房昕

摘 要：近年來，國家大力支持制定團體標準，這為行業(yè)協(xié)會從事標準化工作提供了良好的契機。本文通過分析當前我國行業(yè)協(xié)會標準化程度，發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會從事標準化工作過程中存在的問題，并給出行業(yè)協(xié)會從事標準化工作發(fā)展建議，推動國家整體標準化工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會；標準化；團體標準；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F49；C912.2文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）10 — ００63 — ０5

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。［1］我國政府一直高度重視標準化工作。近年來，我國標準化水平顯著提升，各領(lǐng)域標準化工作持續(xù)穩(wěn)步推進，標準化開放程度顯著增強，在保障產(chǎn)品和服務質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升國家綜合實力和國際競爭力等方面起著越來越重的作用。然而，我國標準化仍存在的標準缺失老化滯后、交叉重復矛盾、體系不夠合理、標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善等問題，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發(fā)揮。［2］為更好推進我國標準化工作發(fā)展，2015年，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，首次將團體標準寫入國家政策文件。2017年修訂的《標準化法》，進一步明確團體標準作為國家標準體系重要組成部分的戰(zhàn)略地位。2019年，國家標準委、民政部印發(fā)《團體標準管理規(guī)定》，規(guī)范引導社會團體標準化工作。至此，團體標準逐步走上健康發(fā)展道路。

在標準化改革的大背景下，行業(yè)協(xié)會應如何定位？目前行業(yè)協(xié)會標準化程度處在怎樣的水平？行業(yè)協(xié)會參與并開展標準化工作的意義何在？又該如何推動標準化工作發(fā)展？

一、行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟領(lǐng)域的社會團體，是由某行業(yè)內(nèi)企業(yè)為主體資源參見、以保護和增進會員利益為目標的經(jīng)濟類社會團體，是社會團體中的重要類型。［3］改革開放以來，作為政府和企業(yè)間溝通的橋梁紐帶，行業(yè)協(xié)會在推動社會經(jīng)濟高水平發(fā)展方面起到重要作用。2006年10月黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干問題的重大決議》中特別指出，要“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體的社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務”［4］。為進一步深化行政體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)移，2015年起，國家逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，規(guī)范各自職能定位。脫鉤改革取消了政府與行業(yè)協(xié)會的“主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系”［5］，將部分公共服務事項轉(zhuǎn)移或者委托給行業(yè)協(xié)會承擔，為行業(yè)協(xié)會提供了極大的發(fā)展空間。行業(yè)協(xié)會擁有了更多自主權(quán)，活力和熱情得到充分調(diào)動。截至2021年7月，全國行業(yè)協(xié)會商會已達11萬多家，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系［6］。作為社會組織的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會在支撐政府決策、提供社會服務、反映社會訴求、平衡各方利益、加強行業(yè)自律、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。同樣，在標準化領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會意識和熱情不斷提升，團體標準供給水平顯著提升，助力我國標準化工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、行業(yè)協(xié)會標準化程度

（一）行業(yè)協(xié)會參與標準化工作程度

國家標準、行業(yè)標準主要由政府主導，行業(yè)協(xié)會參與程度低。［7］根據(jù)現(xiàn)行《標準化法》，強制性標準由國務院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布，推薦性標準由國務院標準化行政主管部門制定。［8］盡管國家鼓勵社會團體參與標準化工作，鼓勵在制定強制性標準、推薦性標準時征求社會團體意見，但在實際操作中，行業(yè)協(xié)會幾乎沒有參與到國家標準、行業(yè)標準的制定過程。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019年底，我國共發(fā)布國家標準63643項［9］，其中全國性行業(yè)協(xié)會商會參與其中2500項國家標準制定［6］，僅占國家標準發(fā)布總數(shù)的3.9%。

