吳小易

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。四川崇州在探索實(shí)踐過程中，積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，不斷破解“由誰來種地、怎樣種好地”的問題。本文以崇州市為例，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育制度體系的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出下一步規(guī)范化發(fā)展的建議意見，為鄉(xiāng)村人才振興提供參考。

一、主要做法及成效

（一）構(gòu)建選育培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)因需而培。一是突出“精準(zhǔn)性”，創(chuàng)新層級(jí)遴選方式。主動(dòng)適應(yīng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需求，突出培育重點(diǎn)，采取自愿報(bào)名、鎮(zhèn)（街）推薦、農(nóng)業(yè)行政主管部門資格審查的遞進(jìn)層級(jí)遴選方式，選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要從業(yè)人員，如有志于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、農(nóng)機(jī)農(nóng)技能手作為培養(yǎng)對(duì)象，并使培育工作制度化、常態(tài)化。二是突出“針對(duì)性”，創(chuàng)新多元化培訓(xùn)方式。依托四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都市農(nóng)林科學(xué)院等涉農(nóng)高校院所，采取“面對(duì)面”指導(dǎo)、“手把手”示范，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)理人在“干中學(xué)、學(xué)中干”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果到田間地頭無縫對(duì)接，形成“農(nóng)業(yè)專家+農(nóng)業(yè)經(jīng)理人+生產(chǎn)基地”教學(xué)培訓(xùn)模式。整合市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)農(nóng)技骨干，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組，分片區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理開展一對(duì)一“保姆式”教學(xué)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的成長(zhǎng)發(fā)展形成“縱向一體”的培育機(jī)制。三是突出“實(shí)效性”，創(chuàng)新培育主體要素優(yōu)化方式。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量、實(shí)用性的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育理念，選擇涉農(nóng)高校院所作為培育機(jī)構(gòu)，選擇農(nóng)業(yè)科技示范基地（園區(qū)）、專家服務(wù)站、鄉(xiāng)村振興職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、農(nóng)廣校等作為實(shí)訓(xùn)基地，選擇具有農(nóng)業(yè)專家教授和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“土專家”“田秀才”等作為培訓(xùn)師資，采取“理論+實(shí)踐”與“集中+分散”相結(jié)合方式，分類型、分層級(jí)、分時(shí)段開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)際效果。

（二）健全認(rèn)定管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。一是建立等級(jí)評(píng)定制度。成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，人社、科技、財(cái)政等部門共同組成的崇州市農(nóng)業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)委員會(huì)，制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，建立初、中、高“三級(jí)貫通”資格等級(jí)評(píng)定制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人誠(chéng)信度、生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營(yíng)水平，每年評(píng)定農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等級(jí)，構(gòu)建形成“農(nóng)業(yè)經(jīng)理人+高素質(zhì)農(nóng)民”專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。二是建立績(jī)效考核機(jī)制。建立培育人才庫(kù)，實(shí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制。將獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)合格證書人員納入人才庫(kù)管理，如實(shí)記錄其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等基本信息。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人建立“一人一檔”，實(shí)行“資格年審”。三是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。采取土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體公開競(jìng)聘農(nóng)業(yè)經(jīng)理人方式，在區(qū)域內(nèi)自由競(jìng)聘，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的雙向選擇，按照市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)經(jīng)理人才資源。四是建立績(jī)效掛鉤機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人完成協(xié)議約定任務(wù)的，及時(shí)給予利益提成。持證上崗農(nóng)業(yè)經(jīng)理人年平均收入約20萬元;全市農(nóng)業(yè)經(jīng)理人帶動(dòng)小農(nóng)戶3萬戶，戶均增收3000元。五是建立推先評(píng)優(yōu)機(jī)制。積極推薦考核優(yōu)秀的高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人申報(bào)成都市“優(yōu)秀”“十佳”農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才等評(píng)選，并通過網(wǎng)站、報(bào)刊等大力宣傳“草根能人”創(chuàng)業(yè)典型，形成想創(chuàng)、會(huì)創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動(dòng)局面。

