任凱

摘 要：為厘清雙重預(yù)防機(jī)制的基本概念及結(jié)構(gòu)關(guān)系，消除事故隱患，結(jié)合施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)屬性，通過(guò)危險(xiǎn)源分類、安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患的定義，分析了其結(jié)構(gòu)關(guān)系，并指出預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵措施，創(chuàng)造性地創(chuàng)建了四維結(jié)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析模型，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)而形成客觀的安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制工作程序、工作內(nèi)容和工作方法，為行業(yè)內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)源;安全風(fēng)險(xiǎn);事故隱患;四維結(jié)構(gòu);動(dòng)態(tài)分析;雙重預(yù)防機(jī)制

中圖分類號(hào)：TU714? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-6903（2022）09-0114-03

0 引言

隨著國(guó)家的發(fā)展進(jìn)入新的階段，人們對(duì)安全生產(chǎn)的需求更加迫切。安全生產(chǎn)法要求實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。雙重預(yù)防機(jī)制涉及眾多基本概念，實(shí)施層對(duì)概念內(nèi)涵不清，缺乏指導(dǎo)理論和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在施工項(xiàng)目實(shí)踐中，安全風(fēng)險(xiǎn)是隨著工程進(jìn)度、施工工藝、管理資源、環(huán)境等不斷轉(zhuǎn)移變化的。根據(jù)施工圖開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與施工期實(shí)際存在的安全風(fēng)險(xiǎn)存在差異，難以為安全風(fēng)險(xiǎn)管理者提供具有針對(duì)性的指導(dǎo)作用，施工項(xiàng)目構(gòu)建科學(xué)、客觀、有效的雙重預(yù)防機(jī)制成為了新的課題。

近些年，在我國(guó)建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生趨于降低的態(tài)勢(shì)，但是處于瓶頸期內(nèi)。新安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和安全生產(chǎn)隱患并未得到根本解決和處理，這也就要求相關(guān)部門(mén)應(yīng)該利用新的管理方法或者預(yù)防措施做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和隱患治理。在2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，規(guī)定公司堅(jiān)持不懈地做好生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的根源性的預(yù)防，搭建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控以及隱患排查治理雙重預(yù)防工作制度和機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)性演化、安全隱患升級(jí)演變成更大的安全事故。2021年新《安全生產(chǎn)法》將其作為貫徹落實(shí)企業(yè)安全管理監(jiān)督責(zé)任、完善風(fēng)險(xiǎn)性防范化解體制的關(guān)鍵方式，展現(xiàn)了雙重預(yù)防機(jī)制的重要性。

施工項(xiàng)目一般線路長(zhǎng)，施工點(diǎn)多，存在不同的結(jié)構(gòu)物，施工人員數(shù)量多，管理人員參差不齊，機(jī)械設(shè)備種類多數(shù)量大，施工過(guò)程中面臨的氣候、地質(zhì)水文條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃至風(fēng)土人情都將是差異的，每項(xiàng)因素的變化都會(huì)對(duì)公路工程順利建設(shè)產(chǎn)生影響。為了準(zhǔn)確把握雙控預(yù)防機(jī)制涉及的概念及結(jié)構(gòu)關(guān)系，在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，基于霍爾三維結(jié)構(gòu)[1]的基本思想，構(gòu)建了四維結(jié)構(gòu)模型[2]的施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析模型，為施工項(xiàng)目提供創(chuàng)建安全生產(chǎn)雙控機(jī)制提供科學(xué)、客觀的思路，供借鑒和參考。

1 基本概念及結(jié)構(gòu)關(guān)系

1.1 基本概念

1.1.1危險(xiǎn)源

在ISO 45001：2018[3]中，危險(xiǎn)源的定義是可能導(dǎo)致傷害和健康損害的根源。

1.1.2 危險(xiǎn)源分類

危險(xiǎn)源分為第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。第一類危險(xiǎn)源是生產(chǎn)過(guò)程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量，包括各種能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)。第二類危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施被破壞或失效的各種因素，包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。管理第二類危險(xiǎn)源是控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵[4]。

1.1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)

在規(guī)范[5]中，安全風(fēng)險(xiǎn)是有害暴露、發(fā)生危險(xiǎn)事件的可能性，與引發(fā)的健康損害、人身傷害、財(cái)物損失或破壞環(huán)境的嚴(yán)重程度的組合。

