施昊彤 蘇彥溥

摘要：基層治理是國家治理的基石，基層治理現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，有效治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。清遠市作為國家扶貧改革試驗區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在先行先試理念指引下大膽改革創(chuàng)新，以基層治理現(xiàn)代化為抓手創(chuàng)新體制機制、賦能鄉(xiāng)村振興，取得了顯著成效。文章通過系統(tǒng)梳理清遠市的實踐路徑，提煉可復(fù)制、可推廣的制度模式，為推動全國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進路提供參考。

關(guān)鍵詞：基層治理能力現(xiàn)代化；實踐模式；經(jīng)驗總結(jié)

基金項目：國家社科基金青年項目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力關(guān)系化運作的結(jié)構(gòu)剖析與政策調(diào)適研究”（20CZZ031）。

作者簡介：施昊彤，江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院；蘇彥溥，江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院。（江西南昌330000）

中圖分類號：D422.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）09-0075-06

一、引言

基層治理是國家治理的基石，實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。黨的十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署。習近平總書記強調(diào)，堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出了“基層治理水平明顯提高”的戰(zhàn)略目標。2021年3月，“十四五”規(guī)劃提出要構(gòu)建基層社會治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，全面激發(fā)基層社會治理活力。2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中，就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了系統(tǒng)性部署，并著重強調(diào)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興等任務(wù)，做好相關(guān)基層治理工作。

當前，學(xué)術(shù)界圍繞基層治理能力現(xiàn)代化這一命題研究已取得了豐碩的成果，大致分為三個方面。一是分析基層治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與時代價值。賈海薇等針對基層治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)模型分析，認為“吸收上層資源+創(chuàng)造自生資源”的化學(xué)機制就是基層治理能力的現(xiàn)代化[1]。劉建軍系統(tǒng)闡釋了國家治理現(xiàn)代化的二重維度，要提升國家治理能力需要關(guān)注國家治理能力的縱向維度，完善治理能力在縱向上的科學(xué)配置，特別是基層治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展依然是當務(wù)之急[2]。龔維斌認為，“十四五”時期，中國現(xiàn)代化進入新發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)基層治理也將面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化將成為必行之策[3]。二是解析推進基層治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境。部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在當前基層創(chuàng)新實踐過程中衍生出了“偽創(chuàng)新”[4]及“內(nèi)卷化”[5]等偏差行為。此外，桂華認為當前農(nóng)村基層治理主要包括行政消解自治、權(quán)責邊界不清、農(nóng)民缺乏組織性、政策執(zhí)行缺乏彈性四個方面的問題[6]。童成帥等基于農(nóng)村基層干部治理能力方面進行分析，認為當前農(nóng)村基層干部仍存在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、文化根基不牢，政治素養(yǎng)不足、群眾基礎(chǔ)較弱等突出問題[7]。李敬煊等在研究中指出推進城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化仍存在諸多不足，例如基層黨組治理能力有待提高、村民自治社會基礎(chǔ)匱乏、鄉(xiāng)村治理體系亟待完備、基層協(xié)商治理不夠充分和城鄉(xiāng)治理發(fā)展不均衡[8]。三是探尋推進基層治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。李榮燦認為，要堅持以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理[9]。雷浩偉等通過制度梳理與綜述研究發(fā)現(xiàn)在制度建設(shè)上，應(yīng)繼續(xù)在夯實制度保障、織密制度網(wǎng)格、著力嵌入治理等方面發(fā)力[10]。嚴瑾、劉慧的研究表明，基層黨組織可通過將組織、行動、職能三方面嵌入村莊治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能[11]。李紅娟等深入剖析了農(nóng)村基層治理問題及成因，認為要以農(nóng)民基本利益為主導(dǎo)，健全“三治融合”的基層治理機制[12]。

