目前出現(xiàn)造假事件只罰機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人建議要建立“三罰制”，擴(kuò)大處罰對(duì)象范圍，加大處罰力度，對(duì)參與弄虛作假的機(jī)構(gòu)、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任個(gè)人均規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。

可喜的是，根據(jù)刑法修正案規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！氨O(jiān)測(cè)弄虛作假要承擔(dān)刑事責(zé)任”有了法律上的支持。監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人表示，希望國(guó)家盡快出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，讓這一法條在實(shí)踐中盡快適用。

為了堵住違法公司換個(gè)“馬甲”繼續(xù)造假的漏洞，還要進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)制度?！皩?duì)于失信的企業(yè)，可以根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度設(shè)置相應(yīng)的修復(fù)期限?！?監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人提到，允許修復(fù)，但處罰記錄要留痕，實(shí)現(xiàn)一處受罰，處處受限的機(jī)制。

科技+自律，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展

點(diǎn)開(kāi)“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”APP，企業(yè)的名稱地址等基本信息，以及檢查中存在的各類問(wèn)題，一目了然。不僅有照片，還有現(xiàn)場(chǎng)記錄及檢查人員簽字等?！斑@個(gè)APP是供現(xiàn)場(chǎng)檢查用的，檢查到的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)錄入，一旦提交不支持修改，避免事后‘打招呼，生態(tài)環(huán)境部門管理人員都可以查看過(guò)往檢查的情況?！北O(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“為有效監(jiān)管第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，廣東向科技借力，不斷提高監(jiān)管的成效，這個(gè)APP就是其中一個(gè)手段?！?/p>

為了方便數(shù)據(jù)倒查溯源，省生態(tài)環(huán)境廳還積極推動(dòng)建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，政府委托的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，都要入庫(kù)。把數(shù)據(jù)入庫(kù)之后，一旦查出企業(yè)存在問(wèn)題，就可以追溯到原來(lái)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，核實(shí)是否規(guī)范、有無(wú)造假。

“我們后續(xù)還會(huì)通過(guò)相關(guān)的手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全過(guò)程在線留痕?！北O(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前大部分實(shí)驗(yàn)室是紙質(zhì)記錄，不方便溯源，未來(lái)通過(guò)信息化手段，對(duì)采樣實(shí)現(xiàn)GPS定位，采樣過(guò)程的封口、解封、分析等全過(guò)程進(jìn)行影像記錄，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，馬上可以溯源看是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，鎖定證據(jù)。

“行業(yè)自律也是規(guī)范監(jiān)測(cè)社會(huì)化市場(chǎng)的一個(gè)重要內(nèi)容?！睆V東省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)”）秘書長(zhǎng)提到，為了推進(jìn)行業(yè)行為的規(guī)范管理工作，監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)經(jīng)全體理事投票通過(guò)后制定了《廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)自律公約》并頒布，動(dòng)員會(huì)員單位志愿簽約，以推動(dòng)廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的有序發(fā)展。同時(shí)編制《廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)“優(yōu)秀環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”評(píng)選辦法》，于2018年開(kāi)展“優(yōu)秀環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)會(huì)員單位在履行行業(yè)社會(huì)責(zé)任和樹(shù)立企業(yè)品牌上下功夫。

“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身也要有自律意識(shí)，通過(guò)做好服務(wù)來(lái)贏得市場(chǎng)認(rèn)可?！蹦硻z測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的時(shí)候，一定要從技術(shù)的層面為企業(yè)把好脈，通過(guò)查找問(wèn)題幫助解決問(wèn)題從而提升企業(yè)環(huán)保管理水平，“實(shí)打?qū)崕椭髽I(yè)化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，才能夠做得長(zhǎng)久，一時(shí)的僥幸能夠幫得了企業(yè)一時(shí)，但不是長(zhǎng)久之計(jì)?！?/p>

“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還必須有自己的立場(chǎng)和原則?！蹦硻z測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，不能夠因?yàn)橐孟聵I(yè)務(wù)而一味迎合甲方要求，“我們也會(huì)選擇客戶，因?yàn)槲覀兪前驯O(jiān)測(cè)服務(wù)作為事業(yè)來(lái)做，一定要保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量?！彼步ㄗh說(shuō)，監(jiān)管部門也要做好企業(yè)的宣貫工作，讓企業(yè)知法懂法。