黎祖交

隨著《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號）精神的貫徹落實，“科學綠化”日益成為社會各界和媒體關注的焦點，“什么是科學綠化”也自然成為相關部門、社會公眾和專家學者必須認真回答的一個重要問題。

筆者注意到，此前國家林業(yè)和草原局、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等相關部門負責人已經根據國務院辦公廳文件精神對“科學綠化”的相關問題進行系統(tǒng)解讀，一些專家、學者也從不同的角度發(fā)表了自己的見解和建議。這對于人們加深對文件精神的理解，提高對“科學綠化”的認識、增強科學綠化的自覺性，無疑具有重要作用。有鑒于此，同時也因為受到上述相關負責人和專家學者的啟發(fā)，筆者也想談談自己對于科學綠化的一些思考和看法。

筆者認為，科學綠化的關鍵在于“科學”二字。要實現科學綠化，就要準確把握“科學”二字的具體含義，并將其內化于心、外化于行，深刻融入國土綠化的各方面和全過程。其基本意涵，主要體現為以下幾個方面：

一、科學認識和遵循自然規(guī)律是科學綠化的本質屬性

科學綠化，顧名思義，就是國土綠化要講求科學，要按照客觀規(guī)律辦事。

鑒于國土綠化兼具生態(tài)建設和經濟建設的屬性，這里講的客觀規(guī)律，理應包括自然規(guī)律和經濟規(guī)律。因此，也可以說，只有遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律的國土綠化，才能稱之為科學綠化。

需要指出的是，自然規(guī)律和經濟規(guī)律在特定情況下也有難以兼顧的時候。當出現這種情況時，就要堅持自然規(guī)律優(yōu)先，經濟規(guī)律就要服從自然規(guī)律。這是因為，經濟規(guī)律作為人類社會經濟現象間普遍的、內在的、本質的聯(lián)系，雖然有其相對獨立性，但是從本原上說，由于“人是自然界的一部分”①，“人與自然是生命共同體”②，“人因自然而生，人與自然是一種共生關系”③，經濟規(guī)律只是自然規(guī)律在人類經濟活動中的一種表現形式，仍然要受到自然規(guī)律的統(tǒng)攝和制約。這就告訴我們，相比于經濟規(guī)律，自然規(guī)律是更具基礎性、前提性、根本性的規(guī)律。正因為如此，所以習近平總書記在多個場合反復強調：“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路” ④；如果人類違反自然規(guī)律，就會遭到大自然的報復，“人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身”⑤。

令人遺憾的是，對于“自然規(guī)律優(yōu)先、經濟規(guī)律要服從自然規(guī)律”這一重要思想，雖然早在上世紀80年代就有許滌新等知名專家學者提出⑥，但是在以往很長一個時期內并沒有得到應有的強調和遵循。在走向生態(tài)文明新時代的今天，已經是把這一重要思想真正落到實處的時候了！

正是基于以上認識，同時考慮到人們對遵循經濟規(guī)律已經有了比較充分的認識、無須再作過多強調，本文只想主要從遵循自然規(guī)律的角度對“科學綠化”中“科學”二字的意涵作一簡要的界定。

在筆者看來，從遵循自然規(guī)律的角度說，科學綠化就是將生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律作為國土綠化的根本遵循，并融入國土綠化的各方面和全過程。其中所說的“生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律”，主要包括生態(tài)系統(tǒng)生物適應環(huán)境的規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)各種因素相互作用協(xié)調發(fā)展的規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)能量流動、物質循環(huán)和信息傳遞規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育進化規(guī)律等。簡而言之，所謂科學綠化，就是遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律開展的林草植被建設。這就要求我們在國土綠化中一定要把“遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律”作為根本指導原則，并在國土綠化的實際行動中得到認真的貫徹落實。