（二）行業(yè)協(xié)會開展標準化工作程度

1.團體標準數(shù)量不斷上升，范圍覆蓋經(jīng)濟各領(lǐng)域

如圖1所示，我國團體標準發(fā)布數(shù)量從2015年開始明顯上升，2019年起，團體標準發(fā)布數(shù)量占標準發(fā)布總數(shù)一半以上。

根據(jù)全國團體標準信息平臺數(shù)據(jù)，截至2022年2月底，平臺累計公布團體標準35456項，其中行業(yè)協(xié)會公布22562項，占總數(shù)的63.6%，學會公布團體標準4217項，促進會等其他社會團體公布8677項。從國民經(jīng)濟行業(yè)劃分來看，社會團體公布團體標準涵蓋了20個國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的19個國民經(jīng)濟行業(yè)分類［10］，基本覆蓋各行各業(yè)。

2.良好的政策環(huán)境激發(fā)團體標準活力

如表1所示，近些年國家相繼出臺政策文件鼓勵行業(yè)協(xié)會從事標準化工作，為行業(yè)協(xié)會標準化工作發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。根據(jù)中國標準服務網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國團體標準累計發(fā)布33590項［9］，與2015年底數(shù)據(jù)相比提升了近70倍。

3.行業(yè)協(xié)會開展標準化工作意識不斷提升，但總體仍處在較低水平

如圖2所示，近年來，在全國團體標準信息平臺注冊的社會團體數(shù)量逐年增多，越來越多的社會團體投身于標準化工作當中。截至2022年2月底，共計有5919個社會團體在平臺注冊，遍布全國31個省、直轄市、自治區(qū)［10］，其中行業(yè)協(xié)會4312個，學會597個，促進會、聯(lián)合會、聯(lián)盟等1010個。在平臺注冊的行業(yè)協(xié)會數(shù)量還不到我國行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)的4%，分析可能是出于組織規(guī)范化水平低、專業(yè)技術(shù)能力匱乏、行業(yè)號召力不足等因素導致大部分行業(yè)協(xié)會暫時無法從事標準化工作。

4.團體標準存在質(zhì)量參差不齊、認可程度低、開放應用性弱的問題

第一，我國社會團體大小規(guī)模不一，人員專業(yè)化水平差距較大，由此導致團體標準質(zhì)量參差不齊。第二，從上世紀80年代我國標準體系和標準化管理體制建立以來，到2015年標準化改革，長達30余年的政府主導的標準制定模式下，社會公眾對國家標準、行業(yè)標準存在認知上的依賴性，認為只有國家標準、行業(yè)標準才具有權(quán)威性和強制性，進而對團體標準產(chǎn)生誤解，認為團體標準發(fā)展不成熟、要求不嚴格、約束性不強。第三，目前對團體標準的采用仍停留在約定采用或自愿采用的程度，由此導致團體標準的市場性和應用性大打折扣，缺乏實施場景或?qū)嵤┬Ч患?、不具備普遍性。第四，部分行業(yè)協(xié)會只顧制定標準而忽視對標準的宣傳推廣，標準應用的時效性大幅降低。另外，通過全國團體標準信息平臺我們可以看到，只有14893項標準文本公開可查，占發(fā)布標準總數(shù)的42%。具體數(shù)據(jù)見表2。公開團體標準數(shù)量少，其他社會主體獲得團體標準文本信息的渠道不便捷，既不利于團體標準實施應用，更無法實現(xiàn)“標準研制、實施、信息反饋閉環(huán)管理”［1］。在這些情況下，政府、行業(yè)協(xié)會自身甚至消費者無法對發(fā)布的標準實施效果進行評估、監(jiān)督，團體標準全社會共治局面尚未形成［11］，問題發(fā)現(xiàn)不及時，進而導致團體標準的適用性和權(quán)威性下降。一旦團體標準質(zhì)量和水平降低，社會口碑也隨之下降。這樣的惡性循環(huán)十分不利于團體標準發(fā)展。