總體而言，既往研究從不同視角針對基層治理能力展開了廣泛的研究，也取得了較為豐富的成果，但仍存在不足之處。一是現(xiàn)有研究多圍繞基層治理同國家治理的關(guān)系展開，對基層治理能力現(xiàn)代化同鄉(xiāng)村振興間的邏輯關(guān)系認識不足。二是現(xiàn)有研究多圍繞基層治理的現(xiàn)狀與困境展開，缺乏具有顯著性、特色性的經(jīng)驗提煉。鑒于此，本文在前人研究的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)梳理清遠市基層治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑，分析以基層治理能力現(xiàn)代化為重要抓手賦能鄉(xiāng)村振興的顯著成效，提煉可復(fù)制、可借鑒、可推廣的制度模式，以期為走好中國特色鄉(xiāng)村善治之路、推動全國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進程提供參考。

二、以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的清遠市實踐

（一）夯實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強基層治理能力現(xiàn)代化的前提和基石，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和保障。新時代必須牢牢把握黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，通過黨建推動鄉(xiāng)村基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的保障。

清遠市在既有經(jīng)驗基礎(chǔ)上加強黨建，以黨建促鄉(xiāng)村振興取得更大成效。一是健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機制。清遠市建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機制，成立市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市鄉(xiāng)村振興各項工作。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一月一調(diào)研一督查、一季一匯報、半年一通報”的工作機制。二是加強基層黨組織書記隊伍建設(shè)。一方面，通過摸底排查，堅決撤換調(diào)整不合格、不盡職的村（社區(qū)）黨組織書記，選拔優(yōu)秀黨員擔任這一職務(wù)，選優(yōu)配強黨組織書記隊伍。另一方面，通過開展“頭雁”“金牌領(lǐng)路人”工程，選拔一批能力強、威望高的年輕人到村任職，著力解決農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強、帶頭人隊伍素質(zhì)不高、農(nóng)村發(fā)展乏力等突出問題。

（二）建設(shè)基層人才隊伍

人才是發(fā)展的核心資源，是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要因素?；鶎尤瞬攀屈h的路線、方針、政策在基層的貫徹者和執(zhí)行者，是黨在基層形象的直接體現(xiàn)者，其工作成效對于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。因此，要想完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理，必須加強基層人才隊伍建設(shè)，完善人才制度建設(shè)，提升人才保障水平，充分發(fā)揮精英治理主體作用。

清遠市通過加強基層人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興的開展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。一是挖掘后備人才。清遠市結(jié)合“青苗培育”工程和“紅色能人”工程，從外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人等群體中培養(yǎng)后備人才，調(diào)整補充了一批村（社區(qū)）“兩委”干部，進一步充實了基層黨組織隊伍。二是加強教育培訓(xùn)。通過開設(shè)村（社區(qū)）“兩委”干部大專學(xué)歷提升班，招錄逾千名村干部就讀，提升基層黨組織帶頭人的能力素質(zhì)。三是完善保障機制。貫徹落實“三個區(qū)分”原則，進一步完善容錯減責機制。同時，完善激勵保障制度。一方面，從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，暢通村干部晉升渠道；另一方面，通過“崗位補貼+績效獎勵+集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化收入制度，激發(fā)村干部工作積極性與主動性。

（三）健全基層治理體系

當前鄉(xiāng)村治理多元主體并存，同一村（社區(qū)）內(nèi)居民的職業(yè)身份、經(jīng)濟水平、社會地位等存在較大的差異，基層社會的利益價值沖突等問題面臨治理手段變革，以尋求群體間利益的最大公約數(shù)，促進基層治理有序運轉(zhuǎn)。在此前提下，基層治理須按照國家“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系要求，從單一的行政手段轉(zhuǎn)向行政、法律、科技等多種實踐手段并存的綜合治理之路，是解決鄉(xiāng)村治理“動力不足”的有效途徑。

清遠市近年來不斷創(chuàng)新基層治理手段，形成了高效的治理模式，構(gòu)建了良好的社會秩序。一是健全基層群眾自治體系。不斷推動黨組織、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)重心下移，嚴格依照法定程序，完善運行制度保障。二是構(gòu)建基層治理工作網(wǎng)格。清遠通過“就地取才”，選用護林員、消防員、村（居）“兩委”干部等擔任網(wǎng)格員，聘請退休干部、老黨員、熱心群眾等擔任信息員，建設(shè)了一支責任心強、行為規(guī)范的基層網(wǎng)格工作隊伍。

