蘇有鵬 王晨宇

專家表示，僅僅依靠這一制度來解決“說情風”問題是不夠的，重要的是按程序和規(guī)則辦事，讓所有辦案人員都可以依規(guī)執(zhí)行。

“請勿打探、過問、干預安全生產(chǎn)執(zhí)法案情……否則我們將如實記錄報告?！?/p>

2022年8月，江西南昌市應急管理局“防止說情打招呼”的提示彩鈴正式上線，有41部固定電話和116部移動電話設了新的彩鈴。南昌市應急管理局相關負責人介紹，為了防止辦“人情案”，他們還專門出臺了一份對說情打招呼實行報告?zhèn)浒傅臅盒幸?guī)定。

對說情打招呼實行報備的做法先在司法系統(tǒng)實踐。后來，報備制度開始在政法系統(tǒng)之外的部門推行。

南昌出臺相關制度之前，浙江在2022年3月出臺《領導干部接到請托事項記錄報備制度（試行）》，浙江新聞網(wǎng)報道，這是首次在省級層面出臺請托報備制度。

“兩條線”

浙江的請托報備制度出臺前，浙江官場上有多名高級官員落馬。2022年1月26日，杭州市委原書記周江勇被開除黨籍和公職。在關于周江勇違紀違法問題的通報中，就有“應私營企業(yè)主請托違規(guī)選拔任用干部”的表述。

2022年3月28日，浙江省委辦公廳正式印發(fā)請托報告制度。該制度的適用對象除了各級機關、群團組織、事業(yè)單位、國企、高校等單位中縣處級副職以上干部外，還包括四級調(diào)研員、六級職員及相關層次職級以上的干部。并且，制度特別說明，以上范圍內(nèi)的領導干部已退出現(xiàn)職、尚未辦理退休手續(xù)的，也將被納入。

具體怎么報備？制度要求領導干部在接到請托后，要在規(guī)定時間內(nèi)填寫《記錄表》，并向所屬黨委匯報。杭州市紀委黨風政風監(jiān)督室工作人員告訴記者，“領導干部的請托記錄走組織條線和紀委條線，根據(jù)干部管理權限處置”，黨委（黨組）在收到報備表后，根據(jù)不同情形分類提交對應的紀檢監(jiān)察機關和組織（人事）部門。

公開報道中，司法系統(tǒng)說情、打招呼的情況不少。2022年8月12日，中央政法委通報7起領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的案例，大部分與請托有關，包括甘肅省檢察院林區(qū)分院原檢察長陳其功曾接受當事人和利害關系人的請托，干預插手6起司法案件的處理。

“三個規(guī)定”落地并不順利

早在2003年，報告請托干預案件情況的制度已在司法系統(tǒng)內(nèi)推行。當時這項制度也誕生在浙江。溫嶺、三臺、青田等地的檢察院都制定了說情報告制度，要求檢察人員將可能影響司法公正的說情、打招呼的具體情況向組織逐級報告。

更成體系的規(guī)定誕生于2015年。國辦、中央政法委、“兩高三部”印發(fā)了“三個規(guī)定”，從領導干部、司法機關內(nèi)部人員、案件相關人員三個角度出發(fā)，要求司法人員對過問、插手、干預司法的情況要記錄，并向本單位紀檢監(jiān)察部門報告。

不過，“三個規(guī)定”的落地并不順利。2019年最高檢在系統(tǒng)內(nèi)巡視中發(fā)現(xiàn)，一些地方檢察機關主動記錄的報告基本為零，但很多案件中確實存在干預、插手具體案件的情況?！霸谥袊@個人情社會，來請托、說情的大多都是關系要好的?！备Ｖ菽硻z察院工作人員告訴南方周末記者，“雙方都不愿意自己被登記進系統(tǒng)?！?/p>

隨著2020年啟動“狠抓三個規(guī)定落實”專項行動后，情況發(fā)生了變化。僅2021年，全國各級檢察機關就記錄報告有關事項16.2萬件。

多部門出臺規(guī)定

很顯然，請托現(xiàn)象不只存在于司法系統(tǒng)。2005年，在審理原國土資源部部長田鳳山時，法院就查明田以其職權和地位形成的便利條件，“為請托人謀取不正當利益”，收受賄賂達400余萬元。