（三）強(qiáng)化政策扶持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)有奔頭。一是建立政策扶持機(jī)制。制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人信用貸款貼息扶持等辦法，不斷健全產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等扶持政策體系。評(píng)定為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，金融機(jī)構(gòu)分別給予10萬元、20萬元、30萬元貸款支持，按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的5折給予貼息。二是建立平臺(tái)服務(wù)機(jī)制。引進(jìn)中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四川公司建成農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)總部，為從事糧油生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人提供選種、配肥、植保、檢測(cè)、糧食收儲(chǔ)等“7+3”全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)。引進(jìn)吉峰農(nóng)機(jī)、井關(guān)農(nóng)機(jī)等建設(shè)農(nóng)機(jī)云倉(cāng)“4S”店，聚焦“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”，為從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人提供全程的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)。創(chuàng)建“崇耕”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，為農(nóng)業(yè)經(jīng)理人提供品牌銷售服務(wù)。三是建立跟蹤服務(wù)機(jī)制。積極牽線搭橋，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)理人增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)品價(jià)值，與中國(guó)農(nóng)科院、四川農(nóng)大等高校院所共建農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)9個(gè)，著力優(yōu)質(zhì)品種、綠色生產(chǎn)技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻堅(jiān)，累計(jì)實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個(gè)。

二、主要問題

（一）培訓(xùn)體系亟需完善。一是培育理念缺乏時(shí)效性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)以課堂培訓(xùn)為主，課堂講授多、實(shí)踐操作少，影響培訓(xùn)知識(shí)應(yīng)用轉(zhuǎn)化效能。二是培育模式缺乏創(chuàng)新性。培育方式單一，除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育模式外，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育模式、現(xiàn)代院校培育模式和社會(huì)組織培育模式等。三是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人大都處于不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，除應(yīng)當(dāng)具備基本的知識(shí)和技能，還緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要，目前的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)著重一般農(nóng)業(yè)人才的共性，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏分專業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)的針對(duì)性培訓(xùn)，如開設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、電商等培訓(xùn)課程，且缺乏前期需求分析及后期跟蹤反饋機(jī)制。

（二）管理機(jī)制有待健全。一是重傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、輕現(xiàn)代管理技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)理人多為村干部或種養(yǎng)大戶，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)理人雖然接受了統(tǒng)一的培訓(xùn)，但很多都是傳統(tǒng)農(nóng)民，生產(chǎn)管理很大程度上依賴于自身經(jīng)驗(yàn)，規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)真正掌握的不多。二是評(píng)價(jià)考核機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)考核主要是職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信等情況，沒有把從事“非糧化”“非農(nóng)化”等納入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人考核，等級(jí)評(píng)價(jià)主要以業(yè)績(jī)作為考核指標(biāo)，應(yīng)增加與糧食產(chǎn)量相掛鉤等考核因素。三是市場(chǎng)環(huán)境活力不足。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)理人提高職業(yè)化和專業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人選拔任用機(jī)制不完善，一些土地合作社在用人制度和選拔人才標(biāo)準(zhǔn)上有偏差，調(diào)配制度不健全等問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流動(dòng)難，沒有形成規(guī)范化、制度化的鄉(xiāng)村人才流動(dòng)機(jī)制。

（三）政策環(huán)境仍需優(yōu)化。一是政策吸引性不強(qiáng)。政策中規(guī)定農(nóng)業(yè)經(jīng)理人享受社保補(bǔ)貼累計(jì)不超過60個(gè)月，不能吸引更多的有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)理。部分農(nóng)業(yè)經(jīng)理人反映，農(nóng)貸通貸款、貼息程序仍較為繁瑣。二是未體現(xiàn)等級(jí)評(píng)價(jià)相掛鉤。政策中未體現(xiàn)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人差異化政策，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與政策兌現(xiàn)關(guān)聯(lián)度不大。