（四）探索貧困長效治理機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重的是長效治理。2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。扶貧開發(fā)需由攻堅性、階段性轉(zhuǎn)為常態(tài)化、制度化工作。當前，由于部分貧困戶脫貧質(zhì)量較低、內(nèi)生動力不足、受自然災(zāi)害因素影響等導(dǎo)致返貧風險較大，脫貧成果不穩(wěn)。因此，預(yù)防返貧、復(fù)貧和減少相對貧困將成為長期的基層治理任務(wù)，必須不斷探索穩(wěn)定長效化貧困治理機制，預(yù)防大規(guī)模返貧風險，確保脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)銜接。

清遠市針對后扶貧時代的新形勢，探索構(gòu)建了貧困長效治理機制，穩(wěn)固了脫貧攻堅成果。一是建立返貧監(jiān)測預(yù)警機制。一方面，拓寬防貧預(yù)警信息反饋渠道，擴充原農(nóng)村基層“微監(jiān)督”平臺，對接政府扶貧數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)，依托“清遠廉信”公眾號，加載返貧預(yù)警監(jiān)督功能。另一方面，完善定期探訪重點人群制度，持續(xù)開展“回頭看”行動，對脫貧人口及農(nóng)村低收入人口開展定期探訪，及時發(fā)現(xiàn)問題。二是完善相對貧困治理機制。清遠市以“六個留下”為舉措，探索構(gòu)建脫貧長效機制。留下一支永不撤走的扶貧工作隊，強化基層黨建領(lǐng)導(dǎo)；留下一個帶動貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)致富能力；留下一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化帶動生產(chǎn)水平；留下一筆互助發(fā)展的資金，強化互助救濟能力；留下一個治理有效的機制，強化鄉(xiāng)村治理水平；留下一個生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，強化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

三、以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的積極成效

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)力顯著增加

基層黨組織是黨組織體系的根基。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，應(yīng)加快推進向黨委統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[13]，不斷強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。在全面推進基層治理現(xiàn)代化過程中，始終堅持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的方針，強化黨對基層全面領(lǐng)導(dǎo)，提升基層治理組織保障，夯實黨長期執(zhí)政興國的基層基礎(chǔ)。以基層治理現(xiàn)代化為重要抓手，走好中國特色鄉(xiāng)村善治之路，助力鄉(xiāng)村振興進程。

清遠市通過加強基層黨建，推動高質(zhì)量黨建促進鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。一是整合了黨建工作力量。通過優(yōu)化基層黨建網(wǎng)格，創(chuàng)新“村黨總支部+1個中心支部+1個直屬支部”模式，將全市6915個村民小組黨支部調(diào)整為2448個，搭建“村黨組織+村民小組黨支部+黨小組”三級黨建網(wǎng)格，推動了黨建工作有序開展。二是改善了工作服務(wù)效能。借助“頭雁”“金牌領(lǐng)路人”等工程選優(yōu)配強了村“兩委”干部隊伍，推動黨員在防災(zāi)應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作中發(fā)揮示范帶頭作用。同時，在市直單位劃出事業(yè)單位“編制池”，拓寬了基層干部晉升渠道，極大地提升了基層黨員干部工作積極性。