為治理各種請托，紀檢部門也作過一些探索。2012年，中共濟南市紀委、濟南市監(jiān)察局制定了關于實行執(zhí)紀辦案說情報告制度的暫行規(guī)定。2019年，天津、陜西等地的紀委監(jiān)委也針對請托行為制定了相關規(guī)定。陜西省紀委監(jiān)委出臺的相關規(guī)定提出，誰來打聽、打聽了什么都要悉數(shù)記錄在案、全程留痕。

與此同時，各地政府部門開始出臺請托報告制度。

2016年，福建省審計廳和四川省統(tǒng)計局相繼出臺規(guī)定。在四川省統(tǒng)計局出臺的規(guī)定中，強調(diào)了對于干預行為記錄的保存，利用手機短信、微信、微博、電子郵件等方式的，需要將電子數(shù)據(jù)轉化為紙質(zhì)資料；如果是電話、面談的方式，“能夠錄音錄像的應當留下音像資料”。

南昌市應急管理局此次建立報告?zhèn)浒钢贫龋苯釉蚴?021年該市應急系統(tǒng)存在“檢查多，處罰少”的現(xiàn)象。

南昌市應急管理局相關負責人告訴記者，相關規(guī)定的使用對象集中在執(zhí)法人員，拒絕接到的“招呼”后，還需在48小時內(nèi)如實上報，交紀檢部門備案。

作為具備執(zhí)法權的政府部門，應急管理局經(jīng)常面臨說情壓力?！耙蠼o被調(diào)查企業(yè)特殊關照，請調(diào)查人員私下會見被審查人，或為被調(diào)查人員轉遞設計立案調(diào)查工作材料的。”

南昌市應急管理局相關負責人表示，雖然其中有的請托的出發(fā)點是基于打造良好的投資環(huán)境，希望減輕處罰，但還是需要堅持原則，公平執(zhí)法。

讓報備人吃下定心丸

當這項規(guī)定從政法領域進入行政領域，又該如何解決“不敢報不愿報”的問題？南昌市應急管理局的做法是，執(zhí)法人員如實記錄領導干部違規(guī)干預執(zhí)法活動的情況，相關的內(nèi)容和報告人將予以保密。如果不記錄或不如實記錄，達到兩次及以上，那么相關執(zhí)法人員將會受到紀律處分。另外，如果是領導授意不記錄，將追究相關領導責任。

但在推進過程中，也會存在一些困難。福州市某檢察院工作人員稱，雖然對違反了“三個規(guī)定”的執(zhí)法人員，在評先評優(yōu)的考核中采取“一票否決”，但關鍵在于，“這類違反規(guī)定的情況很難主動發(fā)現(xiàn)，往往是通過案件倒查才知道違紀者遇到說情、打招呼而沒有報告?！?/p>

記者注意到，從2021年9月至今，中央政法委分4批向全社會公開通報26個違反“三個規(guī)定”的典型案例，其中多起都是通過案件倒查形式發(fā)現(xiàn)的。

上述福州市某檢察院工作人員透露，“三個規(guī)定”落實情況的考核都是通過“賽數(shù)據(jù)”進行，“數(shù)量說多了不行，說少了也不行”。換言之，數(shù)據(jù)說多了說明打招呼的人太多了，說少了說明不誠實。但現(xiàn)實情況是，“院里每年案件都上萬件，不可能沒有人來打招呼的?！背酥?，還存在更加隱性的打招呼情況。

“要讓報備人吃下定心丸?！痹诼鋵嵳埻袌髠渲贫壬?，北京大學廉政建設研究中心主任莊德水提出，其中一點是要嚴格保密。要對報備人員和報備信息實行單線匯報，甚至不實名報備的措施，提高報備信息保密等級。

“僅僅依靠這一制度來解決‘說情風問題是不夠的，重要的是按程序和規(guī)則辦事，讓所有辦案人員都可以依規(guī)執(zhí)行?！痹谇f德水看來，如果都是按程序處理，“那說不說情就沒那么重要了”。

摘編自《南方周末》2022年9月15日