三、行業(yè)協(xié)會標準化工作的重要性

從上文中可以看出，無論是從法律還是政策角度，行業(yè)協(xié)會從事標準化工作都符合我國標準化發(fā)展趨勢，是提升我國標準化工作整體水平的重要力量。

（一）是承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要表現(xiàn)

隨著改革開放的深入推進，社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，要求充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的主導地位，政府更多的是履行為社會和民眾提供服務的職能。如何正確處理政府、市場、社會三者之間的關(guān)系成了迫切需要解決的問題。黨的十八屆三中全會明確提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，激發(fā)社會組織活力，把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交給社會組織承擔。［12］行業(yè)協(xié)會積極開展標準化工作就是主動承接政府職能轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會充分調(diào)動會員單位積極性，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和市場化需要，反映各方共同需求，協(xié)調(diào)各方利益，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求標準化一致化，實現(xiàn)公共利益最大化，進而實現(xiàn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）彌補標準空缺，推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益的提升

一方面，《標準化法》規(guī)定團體標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求，同時鼓勵制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準。［8］可以把團體標準看作是對國家標準、行業(yè)標準的補充，填補標準空白。另一方面，國家標準、行業(yè)標準存在制定流程繁瑣、更新緩慢等問題，無法及時響應科技創(chuàng)新和市場發(fā)展需要。單一企業(yè)制定的標準往往只在企業(yè)內(nèi)部具有約束力，并不具備普遍效力，且各企業(yè)間標準化水平差異大、程度不一，無法滿足整個行業(yè)需要。而行業(yè)協(xié)會聚集了業(yè)內(nèi)大大小小的企業(yè)，作為市場經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)最了解市場和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及需求，再加上高校、科研機構(gòu)的參與，使行業(yè)協(xié)會更具權(quán)威性，大大提升團體標準專業(yè)性和科學性。團體標準制定流程相對簡單，具備很強的靈活性和機動性，在應用過程中，可隨時根據(jù)技術(shù)發(fā)展的變化進行修訂調(diào)整，創(chuàng)新型和時效性同時得到滿足，有利于產(chǎn)品和服務質(zhì)量、效益的提升。

四、建議

（一）營造規(guī)范有序的標準化環(huán)境

1.明確政府與行業(yè)協(xié)會功能定位

政府與行業(yè)協(xié)會要做好職能分工，政府主要做好強制性標準的管理工作，同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)性，指導行業(yè)協(xié)會參與強制性標準、推薦性標準制定工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極開展團體標準制定工作，組織專家進行針對性培訓指導，發(fā)揮團體標準配套、補充的作用，避免標準化漏洞的產(chǎn)生。

2.明確行業(yè)協(xié)會標準化參與機制

進一步拓寬行業(yè)協(xié)會參與標準化工作的渠道，創(chuàng)新方式方法，提升行業(yè)協(xié)會參與程度，推動有關(guān)標準化行政主管部門出臺政策文件，明確行業(yè)協(xié)會在強制性標準和推薦性標準立項、制定、實施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的參與機制，對參與程度較高、貢獻較大的行業(yè)協(xié)會進行表彰，調(diào)動行業(yè)協(xié)會標準化積極性。同時利用行業(yè)協(xié)會平臺宣傳高水平強制性標準和推薦性標準，提升全行業(yè)標準化水平。

3.推動團體標準實施應用

在行業(yè)準入、招標采購、檢測認證、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)采信技術(shù)要求指標較高的團體標準，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。加強對團體標準的宣傳普及，相關(guān)行政主管部門可組織開展團體標準應用示范項目評選活動并為技術(shù)水平較高、創(chuàng)新性較強、應用效果較好、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的團體標準組織提供資金扶持等激勵措施，提升社會各界對團體標準的認知度和認可度，擴大團體標準應用范圍。

