黨雙忍

念好綠字經(jīng)，做好綠文章，建設(shè)綠色黃河，必須馬不離鞍、韁不松手，甘當(dāng)綠色愚公，朝夕逐夢，向綠而行。

一、強化使命擔(dān)當(dāng)，著力建設(shè)綠色黃河

黃河是中華民族的母親河。陜西是黃河幾字灣內(nèi)的省份。全省65%的國土空間，76%的人口，87%經(jīng)濟產(chǎn)出在黃河流域。面向未來，經(jīng)濟社會發(fā)展重心在黃河、潛能在黃河。黃河之“黃”，蓋源于黃土高原之“黃”。上世紀80年代年入黃泥沙16億噸，陜西輸送了一半。堅持“以綠治黃”，建設(shè)綠色黃河是我們的歷史使命、政治擔(dān)當(dāng)。建設(shè)綠色黃河的基本支點，在于建設(shè)綠色渭河、綠色涇河、綠色洛河、綠色延河、綠色無定河、綠色禿尾河、綠色窟野河……使每一條支流成為綠色河流。

建設(shè)綠色黃河，關(guān)鍵是做好綠文章，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)提供三個層次的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)：基底層是保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙，支持著生產(chǎn)生活基礎(chǔ)環(huán)境；中間層是調(diào)節(jié)氣候、維護碳氧平衡、維持生物多樣性，提供良好的生存發(fā)展環(huán)境；高級層是生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)休閑、自然教育、科學(xué)探秘，讓城鄉(xiāng)居民過上“綠而美”的富裕生活。這三個層次的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)是由低到高，逐層級發(fā)展，實現(xiàn)了基底層，才能走向中間層，再走向高級層。

多年來，各級總林長、林長和各級林業(yè)部門持續(xù)推進三北防護林、退耕還林草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)，順利完成了第一次生態(tài)空間綠色革命任務(wù)，黃河流域“由黃變綠”“綠色向北推進了400公里”，林草植被蓋度達到60.7%，其中森林覆蓋率達到36.8%，較好地發(fā)揮了生態(tài)空間在水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙的功能，年入黃泥沙減少到約2億噸。全省防護林1.22億畝，占林地65.2%，主要集中在黃河流域，集中在黃土高原，在黃河流域“由黃變綠”中發(fā)揮了基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性作用。

目前，陜西省黃河流域正在推進第二次生態(tài)空間綠色革命，重點加強生態(tài)空間在調(diào)節(jié)氣候、維護碳氧平衡、維持生物多樣性方面的功能。如果說第一次綠色革命的戰(zhàn)略任務(wù)是“由黃變綠”的話，第二次綠色革命的戰(zhàn)略任務(wù)就是“挺進深綠”，第三次綠色革命的戰(zhàn)略任務(wù)就是實現(xiàn)健康的綠、美麗的綠，形成穩(wěn)定健康高效的生態(tài)系統(tǒng)。把草灌綠升級為喬木綠，是第二次生態(tài)空間綠色革命的主要內(nèi)容。黃河流域已經(jīng)開啟第二次生態(tài)空間綠色革命新征程，推進防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程就是推進第二次生態(tài)空間綠色革命。截至目前，造林綠化、森林撫育等帶有具體指標的建設(shè)任務(wù)均已過半，但并不意味著可以松口氣、歇歇腳。黃河流域已經(jīng)開啟第二次生態(tài)空間綠色革命新征程。黃土高原是全省綠色最薄弱的區(qū)域，綠色向北推進的400公里范圍，以草綠灌木綠為主，喬木綠不夠，綠色生產(chǎn)力水平很低。全省可造林空間、退化森林草原，集中分布在黃土高原。全國退耕還林草第一的吳起縣還有300多萬畝可造林空間，省林業(yè)局聯(lián)縣幫扶的延長縣還有160多萬畝可造林空間，如果每年造林5萬畝，完成造林任務(wù)，至少需要三四十年時間。