（二）脫貧成果得以鞏固

鞏固現(xiàn)有脫貧成果是確保全面脫貧能夠經(jīng)受歷史檢驗的重要保障，更是實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在要求，而基層治理能力現(xiàn)代化則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和推進鄉(xiāng)村振興的重要實踐方式，三者間相互貫通、相輔相成。當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，絕對貧困問題得到有效化解，這是我國多年來經(jīng)過不斷探索取得的成效。因此，現(xiàn)階段需要將脫貧攻堅戰(zhàn)中取得的積極成效總結(jié)梳理，構(gòu)建貧困長效治理機制，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵階段，清遠市始終聚焦易返貧人群。一是滿足群眾基本需要。緊扣“兩不愁三保障一相當”和“八有”保障目標，推動政策落實到位，做到貧困戶子女九年義務(wù)教育入學(xué)率達98.87%，多項保險參保率均達100%。二是拓展貧困增收路徑。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，清遠市累計建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目15.73萬個，帶動31783個貧困戶戶均增收9402.26元。就業(yè)扶貧方面，成立全省首個就業(yè)扶貧辦公室，發(fā)展“扶貧車間”“扶貧工作坊”108個，吸納貧困勞動力1234人。消費扶貧方面，清遠市以對口幫扶為契機，大力實施消費扶貧，探索創(chuàng)新社會幫扶、市場對接、網(wǎng)絡(luò)銷售“三大創(chuàng)新機制”。

（三）鄉(xiāng)村內(nèi)生動力有效激發(fā)

鄉(xiāng)村振興是針對“三農(nóng)”問題的長效性戰(zhàn)略規(guī)劃，各種外部資源作為鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興的有力推手，在戰(zhàn)略實施過程中起到了至關(guān)重要的作用，但對延續(xù)開展了多年的戰(zhàn)略任務(wù)而產(chǎn)生持續(xù)增強的助推作用依舊任重而道遠。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理持續(xù)性、長效性、遞進性發(fā)展，必須激活鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理資源，夯實鄉(xiāng)村精英人才基礎(chǔ)，調(diào)動群眾參與社會治理活力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

清遠市積極嘗試各種創(chuàng)新手段，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。一是筑牢鄉(xiāng)村振興的本土人才根基。許多鄉(xiāng)賢在政府的倡導(dǎo)下回鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)建設(shè)，積極參與各類公共事務(wù)。此外，通過創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)賢促進會”等平臺與鄉(xiāng)賢對話，收集有益建議，提升基層決策科學(xué)化水平。二是調(diào)動群眾參與社會治理。清遠市健全了村級議事協(xié)商制度，全面落實村級重大事項決策“四議兩公開一協(xié)商”制度，充分發(fā)揮了農(nóng)民參與治理的主體作用。同時，加強了農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全了村黨組織對重大問題的“一事一議”制度。三是營造向上向善的文明鄉(xiāng)風。清遠市全面完成新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，開展“我們的節(jié)日”“豐收節(jié)”等文化活動6000余場，豐富了農(nóng)村群眾的精神文化生活。

（四）基層治理成效提質(zhì)升級

新時代，群眾對基層事務(wù)處理的效率提出了更高要求，需要公共服務(wù)個性化和精細化程度不斷提升，及時解決好基層群眾的一些急難愁盼問題。鄉(xiāng)村基層必須依照國家要求建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升基層治理效能，擴大鄉(xiāng)村治理主體范圍，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的良性互動，構(gòu)成一個風險共擔、聯(lián)動共治、利益共享的社會治理共同體，提升鄉(xiāng)村治理能力。

清遠市堅持以人民為中心的發(fā)展思路，不斷完善治理體系，提升治理能力，為群眾提供日益高效精準的公共服務(wù)。一是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。清遠市大力實施“頭雁”工程，新任“頭雁”已全部調(diào)整到位，2020年底前村黨組織書記全部實現(xiàn)“三個一肩挑”，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機統(tǒng)一。二是打造鄉(xiāng)村治理新格局。自治方面，基層嚴格落實村級自治規(guī)章制度，設(shè)立“黨群議事廳”對重大事項進行民主商議，形成黨群共商同議、聯(lián)建共建的處理和解決問題良好格局；法治方面，將黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格結(jié)合，黨員干部分組包村包片，分工細化到戶到人。網(wǎng)格員及時收集群眾問題，調(diào)解矛盾糾紛，維持了社會秩序的穩(wěn)定；德治方面，通過開展各類道德模范人物評選活動，激發(fā)了群眾崇善向上熱潮，推進了鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