4.構(gòu)建行業(yè)協(xié)會信用評價機制

開展行業(yè)協(xié)會信用評價工作，將開展標準化工作情況作為評價的重要指標，考核參與強制性和推薦性標準數(shù)量、制定團體標準數(shù)量、參與制定團體標準的單位構(gòu)成及數(shù)量、團體標準實施應用效果等幾方面內(nèi)容，并將評價結(jié)果向社會公示，提升公眾對行業(yè)協(xié)會以及團體標準認知水平，調(diào)動行業(yè)協(xié)會標準化工作積極性。

（二）完善行業(yè)協(xié)會自身建設

1.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能

積極履行行業(yè)協(xié)會服務職能，持續(xù)關(guān)注市場發(fā)展訴求及會員企業(yè)需求，聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)揮團體標準先進性、創(chuàng)新性，做到領(lǐng)先行業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展。積極履行支撐職能，在國家標準、行業(yè)標準沒有關(guān)注到的“灰色地帶”，協(xié)助政府填補行業(yè)管理空白。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，調(diào)動更多市場主體投身于標準化工作，聯(lián)合制定技術(shù)要求更高更嚴的團體標準，提升全行業(yè)標準化水平。充分認識到協(xié)同推進是標準化工作健康發(fā)展的基礎(chǔ)，引導同行業(yè)內(nèi)不同協(xié)會間開展合作，達成行業(yè)共識，形成良好的標準化發(fā)展氛圍，助力標準化工作高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強行業(yè)自律性建設，規(guī)范市場行為，引導良性競爭，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.提升自身標準化建設能力

吸納專業(yè)背景強、熟悉標準化工作的高水平人才充實協(xié)會標準化隊伍，積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定過程，同時增強本團體標準建設能力。優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，吸納各類型會員單位，尤其是與行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)或頂尖科研機構(gòu)，加強與其他社會團體的溝通協(xié)作，凝聚行業(yè)力量，聯(lián)合各單位專家制定適用性廣、創(chuàng)新性高、時效性快、可執(zhí)行性強的團體標準，提升協(xié)會標準化整體水平。根據(jù)自身實際情況，建立科學、規(guī)范、適用的標準管理制度，明確各環(huán)節(jié)工作時限，提升標準化管理能力，保障團體標準供給質(zhì)量水平。跟蹤團體標準實施應用情況，及時對無法滿足市場需求的老舊標準進行修訂或淘汰，對實施應用效果較好的團體標準進行褒獎，激發(fā)標準化人員工作熱情。

3.多渠道提升協(xié)會標準化影響力

拓寬團體標準公開渠道，通過全國團體標準信息平臺、協(xié)會網(wǎng)站、自媒體平臺、會議宣貫等途徑或形式公開標準文本，提升團體標準知名度和曝光度。鼓勵會員單位率先采信本協(xié)會制定的團體標準，進而引導更多的企業(yè)和消費者將高指標、嚴要求的團體標準作為開展經(jīng)營活動、甄選產(chǎn)品服務、維護自身權(quán)益的有效依據(jù)，達到提升產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序的目的。積極推動跨行業(yè)團體標準制定工作，建立融合性標準體系。

4.以團體標準為依據(jù)開展自愿性產(chǎn)品認證

自愿性產(chǎn)品認證作為強制性認證的補充，可有效填補政府監(jiān)管空白領(lǐng)域，推動整個行業(yè)產(chǎn)品和服務質(zhì)量的提升。行業(yè)協(xié)會應利用自身職能特點，結(jié)合市場需求，充分發(fā)揮團體標準快、準、好的特點，聯(lián)合認證機構(gòu)開展自愿性產(chǎn)品認證，既是團體標準應用的最佳場景，又有利于協(xié)助政府部門做好市場監(jiān)管。

五、結(jié)語

團體標準技術(shù)要求嚴、創(chuàng)新性高、時效性快、可執(zhí)行性強的特點使其在國家整體標準化格局中的作用越來越重要。行業(yè)協(xié)會作為團體標準制定的“主力軍”，應充分發(fā)揮先鋒性作用，推動我國標準化工作高質(zhì)量發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