三、對(duì)策建議

（一）在“育”上做文章。一是堅(jiān)持科學(xué)化的培育理念。與時(shí)俱進(jìn)提升理念，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的專業(yè)化培養(yǎng)方式，把課堂搬到田間地頭與項(xiàng)目基地，尤其是要讓置身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人親身實(shí)踐，增強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況的認(rèn)知能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下專業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)模式改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的智力支撐。二是搭建多元化的培育平臺(tái)。要注重學(xué)用結(jié)合，依托農(nóng)業(yè)院校、科研基地和農(nóng)廣校等資源，搭建“高等院?！嘤?xùn)機(jī)構(gòu)—社會(huì)組織—產(chǎn)業(yè)基地”協(xié)同育人平臺(tái)，按照人才“點(diǎn)餐”、專家“掌勺”、基地“擺桌”、社會(huì)“端菜”、政府“買單”的方式，實(shí)施“專家授課+課堂培訓(xùn)+基地實(shí)訓(xùn)+業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的精準(zhǔn)培育，提高培養(yǎng)的效率和效益。三是實(shí)施專業(yè)化的教培行動(dòng)。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興人才梯隊(duì)建設(shè)，從不同層次、不同對(duì)象、不同時(shí)期做好準(zhǔn)確的培養(yǎng)需求分析，分層次、分領(lǐng)域、分方向地定向分類培養(yǎng)，在課程設(shè)計(jì)上可?？删屑蓮V而泛、平而濫，強(qiáng)化細(xì)分領(lǐng)域的培訓(xùn)。健全農(nóng)業(yè)經(jīng)理人導(dǎo)師制度，既要“扶上馬”，還要“送一程”。例如專門針對(duì)電商運(yùn)營(yíng)、品牌營(yíng)銷、藝術(shù)設(shè)計(jì)等開展小課堂，讓每一個(gè)有需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人在每個(gè)環(huán)節(jié)和階段都能夠得到專業(yè)化、精細(xì)化和個(gè)性化地指導(dǎo)和服務(wù)，化解其遇到的資金、技術(shù)、管理和銷售等方面的難題。

（二）在“用”上下功夫。一是要暢通有序的“引進(jìn)—任用—流動(dòng)”機(jī)制。對(duì)發(fā)展特色旅游、電子商務(wù)、綠色農(nóng)業(yè)的人才實(shí)行更加開放的人才引進(jìn)政策，努力構(gòu)建政府引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)的引進(jìn)方式。二是要完善高效的“評(píng)價(jià)—匹配—流通”機(jī)制。實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理+分類評(píng)定”的方法。健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)理人資格證書的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把“非糧化”“非農(nóng)化”納入考核評(píng)價(jià)體系，通過動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)價(jià)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的危機(jī)意識(shí)。三是要建立合理的“合作—分配—共享”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在經(jīng)營(yíng)主體有限的規(guī)模下，要思考同一生產(chǎn)領(lǐng)域或同一產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合，探索利益互惠的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“分頭生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)盟效果。

（三）在“留”上求突破。一是深化跟蹤服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，搭建活動(dòng)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)參加繼續(xù)教育，做到學(xué)用一體、知行合一。二是優(yōu)化政策體系。結(jié)合實(shí)施過程中的問題，優(yōu)化金融、社保等政策，對(duì)實(shí)施糧油全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人給予重點(diǎn)支持，對(duì)致力于鄉(xiāng)村振興的實(shí)用型、科技型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)理人在用地住房、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等方面給予扶持。三是深耕積極向上的發(fā)展沃土。營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，用心、用情呵護(hù)投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺(tái)，增強(qiáng)人才的歸屬感和認(rèn)同感、獲得感。四是營(yíng)造愛才敬才的社會(huì)氛圍。不斷加強(qiáng)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識(shí)、尊重人才成為良好的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)各類人才加入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，投身到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中。

（作者單位：中共成都市委黨校）