洪志雄

［摘? 要］基于不同歷史背景的時代主題，中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義的治理經(jīng)歷了不同的歷史階段，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。其中，強化科學理論武裝是政治前提，堅持正確思想路線是思想基礎，深化體制機制改革是體制保證，緊扣問題靶向治療是核心內(nèi)容，領導干部率先垂范是關鍵因素，從嚴從實久久為功是根本態(tài)度，構建有效長效機制是效能保證。新時代對治理形式主義、官僚主義提出了新要求，要聚焦源頭治理，凈化變種異化滋生土壤，注重系統(tǒng)治理，構建六位一體治理生態(tài)，加強綜合治理，織牢全面從嚴約束合力，完善依法治理，推進用人做事實干導向。

［關鍵詞］形式主義；官僚主義；治理經(jīng)驗

［中圖分類號］D261.3? ［文獻標識碼］? ［文章編號］1672-2426（2022）11-0048-06

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“持續(xù)深化糾治‘四風，重點糾治形式主義、官僚主義”［1］。以歷史思維對中國共產(chǎn)黨百余年來治理形式主義、官僚主義的歷程與經(jīng)驗進行梳理和總結，為當前和今后相關工作的開展提供理論遵循和實踐指引，是新時代反對形式主義、官僚主義，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的重要課題。

一、中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的脈絡回溯

基于不同歷史背景的時代主題，形式主義、官僚主義的表現(xiàn)形式各異，因此中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義問題的治理也經(jīng)歷了不同的歷史階段，并呈現(xiàn)出差異化的階段性特征。

（一）新民主主義革命時期（1921—1949）

這一階段形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)在理論水平不高導致世界觀和認識論上的唯心主義，如形式主義中的本本主義、主觀主義等。毛澤東早在1929年就指出“形式主義之來源是由于唯心主義”［2］74。在《反對本本主義》中，毛澤東認為形式主義表現(xiàn)為“不根據(jù)情況進行討論和審查，一味盲目執(zhí)行”［3］111。劉少奇也認為當時黨內(nèi)一些干部中主觀主義和形式主義的毒很深，“只注意事物的表面和形式，而不注意事物活潑的內(nèi)容；只記得馬克思主義的條文，而不能將這些條文活潑地運用到具體環(huán)境中去；使我們機械地處理問題，一切工作公式化、刻板化”［4］71。1945年的《關于若干歷史問題的決議》更是指出這種由形而上學的哲學所產(chǎn)生出來的錯誤是導致一切政治上、軍事上和組織上錯誤的根源。［5］990關于官僚主義，毛澤東早在1933年就指出“官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的”［3］114，認為前者“不知道領導和群眾相結合、一般和個別相結合的原則”［5］902，為了反對官僚主義就必須提倡馬克思主義的科學方法。

綜上所述，這一階段治理形式主義、官僚主義的主要特點是以集中性的整黨整風，加強理論學習和思想教育。1942年的延安整風運動就是一場深刻的馬克思列寧主義思想教育運動，它提高了廣大中國共產(chǎn)黨黨員、干部尤其是中國共產(chǎn)黨的高級干部的思想理論水平，弘揚了實事求是的思想作風，達到了整頓學風、黨風和文風的目的。在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上，毛澤東高度評價了以1942年延安整風運動為代表的數(shù)次整風運動，認為對于“思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義，必須繼續(xù)用加強黨內(nèi)思想教育的方法來克服”［6］116?？偟膩碚f，這一階段形成了以大規(guī)模的學習運動武裝頭腦，以正確的思想路線推進思想建黨的重要經(jīng)驗。

（二）社會主義革命和建設時期（1949—1978）

這一階段形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)在執(zhí)政地位轉變帶來的官僚主義、貪污腐化、“五多五少”等?！皥?zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習氣。”［7］214毛澤東將干部中官僚主義如“擺架子、擺資格、不平等待人、看不起人”［6］378等稱為“官氣”，認為這是最低級的趣味，脫離實際、脫離群眾，“不愿意以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)”［6］378。除此以外，毛澤東還在《反對官僚主義，克服“五多五少”》中指出官僚主義的突出表現(xiàn)是“會議多，聯(lián)系群眾少；文件、報表多，經(jīng)驗總結少；人們蹲在機關多，認真調(diào)查研究少；事務多，學習少；一般號召多，細致工作少”［8］167。周恩來在《反對官僚主義》中列舉了官僚主義的多種典型形式，如“脫離領導、脫離群眾”“強迫命令”“事務主義”“文牘主義和形式主義”“擺官架子”“執(zhí)法犯法、自私自利”［9］418-422等。