要瞄準第三次生態(tài)空間綠色革命，著力構(gòu)建連續(xù)完整、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的防護林體系。第二次生態(tài)空間綠色革命建設(shè)了片林，擴大了喬木林，形成了喬木綠，提升了綠色生產(chǎn)力。目前，普遍存在的問題是碎片化、小島化比較嚴重，連通性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、完整性不夠。第三次生態(tài)空間綠色革命的戰(zhàn)略任務(wù)就是把碎片化、小島化的防護林連接貫通，真正形成連通性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、完整性的生態(tài)系統(tǒng)，大幅度增強生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，讓同樣面積的生態(tài)空間提供數(shù)量更多質(zhì)量更好的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。同時，在生態(tài)系統(tǒng)加載生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)休閑、自然教育，發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟。

二、著力四個狠抓，做實大保護大治理

習(xí)近平總書記強調(diào)，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子。推動沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程，要多角度發(fā)力，各環(huán)節(jié)給力。

一是要狠抓林長制，推動林長治。林長五責(zé)也是五大綠色使命。各級林長要念好綠字經(jīng)，做好綠文章。首先是增綠，邁向深綠，堅持質(zhì)量并舉，把綠色數(shù)量、質(zhì)量搞上去；其次是守綠，守住綠色陣地，嚴管綠色空間，不能丟了生態(tài)空間，特別是紅線空間；第三是護綠，保護綠色資源，保護好森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)；第四是活綠，改革體制機制，向生態(tài)空間注入綠色發(fā)展活力；第五是用綠，科學(xué)使用綠色資源，合理加載生態(tài)友好型經(jīng)濟。要發(fā)揮好三級總林長、四級林長辦、五級林長作用，讓林長制真正有名有實有責(zé)有效。

二是狠抓綠色短板修復(fù)，補齊“生態(tài)窟窿”。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，黃河沿岸、一些重要支流直觀坡面植被稀疏、土壤貧瘠，水土流失嚴重。這是建設(shè)防護林體系要修補的“生態(tài)窟窿”，也是“硬骨頭”“硬任務(wù)”。這些“硬骨頭”，集中在白于山、黃河岸邊、關(guān)中北山。要因地制宜、精準施治、施策，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。

三是狠抓低產(chǎn)低效改造，提高綜合效益。黃河沿岸干雜果經(jīng)濟林發(fā)展?jié)摿Υ螅儽奔t棗、大荔冬棗、韓城花椒等帶動農(nóng)民增收作用明顯。要在經(jīng)濟型防護林規(guī)模不減少的前提下，進一步加大新技術(shù)、新品種應(yīng)用力度，加快建設(shè)一批效益高、功能強、可示范推廣的經(jīng)濟型防護林示范園區(qū)，不斷提高防護林綜合效益，讓人民群眾擁有更多的獲得感。

四是狠抓重要節(jié)點美化，打造生態(tài)靚點。黃河文化底蘊深厚、旅游資源豐富，生態(tài)友好型經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?。要把綠化與美化結(jié)合起來，在交通道路、河流岸線重要節(jié)點積極營造生態(tài)景觀林，形成綠色打底、美麗升級、綠濃景美的生態(tài)廊道。要系統(tǒng)挖掘綠色資源優(yōu)勢，積極推動各類自然公園建設(shè)，讓人民群眾更便捷的感受到生態(tài)空間的自然風(fēng)光。

五是狠抓森林鄉(xiāng)村建設(shè)，留住美麗鄉(xiāng)愁。建設(shè)森林鄉(xiāng)村是沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程的重要內(nèi)容，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。要建設(shè)生態(tài)型、功能型森林生態(tài)系統(tǒng)，實施多品種、多層次、多形式的綠化美化，不斷提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平。要遵循自然規(guī)律，注意鄉(xiāng)土味道，以營造景觀效果好、經(jīng)濟效益高的喬木鄉(xiāng)土樹種為主，留得住青山綠水，記得住美麗鄉(xiāng)愁。

三、做實三個堅持，扎牢沿黃綠色廊道

高質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。陜西省十四次黨代會報告強調(diào)，要抓好黃河西岸綠色廊道建設(shè)。2022年省政府工作報告要求，促進沿黃防護林和黃河西岸綠色廊道提質(zhì)增效。抓好沿黃綠色廊道建設(shè)，要再出實招、再下功夫。

一是堅持以水定綠，科學(xué)綠化。黃河在陜西，從北往南，降水從300毫米到700毫米，生態(tài)空間緯向帶狀分布特征明顯。防護林體系建設(shè)必須遵循自然原理，準確把握林水關(guān)系，持續(xù)完善工程布局，加快建設(shè)針闊混交、喬灌草結(jié)合的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)。絕不能為防護林的“林”字所困，輕視了灌、小瞧了草。