二、科學選擇國土綠化的樹種草種是科學綠化的第一道工序

現代生態(tài)學關于生物與環(huán)境的關系原理告訴我們，任何生物都有一定的適生環(huán)境，都受到光熱水土等自然條件的制約。國土綠化中的喬、灌、草等綠色植物也不例外。因此，在國土綠化中一定要遵循生態(tài)學原理，根據自然地理氣候條件、植被生長發(fā)育規(guī)律，統(tǒng)籌生活生產生態(tài)需要，在“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的大前提下，合理選擇綠化樹種草種，適宜種植什么就種植什么，真正做到因地制宜、適地適綠。其中，江河兩岸、湖庫周邊要優(yōu)先選用抗逆性強、根系發(fā)達、固土能力強、防護性能好的樹種草種；干旱缺水、風沙嚴重地區(qū)要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的灌木樹種和草種；海岸帶要優(yōu)先選用耐鹽堿、耐水濕、抗風能力強的深根性樹種和草種；水土流失嚴重地區(qū)要優(yōu)先選用根系發(fā)達、固土保水能力強的防護樹種和草種；水熱條件好、土層深厚地區(qū)要優(yōu)先選用生長快、產量高、抗病蟲害的優(yōu)良珍貴用材樹種；居民區(qū)周邊要兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種草種。此外，還要正確認識和處理好本地鄉(xiāng)土樹種草種與外來樹種草種的關系。既要看到鄉(xiāng)土樹種草種經過長期自然選擇，已經與當地自然條件達成穩(wěn)定平衡，對生長環(huán)境具有天然適應性，在造林綠化中具有成活率高、造林成本低等比較優(yōu)勢，以及正確引進外來樹種草種對于豐富林草植被的生物多樣性、增強國土綠化的景觀效果、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極作用，也要看到鄉(xiāng)土樹種草種和外來樹種草種的不足，尤其是盲目引進外來樹種草種容易造成病蟲害，甚至造成生物入侵等弊端。這就要求各地制定鄉(xiāng)土樹種草種名錄，積極采用鄉(xiāng)土樹種草種進行綠化，審慎使用外來樹種草種。要加大鄉(xiāng)土樹種草種采種生產、種苗繁育基地建設力度，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調運綠化種苗。

三、科學構建健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)是科學綠化的核心要義

科學綠化的根本目的是推動國土綠化高質量發(fā)展，保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)、建設綠水青山。因此，構建一個健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)也就自然成為科學綠化的核心要義。

要構建一個健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，最根本的一條，就是嚴格遵循生態(tài)系統(tǒng)多樣性導致穩(wěn)定性的規(guī)律。要懂得生物多樣性的豐富程度是衡量生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定性的根本標志，生物多樣性越豐富，生態(tài)系統(tǒng)越健康、穩(wěn)定性越強。由無數的自然生態(tài)系統(tǒng)組成的全球最大生態(tài)系統(tǒng)——地球生物圈是這樣，個別的自然生態(tài)系統(tǒng)也是這樣。而生物多樣性的核心是物種多樣性。就林草植被建設而言，一個健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，其物種多樣性也必然是高度富集的。其中一個最基本的要求，就是樹種草種的搭配要遵循生態(tài)規(guī)律。以植樹造林為例，就要科學選擇多樣化的樹種營造混交林，而不要只使用單一樹種營造純林。惟其如此，林草植被生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性才能得到保障。

此外，還要懂得每一種類型的森林、草場都有與其自身功能相匹配的合理結構，甚至每一塊林地、草地都有自己特定的結構特征，這正是生態(tài)學關于生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能關系的體現。以農田防護林為例，其基本功能是改善小氣候、降低地下水位、改良土壤、避免或降低風災、雪災、沙災等自然災害、增加農作物產量，但是由于各地自然條件不同，其主體功能也會有所側重。這就與林帶結構有著非常密切的關系，主要涉及林帶內部的樹木枝葉所形成的透光孔隙、密度等的不同與分布，還與樹種組成、林帶寬度、林層、密度、斷面性狀等直接相關。其中，緊密結構林帶能夠提供靜風區(qū)，從而為果園、民居、牲畜等提供保護；通風結構林帶，其寬度較小且沒有或稀有灌木，通常由單一樹種構成，該種林帶結構能夠使得積雪在農田的分布較為均勻；稀疏結構林帶，由主要喬木與灌木樹種組成，其林帶縱斷面均勻透風避光，往往為農田防護林帶的最佳結構，同時也適用于風沙嚴重的地區(qū)進行農田防護。各地要從實際出發(fā)做出正確選擇，不能隨意為之。

四、科學安排國土綠化的用地用水是科學綠化的決定性因素

土是生存之基，土地是國土綠化的空間載體；水是生命之源，水資源是國土綠化的關鍵制約瓶頸。土地和水資源對于國土綠化的至關重要性，由此可見一斑。能否科學安排國土綠化的用地用水，也因此成為決定國土綠化成敗的關鍵和衡量國土綠化是否科學的重要標尺。對此，一定要引起高度重視。

在科學安排國土綠化的用地方面，一定要在科學認知層面懂得生態(tài)學關于生物與土壤關系的原理及相關知識，包括：土壤的生態(tài)意義；母質、氣候、地形、時間、生物5種成土因素對土壤形成和發(fā)育的影響；土壤的質地、結構和化學物質對生物的影響；土壤的生物多樣性；土壤的侵蝕和破壞等。其中最重要的，是要懂得不同林草植被對不同類型土地的適應性和改良性，從而將綠化用地的安排建立在符合生態(tài)規(guī)律的基礎上。同時，還要在實踐層面堅持從當地實際出發(fā)，根據第三次全國國土調查數據和國土空間規(guī)劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學劃定綠化用地，并實行精準化管理。要以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化，并結合城市更新和農村土地綜合整治、高標準農田建設，增加城市和村莊綠地，加大農田防護林建設力度。