這一階段中國共產(chǎn)黨對形式主義、官僚主義的治理，除了承襲之前理論學習和思想教育的經(jīng)驗外，還初步形成了思想作風建設必須依靠制度和監(jiān)督的正確思路，提出“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”［7］215。這種監(jiān)督除了黨內(nèi)監(jiān)督，還包括人民群眾及黨外人士的監(jiān)督兩個方面。遺憾的是，此時中國共產(chǎn)黨還沒有建立起正式、有效的監(jiān)督制約機制，并且隨著1957年“開門整風”的措施失當，及其轉向“反右”，導致黨內(nèi)存在的官僚主義、主觀主義、宗派主義等錯誤作風非但沒有克服，反而更加嚴重。總體而言，這一階段治理形式主義、官僚主義獲得的有益經(jīng)驗：一是要堅持黨的群眾路線，加強對執(zhí)政黨的批評和監(jiān)督；二是這種批評和監(jiān)督要依賴于相應的制度和機制，而不是大規(guī)模的暴風驟雨式的群眾性政治運動。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期（1978—2012）

這一階段形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)在：領導干部的特殊化、官僚化以及市場經(jīng)濟體制下的貪污腐敗。1979年，鄧小平在黨、政、軍機關副部長以上干部會上集中談了黨風建設問題。他指出：“最近一個時期，人民群眾當中主要議論之一，就是反對干部特殊化。要講特殊化，恐怕首先表現(xiàn)在高級干部身上。當然，我不是說所有的高級干部都是這樣，我們的許多高級干部是很艱苦樸素的，但確實有些人特殊化比較厲害……應該看到，這不單是一個黨風問題，而且形成了一種社會風氣，成了一個社會問題。”［10］216他還將當時黨和國家領導制度和干部制度的弊病概括為“官僚主義、權力過分集中、家長制、干部領導職務終身制以及形形色色的特權現(xiàn)象”［10］327。另外，改革開放以來，腐敗問題有了新的滋生土壤。鄧小平同志指出：“這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌的問題。這不是危言聳聽?！保?0］403從而，黨的十四大把“黨堅持不懈地反對腐敗”寫進黨章，將反腐敗斗爭上升為重大戰(zhàn)略。十四屆中央紀委二次全會，首次作出“反腐敗斗爭的形勢是嚴峻的”重大判斷。

這一階段治理形式主義、官僚主義的主要特點是明確并逐漸落實制度建設、嚴格法制、強化監(jiān)督的新思路。鄧小平從根本上指出，“當然，官僚主義還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”［10］328。鄧小平強調(diào)“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等”［10］332，“對各級干部的職權范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”［10］332。在此精神指導下，中國共產(chǎn)黨十二大新黨章的通過，標志著對黨內(nèi)問題從集中整黨向經(jīng)常性建設的方式轉變，特別是制度建設和組織建設，這同樣是這一時期治理形式主義、官僚主義的實踐積累的最重要的經(jīng)驗。

（四）中國特色社會主義新時代（2012至今）

這一階段形式主義、官僚主義主要表現(xiàn)為阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的形式主義、官僚主義及其新變種。習近平總書記指出，當前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式，比如“有的口號喊得震天響、行動起來輕飄飄。有的把‘痕跡當‘政績。有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮。有的看似講規(guī)矩，實則不擔當。有的搞家長制、‘一言堂”［11］44-45等，并且在高壓之下出現(xiàn)改頭換面、由明轉暗等隱形變異。習近平總書記在不同場合反復強調(diào)要“充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)”［11］43，同形式主義、官僚主義進行堅決斗爭，并號召“各級領導干部要敢于拿自己開刀，解決問題才能勢如破竹，改進工作才能立竿見影”［11］130。

十八大以來中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的主要階段性特點是推進全面從嚴治黨?！叭妗笔侵溉嫱七M黨的政治、思想、組織、作風和紀律五個方面的建設，并把制度建設貫穿其中，這是新時代整治形式主義、官僚主義的根本之道。“從嚴”是指“作風問題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效”［12］，要有嚴抓的決心、常抓的韌勁、久抓的耐心。新時代全面從嚴治黨的要求在實踐過程中所形成的全方位的舉措既是這一時期黨風建設的主要特色，也為治理形式主義、官僚主義貢獻了新的經(jīng)驗，概括起來，主要包括：解決突出問題和探索治理規(guī)律相結合；強調(diào)抓“關鍵少數(shù)”，注重以上率下；決心、韌勁、耐心缺一不可；“六大建設”一體推進等等。其中一些具體的舉措，既繼承了歷史上行之有效的做法，又將其系統(tǒng)化提升到一個新的高度，取得了新的成效。