二是堅持質(zhì)量齊增，做實做優(yōu)。我們已經(jīng)啟動“綠色碳庫”試點示范基地、“雙儲林場”國家儲備林基地、秦嶺北麓生態(tài)文明示范帶建設(shè)。在建設(shè)中，“量”的增加較為直觀，“質(zhì)”的增加反映起來比較困難，特別是森林蓄積量、林分質(zhì)量、生物多樣性具有滯后性。我們要懷著對事業(yè)負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，腳踏實地，一步一個腳印，接續(xù)奮斗，把工程建設(shè)各項工作做實做優(yōu)，經(jīng)得起歷史檢驗。

三是堅持造管并重，確保成效。造林綠化三分造七分管。苗木落地，管字上馬。一些地方種樹不見樹、造林不見林，造而不管、管而不嚴是重要原因。長城沿線、黃河沿岸違法放牧、破壞林地草地行為屢禁不絕，被多次掛牌督辦。各地要深刻汲取教訓(xùn)，切實管護好防護林，林長和護林人員要“入網(wǎng)入格”，加強日常巡護管護。要認真開展森林督查，做好森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害防治，打擊違法違規(guī)破壞森林草原行為，堅決守護好來之不易的綠化成果。

四、強化五項保障，全力打造精品工程

今年是“高質(zhì)量項目建設(shè)推進年”，沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程是全省林業(yè)重點建設(shè)項目。各地各單位要強化工程支撐保障，把沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程打造成精品工程、樣板工程。

一要強化組織保障。認真落實省林業(yè)局等七部門《關(guān)于實施沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程的意見》，用好工作協(xié)調(diào)機制，督促各級林長發(fā)揮牽頭抓總作用，扛起保護發(fā)展生態(tài)資源責(zé)任，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題，不斷凝聚工程建設(shè)合力。

二要強化制度保障。堅持制度化、程序化、規(guī)范化，完善清單化管理、項目化推進、制度化保障的工作流程，把質(zhì)量管控貫穿于工程建設(shè)全過程，建立健全“一竿子插到底”的穿透式監(jiān)管機制，全領(lǐng)域覆蓋、全過程核查、全鏈條閉環(huán)，細化責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保建設(shè)任務(wù)按期高質(zhì)量高標準完成。

三要強化資金保障。統(tǒng)籌安排雙重規(guī)劃建設(shè)項目、中央財政國土綠化試點示范項目和省財政生態(tài)保護修復(fù)項目，對沿黃防護林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程建設(shè)區(qū)予以傾斜支持。用足用好國內(nèi)政策性、開發(fā)性金融貸款，加快建立多渠道投入、多部門協(xié)作、多方面參與的生態(tài)保護修復(fù)投入新機制。

四要強化技術(shù)保障。加大生態(tài)保護修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快生態(tài)空間治理信息化、數(shù)字化和智慧化建設(shè)，構(gòu)建“天空地”一體化綜合監(jiān)測體系。認真開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，探索建立植被凈初級生產(chǎn)力（NPP）等能夠直觀反映生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的指標體系，為科學(xué)決策提供理論支持。

五要強化宣傳保障。黃河流域是陜西生態(tài)保護修復(fù)的前沿陣地，延安退耕還林、榆林防沙治沙在全國樹起一面面旗幟，涌現(xiàn)出治沙英雄石光銀、牛玉琴，以及新時代治沙模范張應(yīng)龍。各地要及時總結(jié)和宣傳防護林體系建設(shè)的成功經(jīng)驗和先進典型，不斷凝聚全社會關(guān)心支持生態(tài)保護修復(fù)的力量。

林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。各級林業(yè)部門要高舉興林草興生態(tài)旗幟，牢記國之大者，甘當(dāng)綠色愚公，在以綠治黃、建設(shè)綠色黃河上再立新功。

（本文是作者2022年9月20日在沿黃防護林建設(shè)現(xiàn)場會上的講話，略有刪節(jié)。）

興隆嶺高山草甸? 趙納勛 攝

太白山密枝杜鵑?? 孫瑞謙 攝

黃、洛、渭三河濕地越冬的大鴇