1.1.4 事故隱患

事故隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素，在暫行規(guī)定[6]中對(duì)事故隱患進(jìn)行了詳細(xì)的描述，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度及要求的規(guī)定，或者存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

1.2 雙重預(yù)防機(jī)制

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制主要指的是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)以及做好對(duì)應(yīng)的記錄工作，通過(guò)采用對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)采用現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的及時(shí)排查的雙重性的預(yù)防機(jī)制的設(shè)定。換言之，該預(yù)防機(jī)制是對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)的雙層防火墻。嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，主要是以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和有效的管控，從根本上嚴(yán)格對(duì)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，做好對(duì)應(yīng)的管控，最大化降低施工風(fēng)險(xiǎn)影響整個(gè)項(xiàng)目的有序進(jìn)行，最大化減少或者降低事故的發(fā)生率。再者是做好現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的治理工作，以隱患排查和治理為工具，積極排查現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，降低問(wèn)題的發(fā)生機(jī)率，缺失和區(qū)險(xiǎn)管控不足的環(huán)節(jié)，做好治理工作，將隱患在初期進(jìn)行及時(shí)的“撲滅”。一旦不處理好安全隱患，就會(huì)影響施工的進(jìn)行，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成比較嚴(yán)重的后果，一旦做好安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，就不至于釀成大禍。有了雙重預(yù)防機(jī)制的保駕護(hù)航，就能最大化將風(fēng)險(xiǎn)在形成之前消滅，降低事故發(fā)生的可能。

1.3 基本概念之間的關(guān)系

奶酪模型理論認(rèn)為用來(lái)防止能量意外釋放的防護(hù)屏障都不是完整的，而是不同程度的存在著各種各樣的漏洞或缺陷，漏洞和缺陷的存在會(huì)導(dǎo)致保護(hù)屏障不能有效的發(fā)揮出應(yīng)有的作用[7]。結(jié)合軌跡交叉理論[8]進(jìn)一步分析，當(dāng)防護(hù)屏障上的漏洞出現(xiàn)在同一空間和時(shí)間及防護(hù)屏障上的漏洞貫穿時(shí)，能量便會(huì)釋放，發(fā)生事故。從圖1中可以清楚地反映預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵措施就是嚴(yán)格地開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作。

2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

2.1 風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析

由于安全風(fēng)險(xiǎn)在施工項(xiàng)目中是普遍存在和必然的，從時(shí)間維度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)是連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的。在施工項(xiàng)目環(huán)境與進(jìn)程的變化下，安全風(fēng)險(xiǎn)的種類及表現(xiàn)形式是多種多樣的，需要風(fēng)險(xiǎn)管理者具備不同的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)知識(shí)去應(yīng)對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)?；诨魻柸S結(jié)構(gòu)的基本思想將風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)劃分為時(shí)間維、環(huán)境維、技術(shù)維、管控維，構(gòu)建施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)分析模型如圖2。一般情況下以月為周期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，當(dāng)特殊情況或外部環(huán)境、工藝等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)重新開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析。

時(shí)間維：以時(shí)間作為維度，不同的工序在施工過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)狀況，給于技術(shù)和管理對(duì)策，也就形成了各時(shí)間段風(fēng)險(xiǎn)分析及管理的動(dòng)態(tài)組合，即時(shí)間維度的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析。

技術(shù)維：根據(jù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)確定的施工組織設(shè)計(jì)，從施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施以及施工結(jié)束臨時(shí)設(shè)施恢復(fù)等方面分解施工作業(yè)程序，根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)、設(shè)備人員等資源配置、技術(shù)條件、環(huán)境條件、施工組織與管理等，辨識(shí)施工作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)類型。

管控維：施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控者根據(jù)評(píng)價(jià)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)類型和等級(jí)，按照“三管三必須”和分級(jí)管控的原則，分別從工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)、安全檢查、應(yīng)急處置等方面制定針對(duì)性的管控措施，并將管控措施落實(shí)到具體的崗位上，在施工項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域或醒目位置將存在的風(fēng)險(xiǎn)和控制措施進(jìn)行公示告知。