二、中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的歷史經(jīng)驗

形式主義、官僚主義是作風問題中的頑瘴痼疾，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史階段對其進行了深刻的理論剖析和強有力的治理實踐，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

（一）強化科學理論武裝是治理形式主義、官僚主義的政治前提

習近平總書記指出：“‘四風問題只是表象，根本是背離了黨性，丟掉了宗旨?！保?1］33強化科學理論武裝，通過對馬克思主義科學真理和馬克思主義中國化理論創(chuàng)新成果的學習貫徹，來堅定黨員干部的理想信念、政治立場，提高全黨的思想水平和政治水平，是歷史上中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的重要經(jīng)驗。為克服主觀主義和形式主義，1941年中共中央就以中央委員為范圍成立了中央學習組，以提高黨內(nèi)高級干部的理論和政治水平。在中華人民共和國成立初期，毛澤東又提出要“用閱讀若干指定文件，總結工作，分析情況，展開批評和自我批評等項方法……克服工作中所犯的錯誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義”［13］72。進入新時代，習近平總書記同樣強調(diào)要持續(xù)開展黨內(nèi)教育，“從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”［14］31。

（二）堅持正確思想路線是治理形式主義、官僚主義的思想基礎

實事求是是形成理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、求真務實、調(diào)查研究等優(yōu)良作風的思想基礎。堅持實事求是，就必須堅持想問題、作決策、辦事情從實際出發(fā)，而不能從本本出發(fā)，要了解客觀實際，就必須深入群眾、深入實踐進行調(diào)查研究，發(fā)揚求真務實的工作作風，善于批評與自我批評，提高解決實際問題的能力。形式主義、官僚主義及其各種表現(xiàn)形式在于世界觀、人生觀和價值觀的“總開關”沒有把好。從思想根源上來破解，首先就要回到實事求是的思想路線，解決滋生形式主義、官僚主義的世界觀、人生觀、價值觀問題，以及用馬克思主義的立場、觀點、方法克服權力觀異化、宗旨觀異化、政績觀異化等認識論、價值論問題，還需要堅持一切從實際出發(fā)的方法論，解決工作作風不實、脫離實際的問題。

（三）深化體制機制改革是治理形式主義、官僚主義的體制保證

鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》中指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就可能重新出現(xiàn)”［10］333，并提出官僚主義的一個病根是長期缺少自上而下的明確的約束法規(guī)和對個人的權責規(guī)定。針對滋生形式主義、官僚主義的體制根源，習近平總書記強調(diào)，治本就需要從工作程序、體制機制等方面下功夫。從中國共產(chǎn)黨的歷史實踐看，這方面概括起來主要包括深化體制機制改革、有效轉變政府職能、合理矯正利益分配、理順工作權責關系，建立健全科學的領導體制與管理體制、科學的選人用人與干部考核評價晉升機制、科學的干部激勵機制與容錯糾錯機制、科學而完善的權力監(jiān)督與制約機制等。

（四）緊扣問題靶向治療是治理形式主義、官僚主義的核心內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨作風建設的一個突出特點是立足問題導向，聚焦突出矛盾，猛藥去疴以治標促治本。在治理形式主義、官僚主義方面，除了針對“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”和“反腐倡廉”這兩個持續(xù)關注的問題外，還根據(jù)黨在不同歷史時期的不同歷史任務，對影響完成這些任務的形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)進行精準靶向治療，如新民主主義革命時期的主觀主義、形式主義，改革開放初期的特權主義、干部特殊化，新時代阻礙黨中央決策部署貫徹落實的形式主義、官僚主義等，都是各個時期作風整頓的重點。習近平總書記強調(diào)：“反對形式主義要著重解決工作不實問題，督促領導干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題，既注重維護最廣大人民根本利益和長遠利益，又切實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題?！保?1］30習近平總書記強調(diào)要摸清形式主義、官僚主義在不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，在分析其產(chǎn)生根源的基礎上進行針對性的治理。