在科學安排國土綠化的用水方面。一定要對生物與水的關系原理有個深刻的認識。要懂得，水是任何生物體都不可缺少的重要組成部分，生物的一切代謝活動都必須以水為介質，在生物體和它們的環(huán)境之間每時每刻都在進行著水交換，沒有水就沒有生命。就國土綠化的植物而言，則必須時刻滿足植物對水的需求，保持植物體內的水分平衡，才能保證植物的正常生長和發(fā)育。水太多（如洪澇）和水太少（如干旱）都將對植物產生不良后果，甚至導致植物的死亡。還要懂得，不同種類的植物的需水量是不同的，同種植物的不同發(fā)育階段的需水量也不相同。因此，在國土綠化中，一定要立足當地水資源的實際情況，充分考慮降水、地表水、地下水等水資源的時空分布及其對相關林草植被的承載能力，堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。年降水量400毫米以下干旱半干旱地區(qū)的綠化規(guī)劃一定要經過水資源論證，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，以恢復灌草植被為主。要統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水需求，合理配置綠化用水，適度有序開展城鎮(zhèn)周邊節(jié)水綠化。要加強人工增雨作業(yè)，提高造林綠化效率。

五、科學進行國土綠化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學綠化的必然選擇

從全國的視野看，國土綠化要構建的健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)，是一個統(tǒng)一的整體。這就告訴我們，在國土綠化的實踐中，一定要堅持系統(tǒng)觀念，切實做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進。這既是構建健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)的題中應有之義，也是實現國土綠化高質量發(fā)展的必然選擇。

因此，各地一定要充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、房前屋后等見縫插綠，推進立體綠化，做到應綠盡綠。要增強城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性，構建綠道網絡，實現城鄉(xiāng)綠地連接貫通。要加大城鄉(xiāng)公園綠地建設力度，形成布局合理的公園體系。要努力提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。要從實際出發(fā)，推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪，減少種植高耗水草坪。要加大楊柳飛絮、致敏花粉等防治研究和治理力度，提升城鄉(xiāng)居民綠色宜居感受。要鼓勵農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。要遵循樹木生長發(fā)育規(guī)律，選擇適度規(guī)格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗。要尊重自然規(guī)律，堅決反對“大樹進城”等急功近利行為，避免片面追求景觀化，切忌行政命令瞎指揮，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。

六、科學推進重點區(qū)域的林草植被恢復是科學綠化的重中之重

國土綠化是在全國范圍內全面推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復的一項重大舉措和系統(tǒng)工程。鑒于不同區(qū)域自然生態(tài)狀況及其與全國自然生態(tài)系統(tǒng)的整體相關性和影響力的差異，堅持點線面相結合，科學布局綠化空間，在全面推進各地區(qū)國土綠化的同時，著力突出重點生態(tài)區(qū)域的林草植被建設，顯得尤其必要和重要。

因此，在國土綠化實踐中，一定要根據全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的總體布局，科學推進重點區(qū)域的植被恢復。這里的關鍵，是要針對重點區(qū)域的主體功能和突出生態(tài)問題，因地制宜選擇樹種草種、確定綠化方式。其中，長江、黃河等大江大河的源頭、干支流、左右岸要加強封山育林育草，推進水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設和小流域綜合治理；北方防沙帶要加大封禁保護力度，建設以灌草為主、喬灌草合理搭配的林草植被；青藏高原區(qū)要嚴格保護原生植被，主要依靠自然恢復天然林草植被，適度開展退化土地治理、礦山生態(tài)修復和人工草場建設；海岸帶要加強沿海防護林體系建設，積極推進城鄉(xiāng)綠化美化；東北森林帶要加大天然林保護修復力度；南方丘陵山地帶要推進水土流失和石漠化綜合治理，精準提升森林質量，構建穩(wěn)定高效多功能的林草生態(tài)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)屏障。與此同時，要遵循自然規(guī)律，科學開展退耕還林還草，進一步完善退耕還林還草政策，建立長效機制，切實鞏固退耕還林還草成果。要落實國務院已批準的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地的退耕還林還草任務。相關主管部門要做好退耕地塊的土地用途變更和不動產變更登記工作。要結合生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展需要，充分考慮群眾意愿，兼顧生態(tài)和經濟效益，科學發(fā)展特色經濟林果、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業(yè)，實現經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

七、科學提升國土綠化的質量和成效是科學綠化的根本宗旨

堅持數量和質量、過程和成效的統(tǒng)一，切實做到既重視數量更重視質量，既重視過程更重視成效，進而把提升國土綠化的質量和成效作為根本宗旨，是科學綠化的本質要求。