環(huán)境維：包括人為環(huán)境和自然環(huán)境。人為環(huán)境包括社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和操作環(huán)境等。自然環(huán)境是安全風(fēng)險(xiǎn)最基本的來(lái)源，包括地質(zhì)條件變化、水文條件變化、季節(jié)變化、氣候變化。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是分別對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)管控層級(jí)的過(guò)程，等級(jí)越高的風(fēng)險(xiǎn)，管控層級(jí)就越高，且上一級(jí)進(jìn)行管控的風(fēng)險(xiǎn)下一級(jí)必須管控。在施工項(xiàng)目實(shí)踐中，一般情況下，低風(fēng)險(xiǎn)由崗位進(jìn)行管控，一般風(fēng)險(xiǎn)由工區(qū)或班組進(jìn)行管控，較大風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目部進(jìn)行管控，重大風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目部上級(jí)組織進(jìn)行管控，按照“三管三必須”的原則，不同崗位按照崗位職責(zé)逐級(jí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)。特殊時(shí)段，應(yīng)提級(jí)管控。

安全風(fēng)險(xiǎn)管控小組，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析出來(lái)的情況形成風(fēng)險(xiǎn)清單，用于培訓(xùn)、告知、交底和制定安全專項(xiàng)施工方案，充分利用監(jiān)控、監(jiān)測(cè)平臺(tái)、BIM技術(shù)等實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)化、程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，有效的管控風(fēng)險(xiǎn)，特別是重大風(fēng)險(xiǎn)。作業(yè)前對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)清單，落實(shí)預(yù)控措施，落實(shí)責(zé)任人，阻止風(fēng)險(xiǎn)向隱患轉(zhuǎn)化。即把高度的責(zé)任意識(shí)轉(zhuǎn)化為日常的管理行為，把預(yù)防為主的方針落實(shí)到事前的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和防范上。

為做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)性和保障性作用，施工項(xiàng)目應(yīng)持續(xù)以建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控組織體系為抓手，配置專兼職風(fēng)險(xiǎn)管控人員，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，不斷完善管控方法，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，不斷夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

3 隱患排查治理

3.1 隱患分類

事故隱患分為了一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指產(chǎn)生的危害和進(jìn)行整改難度比較小，發(fā)現(xiàn)后可以立即消除的事故隱患。重大事故隱患是指產(chǎn)生的事故危害和整改難度大，或者消除事故隱患超出項(xiàng)目的管理能力，需要進(jìn)行全部或局部停工，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間治理才能消除隱患。

3.2 隱患排查治理要求

施工項(xiàng)目應(yīng)制定隱患排查計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目的施工特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)可能存在的事故隱患類型開(kāi)展定期和日常的事故隱患排查，并如實(shí)做好記錄。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，對(duì)照責(zé)任清單和隱患清單，落實(shí)整改要求，盡可能地減少“習(xí)慣性的違章和反復(fù)性隱患”。

項(xiàng)目對(duì)排查出來(lái)的一般事故隱患，立即停止相關(guān)施工作業(yè)，按照職責(zé)分工定措施、定人員、定資金、定時(shí)限、定要求，消除事故隱患。對(duì)于排查出來(lái)的重大事故隱患，立即停止全部或局部施工作業(yè)，并及時(shí)逐級(jí)向上級(jí)單位和政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告，制定重大事故隱患治理方案按照職責(zé)分工定措施、定人員、定資金、定時(shí)限、定要求，消除事故隱患，對(duì)于超出項(xiàng)目自身能力的情況下，可以借助上級(jí)單位或社會(huì)力量進(jìn)行整改。牢牢樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，必須在施工過(guò)程中認(rèn)真排查、堅(jiān)決整改，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)施工項(xiàng)目當(dāng)前開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制遇到的突出問(wèn)題和實(shí)踐中安全風(fēng)險(xiǎn)分析停留在靜態(tài)分析的現(xiàn)狀，從危險(xiǎn)源以及分類、安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患的定義，分析了其結(jié)構(gòu)關(guān)系，并從“奶酪理論”和軌跡交叉理論，生動(dòng)形象地指出預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵措施是開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。在霍爾三維結(jié)構(gòu)的基本思想上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了施工項(xiàng)目四維結(jié)構(gòu)的安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析模型，開(kāi)展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)而形成客觀的安全生產(chǎn)雙控機(jī)制工作程序、工作內(nèi)容和工作方法。該方法及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀反映施工項(xiàng)目階段性存在風(fēng)險(xiǎn)，并指出了分級(jí)管控流程，為行業(yè)內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)雙控機(jī)制工作提供借鑒和參考。為保證雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行，還應(yīng)建立信息溝通、激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)糾偏。

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