四、以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗提煉

（一）全面加強基層黨建，提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

清遠市積極打造組織、隊伍、制度、保障、作用“五個示范”農(nóng)村基層黨組織，確?；鶎狱h組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是建設(shè)具有強大組織力的基層黨組織。構(gòu)建符合農(nóng)村實際的基層組織體系，推動農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升、政治功能增強。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織數(shù)量，推動農(nóng)村基層黨組織由散弱變聚強。二是塑造具有強大戰(zhàn)斗力的黨員隊伍。實施“頭雁”“金牌領(lǐng)路人”等人才工程，選優(yōu)配強村“兩委”干部；舉辦村干部大專班等教育培訓(xùn)活動，提升村干部的能力素質(zhì)；推進黨史廉政教育常態(tài)化，筑牢基層黨員干部的理想信念之基；整頓軟弱渙散基層黨組織，撤換不稱職的村（社區(qū)）黨組織干部。通過能人選拔、素質(zhì)培育、理論武裝和制度約束，選優(yōu)配強基層工作隊伍。三是完善具有強大保障力的黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機制。在公共決策方面，基層重大事項決策必須經(jīng)黨組織討論通過，推動基層決策的科學(xué)化、民主化。在組織激勵方面，優(yōu)化村干部考核評價制度，獎勵貢獻突出的村干部，拓寬村干部晉升渠道和比例，提升村干部的工作積極性與主動性。在權(quán)力監(jiān)督方面，推動市縣巡察向村級黨組織延伸，對村級黨組織實現(xiàn)巡察全覆蓋，推進鄉(xiāng)村善治。

（二）加強政策規(guī)劃引領(lǐng)，確保鄉(xiāng)村振興開好局

加強政策規(guī)劃引領(lǐng)，是清遠市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，清遠市正確處理政策延續(xù)和退出、政策調(diào)整以及政策新設(shè)的關(guān)系，確保了鄉(xiāng)村振興的有效推進。一是加強頂層制度設(shè)計。首先，加強思想引領(lǐng)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅定不移地運用所學(xué)思想指導(dǎo)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。其次，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”新要求，推動農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。再次，加強政策規(guī)劃。立足全市整體規(guī)劃，將鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入本地“十四五”規(guī)劃，保障銜接過程中用地、資金、政策等需求。二是貫徹落實“四個不摘”。切實做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管，保持既有扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。三是構(gòu)建扶貧長效機制。清遠市建立了以“制度保障、產(chǎn)業(yè)增收、金融扶持、扶智扶志、社會扶貧、內(nèi)生動力”為主體的系統(tǒng)性扶貧長效機制，出臺完善了返貧風險監(jiān)測、扶貧資產(chǎn)管理、相對貧困治理等政策，為拓展脫貧攻堅成果提供堅強的制度支撐。

（三）構(gòu)建多元共治格局，打造基層治理共同體

清遠積極引入社會多元群體參與基層治理，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。一是完善黨建引領(lǐng)社會參與治理機制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。基層政府通過健全政策機制為各類社會組織和群眾增權(quán)賦能，激活各主體治理動能。二是引導(dǎo)社會組織有序參與公共事務(wù)。清遠市將農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟社會服務(wù)組織有機嵌入黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理，各類社會組織通過協(xié)調(diào)利益糾紛、提供公共服務(wù)等形式廣泛參與各項公共事務(wù)，進一步盤活社會資源。三是助推鄉(xiāng)村群眾主動參與社會治理。通過治理重心下移完善基層自治組織，以自治開展形式多樣的活動，提升民眾歸屬感；積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢豐富的治理資源優(yōu)勢，通過資金入股、技術(shù)支持等途徑推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；廣泛動員農(nóng)村留守老人、婦女等群體積極參與公共事務(wù)，激活治理動能。