（五）領導干部率先垂范是治理形式主義、官僚主義的關鍵因素

習近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。形式主義、官僚主義的病癥在下面，病根卻在上頭，要“以上率下，自上而下，一級帶一級，一級做給一級看，自覺起示范帶頭作用”［11］127-128，形成“頭雁效應”。在中國共產(chǎn)黨作風建設的歷史上，領導干部率先垂范是其中的一條重要經(jīng)驗。延安整風時期，毛澤東就指出整風的主要和首先的對象是黨的高中級干部，特別是高級干部。十一屆三中全會后，針對當時的干部特殊化問題，鄧小平強調(diào)要從高級干部抓起，要求高級干部帶頭解決這個事情。十四屆四中全會要求理論武裝必須以黨的高級干部尤其是省部級以上主要領導干部為重點。進入新時代，習近平總書記更加突出了以上率下對解決作風問題的重要意義，強調(diào)“正人必先正己，正己才能正人”［11］129，要落實一級抓一級的主體責任，以問責為抓手，層層傳導壓力，確保責任落到實處。

（六）從嚴從實久久為功是治理形式主義、官僚主義的根本態(tài)度

以形式主義、官僚主義為代表的作風問題具有頑固性和反復性，克服這些問題不僅需要攻堅戰(zhàn)，還需要持久戰(zhàn)，需要常抓的韌性和久抓的耐心。習近平總書記指出，過去作風問題一直在抓卻收效欠佳，原因在于低估了問題的復雜性和頑固性，沒有將嚴的主基調(diào)堅持下去，很多人就地觀望盼著緊繃的弦松一松，甚至覺得活動結束后又會“濤聲依舊”。作風建設如同逆水行舟，一篙不可放緩；又同水滴石穿，一滴不可遲滯。正是本著這種認識和態(tài)度，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，針對形式主義、官僚主義的突出問題，真抓、嚴抓、常抓、細抓，將各項整改措施落到實處，堅決防止老問題反彈回潮。這種以自我革命的精神鏟除作風毒瘤的態(tài)度是新時代作風建設取得實效的重要保障。

（七）構建有效長效機制是治理形式主義、官僚主義的效能保證

習近平總書記在分析作風問題反復時，指出“缺乏管長遠、固根本的制度”是一個重要原因。隨著黨風問題上從集中性的整黨到經(jīng)常性的制度建設的路徑轉向，通過構建有效長效的制度機制來維持整風的實效成為中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的主要舉措和重要經(jīng)驗。這種有效長效機制的構建主要體現(xiàn)在教育、制度和監(jiān)督三者的并舉。教育方面，中共中央辦公廳在2006年印發(fā)的《關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》和2010年印發(fā)的《關于推進學習型黨組織建設的意見》等文件標志著中國共產(chǎn)黨歷史上通過學習教育的規(guī)范化和常態(tài)化來克服思想作風問題的實踐開始走向成熟。制度方面，在十四屆四中全會之后，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)和制度建設步伐明顯加快，在民主集中制、基層黨組織建設和干部的培養(yǎng)和選拔等方面出臺了一系列的規(guī)章制度，對作風問題的整治逐漸規(guī)范化、制度化。監(jiān)督方面，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，包括黨章、監(jiān)督條例及其他規(guī)范等，已逐步形成黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。

三、中國共產(chǎn)黨治理形式主義、官僚主義的時代要求

雖然中國共產(chǎn)黨在治理形式主義、官僚主義方面取得了重要的成就，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，但依然面臨形式主義、官僚主義久治不絕和隱形變異等治理困境。黨的二十大報告指出，“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”［1］。對形式主義、官僚主義的治理需要堅持問題導向，在方式手段、態(tài)度方法、體制機制等方面綜合施策。

（一）聚焦源頭治理，凈化變種異化滋生土壤

當前的形式主義、官僚主義是一種明知有錯但為了個人私利仍然去做的“自覺故意”的形式主義、官僚主義，它產(chǎn)生的原因，習近平總書記指出，“說到底，還是理想信念不堅定”［15］339。理想信念上的動搖和缺失導致部分黨員干部在工作中轉向“務實”，丟掉了共產(chǎn)黨人的初心使命，喪失了擔當意識和為民意識，造成權力觀、事業(yè)觀與政績觀的扭曲。在新時代和新發(fā)展階段，解決形式主義、官僚主義問題，需要堅持和發(fā)展黨史上推進思想建黨的寶貴經(jīng)驗，使黨員干部牢固樹立人民立場，堅定理想信念，筑牢信仰之基、補足精神之鈣。一方面，黨員干部要通過常態(tài)化學習機制學習黨的創(chuàng)新理論，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義的重要論述，“堅持用新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”［1］，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以自我革命的精神擰緊思想信念的“總開關”。另一方面，展開警示教育，通過為形式主義、官僚主義“畫像”，使黨員干部們自我對照、自我剖析、自我反思，以反面教材警示黨員干部明底線、知敬畏，筑牢思想防線。