為提升國土綠化的質量，要從實際出發(fā)，有針對性地采取有效措施。各地要對新造幼林地進行封山育林，加強撫育管護、補植補造，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護制度和投入機制，提高成林率。國有林業(yè)企事業(yè)單位要科學編制森林經營方案，科學、規(guī)范、可持續(xù)開展森林經營活動。要鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場等，支持國有林場場外造林，積極推動集體林適度規(guī)模經營。要實施森林質量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，優(yōu)化森林結構和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量、穩(wěn)定性和碳匯能力。要加大人工針葉純林改造力度，開展健康森林建設，增強松材線蟲病等有害生物災害防控能力。加強森林草原防火基礎能力建設。要實施草原保護修復重大工程，加快退化草原恢復，提升草原生態(tài)功能和生產能力。

為提升國土綠化的成效，要采取有償方式合理利用國有森林、草原及景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高林草資源綜合效益。要強化林地草地用途管制，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。要嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯。

八、科學實施國土綠化的規(guī)范管理是科學綠化的內在要求

國土綠化是一項系統(tǒng)工程，離不開科學規(guī)范的管理。一是要規(guī)范開展綠化設計。承擔國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設單位必須編制作業(yè)設計或綠化方案，綠化項目主管部門必須會同相關部門對作業(yè)設計的用地、用水、技術措施等進行合理性評價，并監(jiān)督實施。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目，必須經過科學論證，廣泛聽取各方面意見。二是要全面加強綠化施工管理。要充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。三是要創(chuàng)新開展國土綠化的監(jiān)測評介。依據國土空間規(guī)劃“一張圖”，將綠化任務和綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數據庫，重點生態(tài)保護修復工程要推進作業(yè)設計編制、施工、檢查驗收全過程監(jiān)管，全面監(jiān)測林草資源狀況變化。要構建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系，運用自然資源調查、林草資源監(jiān)測及年度更新成果，提升國土綠化狀況監(jiān)測信息化精準化水平。按照林草一體化要求因地制宜設定評價指標，制定國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。四是要健全綠化管理制度。要完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關產業(yè)開發(fā)。要探索特大城市、超大城市的公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模管理的新機制。要完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求，促進森林質量提升和災害防控；放活人工商品林自主經營，規(guī)模經營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年采伐限額管理。要將造林綠化后期管護納入生態(tài)護林（草）員職責范圍，并與生態(tài)護林（草）員績效掛鉤。要完善并落實草原承包經營制度，明確所有權、使用權，穩(wěn)定承包權，放活經營權，規(guī)范草原經營權流轉，壓實責任主體，持續(xù)改善草原生態(tài)狀況。

九、科學開展國土綠化的科技研發(fā)是科學綠化的重要支撐

科學技術是第一生產力，把科技成果轉化為社會生產力是推動經濟社會發(fā)展的根本途徑。作為經濟社會發(fā)展重要組成部分的國土綠化自然也不例外。事實上，科技研發(fā)對我國國土綠化發(fā)揮的重要支撐作用也早已得到社會各界的廣泛認同。

為進一步發(fā)揮科技研發(fā)對國土綠化的支撐作用，就要把科技研發(fā)貫穿國土綠化的各方面和全過程。其主要內容，首先，是要開展林草種質資源普查和林木良種、草品種審定，加強重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護、開發(fā)利用、種苗繁育等關鍵技術和設施研發(fā)。第二，是要優(yōu)化完善國土綠化技術標準體系，建立健全生態(tài)定位觀測監(jiān)測體系。第三，是要通過國家科技計劃（專項、基金等），開展松材線蟲病等重大有害生物災害防控、林水關系、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴繁等科技攻關。第四，是要加大國土綠化和生態(tài)保護修復機械裝備研發(fā)力度，遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態(tài)保護修復科技成果轉化項目。

十、科學編制國土綠化相關規(guī)劃是科學綠化的重要保障

規(guī)劃是行動的先導?？茖W編制相關規(guī)劃是引領我國國土綠化沿著正確的方向和路線持續(xù)高質量發(fā)展的重要保障。

為此，地方各級政府要按照科學綠化的內在要求，嚴格遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，緊密結合各地實際，認真組織編制本地區(qū)綠化相關規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現多規(guī)合一。要落實最嚴格的耕地保護制度，合理確定規(guī)劃范圍、綠化目標任務；城市綠化規(guī)劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。地方政府要加強對綠化相關規(guī)劃實施的檢查和督促落實，任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。

人們有理由相信，隨著上述科學綠化觀念的逐步普及和科學綠化相關要求的逐步落實，我國科學綠化事業(yè)一定會出現一個新的更加可喜的局面。

參考文獻：

①馬克思《1844年經濟學哲學手稿》

②④⑤19大報告

③習近平總書記2017年5月26日在主持中共十八屆中央政治局第四十一次集體學習時的講話

⑥石山：《恪守生態(tài)規(guī)律》，中國林業(yè)出版社2012年版

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