（四）優(yōu)化三治融合模式，開創(chuàng)鄉(xiāng)村善治新局面

清遠市在推進自治、法治、德治融合方面積極探索，走出了一條獨具特色的鄉(xiāng)村善治之路。一是增強基層自治活力。全面推進村支書兼任村主任、村經(jīng)濟聯(lián)社理事“三肩挑”，加強黨對農(nóng)村的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；健全基層群眾自治制度，搭建公共議事和利益協(xié)調(diào)平臺，推動基層群眾以民主協(xié)商的方式參事、決事；明確自治范圍，回歸村（居）委會自治與服務(wù)屬性，在承接公共服務(wù)的同時不斷“瘦身”。二是強化法治保障水平。運用新媒體、新技術(shù)，積極開展普法活動，幫助村民做到懂法、守法、用法；完善依法維權(quán)和矛盾化解機制，暢通鄉(xiāng)村民眾合理表達訴求的渠道；完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。三是發(fā)揮德治教化功能。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的宣傳與教育，逐步提升村民思想道德水平；常態(tài)化開展各類先進人物評選活動，大力弘揚模范人物光輝事跡，促進鄉(xiāng)村形成見賢思齊的濃厚氛圍；全力推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)，開展紅色主題教育系列活動，用先進文化感染貧困群眾，提振貧困群眾的精氣神。

五、結(jié)論與總結(jié)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。清遠市始終堅持大膽改革創(chuàng)新的探索模式，以基層治理能力現(xiàn)代化為抓手賦能鄉(xiāng)村振興，通過加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位、加強基層人才隊伍建設(shè)、健全基層群眾自治制度、豐富基層綜合治理手段、探索貧困長效治理機制等方式，進一步創(chuàng)新了基層治理手段，提升了基層治理成效。清遠市不斷推進基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，帶來了諸多實踐效應(yīng)。本文通過深入分析清遠市采取的實踐模式以及取得的積極效應(yīng)，探求提煉其經(jīng)驗結(jié)論，為有效推進基層治理能力現(xiàn)代化總結(jié)歸納意見建議。一是要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有堅強的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必全面加強基層黨建工作，夯實黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。二是在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵階段，要因地制宜探尋貧困長效治理機制，以鞏固現(xiàn)有脫貧成果。三是人才是發(fā)展的關(guān)鍵資源，是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要因素。在不斷發(fā)展優(yōu)化基層治理能力現(xiàn)代化過程中，要夯實人才基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。四是面對各類社會問題的疊加，要積極引入社會多元群體參與基層治理，構(gòu)建多元共治格局，優(yōu)化“三治融合”模式，開創(chuàng)鄉(xiāng)村善治新局面。

參考文獻：

[1]賈海薇，劉志明，劉輝.基層治理能力現(xiàn)代化：結(jié)構(gòu)模型與操作策略[J].治理研究，2020，36（6）.

[2]劉建軍.體系與能力：國家治理現(xiàn)代化的二重維度[J].行政論壇，2020，27（4）.

[3]龔維斌.“十四五”時期推進基層治理現(xiàn)代化研究[J].中國特色社會主義研究，2021（4）.

[4]姜曉萍，吳寶家.警惕偽創(chuàng)新：基層治理能力現(xiàn)代化進程中的偏差行為研究[J].中國行政管理，2021（10）.

[5]張晨，劉育宛.“紅色管家”何以管用？——基層治理創(chuàng)新“內(nèi)卷化”的破解之道[J].公共行政評論，2021，14（1）.

[6]桂華.邁向強國家時代的農(nóng)村基層治理——鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀、問題與未來[J].人文雜志，2021（4）.

[7]童成帥，周向軍.提升農(nóng)村基層干部治理能力的實現(xiàn)理路——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析視角[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2021，42（9）.

[8]李敬煊，陳瑞婷.國家治理視域下中國城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化的困境與路徑探析[J].蘭州學(xué)刊，2020（7）.

[9]李榮燦.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推動湖北基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].黨建，2021（8）.

[10]雷浩偉，廖秀健.基層治理現(xiàn)代化視閾下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的藍圖擘畫：制度梳理與研究綜述[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2021，49（11）.

[11]嚴瑾，劉慧.基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理何以可能與何以可為——基于貴州省M縣S村的考察[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022，22（1）.

[12]李紅娟，董彥彬.中國農(nóng)村基層社會治理研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2021（3）.

[13]李輝.邁向黨委統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村善治：中國鄉(xiāng)村治理范式的新飛躍[J].探索，2021（5）.

責任編輯：聶慧麗