（二）注重系統(tǒng)治理，構建六位一體治理生態(tài)

形式主義、官僚主義的有效治理還依賴于風清氣正的政治環(huán)境。這就需要堅持系統(tǒng)思維，全面推進黨的建設，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為治理形式主義、官僚主義提供結構性保證。要以政治建設為統(tǒng)領，從講政治的高度審視形式主義、官僚主義問題，牢記黨的性質和宗旨，牢記黨對干部的要求，使各級領導干部在整治形式主義、官僚主義問題上與黨中央保持高度一致，切實將黨中央關于力戒形式主義、官僚主義的精神和要求落到實處。在思想建設上，通過加強黨性修養(yǎng)堅定理想信念，進而端正思想認識，提高道德操守，抵制歪風邪氣，做到心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省。在組織建設上，嚴肅黨內(nèi)政治生活，各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行治理形式主義、官僚主義的主體責任，將自己擺進去，拿出有效的整治措施。在作風建設上，將治理整治形式主義、官僚主義問題作為當前作風建設的重點來抓，以點帶面，為黨內(nèi)思想作風轉變和黨內(nèi)其他一些問題的解決奠定更好的基礎。在紀律建設上，結合干部考察、工作檢查、專項巡視、重點督查、強力問責等方式，嚴明黨的紀律，提升全黨的規(guī)矩意識，使整治形式主義、官僚主義成為時刻緊繃的弦。在制度建設上，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，進一步改革和完善黨內(nèi)法規(guī)、領導體制和管理體制，營造風清氣正的政治生態(tài)，為解決好形式主義、官僚主義問題提供制度保障。

（三）加強綜合治理，織牢全面從嚴約束合力

在新時代推進全面從嚴治黨的要求下，治理形式主義、官僚主義需要掌握治理經(jīng)驗的核心要義，堅持問題導向，在方式手段、態(tài)度方法、體制機制等方面綜合施策。一是與時俱進地將百余年來治理形式主義、官僚主義行之有效的手段、做法、經(jīng)驗制度化、常態(tài)化，并根據(jù)時代特征賦予新的內(nèi)容和形式，主要涉及教育、制度、監(jiān)督三個層面。二是基于新時代的實踐，將解決突出問題和探索治理規(guī)律結合起來，將抓住“關鍵少數(shù)”和引領“最大多數(shù)”結合起來，將制度的剛性約束和先進文化、政治價值、共同體道德等柔性機制結合起來，形成治理合力。三是加強前瞻性，察覺和預測形式主義、官僚主義在新領域新工作中的新表現(xiàn)和演化趨勢，防范在先、處置在小、防微杜漸。如在新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展形成新發(fā)展格局的“三新一高”中的形式主義、官僚主義問題，影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題等。

（四）完善依法治理，推進用人做事實干導向

形成求真務實、清正廉潔的新風正氣還有賴于清晰的法制導向，這就需要完善相關國家法律、黨內(nèi)法規(guī)、政治規(guī)矩等，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的治理形式主義、官僚主義的法治體系，同時增強各級領導干部的法治思維、法治觀念，提升其依法執(zhí)政的本領，在黨內(nèi)形成崇法、依法的氛圍，不斷提升整治形式主義、官僚主義法治體系的治理效能。落實以立法為基點轉變工作作風，特別是要“建立科學規(guī)范的干部考核評價體系，形成激勵干部求真務實的有效機制”［11］99，以科學的評價標準和獎懲機制作為指揮棒，“引導干部樹立和踐行正確政績觀，推動干部能上能下、能進能出，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面”［1］。完善和落實容錯機制，打消一些敢闖敢干的干部的疑慮，讓這些機制真正發(fā)揮其導向作用。同時，完善法律、制度、機制間的銜接與協(xié)同，發(fā)揮系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的整體效應，嚴格執(zhí)法、狠抓落實，避免以形式主義反對形式主義、以官僚主義反對官僚主義。

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［13］毛澤東文集（第六卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［14］中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［M］.北京：人民出版社，2021.

［15］十八大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

責任編輯? 李冬梅