張紅宇

農(nóng)業(yè)是立國之本，強國之基。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，展示了打造與我國大國地位相稱的農(nóng)業(yè)強國的信心與決心，為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向。

一、建設農(nóng)業(yè)強國有基本要求

建設有中國特色的農(nóng)業(yè)強國，不僅要體現(xiàn)全球農(nóng)業(yè)強國發(fā)展的一般規(guī)律，更需要從我國的國情農(nóng)情出發(fā)，明確建設農(nóng)業(yè)強國的目標任務。

體現(xiàn)我國經(jīng)濟體量和發(fā)展要求。我國是人口大國，也是經(jīng)濟大國，2021年我國國內生產(chǎn)總值達1143670億元，人均國內生產(chǎn)總值達80976元，穩(wěn)居上中等收入國家行列。與此同時，我國已經(jīng)成為世界最大的制造業(yè)大國，經(jīng)濟增長速度保持在全球前列。特別是我國已開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的實踐中，我國的農(nóng)業(yè)無論是從現(xiàn)代化進程來看，抑或是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類型豐富程度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲備供給能力，包括在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的份額和地位，都決定了我國建設農(nóng)業(yè)強國的必然性。

滿足大國人民重要農(nóng)產(chǎn)品的基礎需求。作為人口大國和農(nóng)產(chǎn)品消費大國，我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉型最核心的要求，是依靠自己的資源解決自己的問題，依靠自己的供給解決自己的需求問題。令人欣慰的是，經(jīng)過幾十年不懈的努力，我國的糧食、肉類和水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有了堅實的生產(chǎn)基礎，不僅糧食、肉類和水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品總量多年位居世界第一，人均也超過世界平均水平，滿足了城鄉(xiāng)居民對重要農(nóng)產(chǎn)品的總量需求，在復雜多變的外部環(huán)境下不受制于人。特別是隨著城鄉(xiāng)居民食物結構不斷優(yōu)化，對農(nóng)產(chǎn)品總量和多元化供給都呈現(xiàn)不斷增長的需求，實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，過去是、現(xiàn)在是、將來一個長時期內仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的最重要任務。對此，認識必須清醒。

體現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的內在要求。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，實現(xiàn)高質量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，要求在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。促進分工分業(yè)，堅持農(nóng)村土地“三權分置”的改革方向，推進土地經(jīng)營權有序流轉，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓越來越少的人種越來越多的地。加快農(nóng)村人口和農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，最大化釋放農(nóng)村人口和勞動力居住地及職業(yè)轉換帶來的改革紅利，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置率，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快建設農(nóng)業(yè)強國，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，夯實農(nóng)民農(nóng)村共同富?；A。

資源要素得到保護并永續(xù)利用。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元豐富，但人均資源短缺，必須倍加珍惜。農(nóng)耕文明傳承給我們最大的啟迪是農(nóng)業(yè)作為永續(xù)產(chǎn)業(yè)，要維護良好的生態(tài)環(huán)境，在保護中加以利用，不能“吃祖宗飯，砸兒孫碗”，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務，實施綠色發(fā)展，處理好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，促進人與自然和諧共生，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

提升我國在全球農(nóng)業(yè)中的地位。縱觀全球農(nóng)業(yè)強國，不僅表現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)營觀念，現(xiàn)代生產(chǎn)方式也貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程；不僅意味著有很高的勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率，更表現(xiàn)出其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在全球具有充分的競爭力。例如，美國作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其谷物、豆類、棉花等資源性農(nóng)產(chǎn)品出口有很強的競爭力，在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中有充分的話語權。荷蘭農(nóng)業(yè)以高端農(nóng)產(chǎn)品在全球農(nóng)產(chǎn)品出口額排名上多年位居第二，丹麥肉類出口在全球有很強的競爭力。我國作為農(nóng)業(yè)大國，同時也是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進口大國，要立足比較優(yōu)勢，在園藝性農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖性水產(chǎn)品生產(chǎn)和進出口貿(mào)易方面保持已有的競爭力，培育勞動密集、技術密集甚至資本密集等具有出口競爭潛力的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)成長意義重大。與此同時，作為全球最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，保障農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈安全，強化和提升我國農(nóng)業(yè)在全球農(nóng)業(yè)格局中的地位和話語權，是由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變的標志性任務。對此，要提前謀劃，超前布局，使中國的農(nóng)業(yè)像工業(yè)一樣強大，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國目標增添成色。

建設與我國大國地位相稱的強勢農(nóng)業(yè)，保障十幾億人口大國的糧食安全，促使農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入增長，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給不受制于人，以及逐步提升我國農(nóng)業(yè)在全球競爭力的目標任務，不僅體現(xiàn)了建設農(nóng)業(yè)強國的內在要求，也是中國式現(xiàn)代化的必然選擇。

二、農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)鮮明中國特色

基于農(nóng)業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)營方式、政策導向和目標任務，我國建設農(nóng)業(yè)強國的路徑選擇區(qū)別于全球農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌跡，需要基于我國國情和農(nóng)情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，體現(xiàn)出鮮明的中國特色。

保障國家糧食安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給是我國建設農(nóng)業(yè)強國最基本也是最重要的任務。為此，要堅持以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線要求。糧食安全的核心是總量安全，需要最大限度提升自給率。沒有總量，就沒有質量，就沒有結構優(yōu)化；沒有充分自給率，會危及生存，危及社會，危及政權安全。在保障糧食總量安全的前提下，我們要統(tǒng)籌糧、棉、油、糖、肉、菜、果等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給優(yōu)先序，樹立大食物觀，向森林、江河湖海、設施農(nóng)業(yè)要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。構建多元化食物保障體系，最大限度提升我國重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應保障程度。

突出農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢。與美國的資源農(nóng)業(yè)、日本的精細農(nóng)業(yè)、以色列的灌溉農(nóng)業(yè)、荷蘭的設施農(nóng)業(yè)特征相比，我國農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢就是多元化，這種多元化特征不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)資源稟賦多元，也表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品類型多元。東北地區(qū)土地連片適宜大規(guī)模糧食生產(chǎn)；西北地區(qū)地多水缺適宜旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；東部沿海和大都市地區(qū)勞動力、技術、資本相對豐富適宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；西南山區(qū)適宜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全主動權；通過特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加從業(yè)者就業(yè)機會和提升農(nóng)業(yè)競爭力。

釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多重功能。大國農(nóng)業(yè)要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元特征和鄉(xiāng)村多重功能。首先，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，滿足國民對重要農(nóng)產(chǎn)品基本需求，這是全球各國農(nóng)業(yè)發(fā)展共同的目標任務，更是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，任何時候都不可以放松。其次，農(nóng)耕文化是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財富，是中華文明的重要組成，其精髓幾千年來生生不息，需要傳承發(fā)展提升。最后，實現(xiàn)人與自然和諧共生，鄉(xiāng)村是主戰(zhàn)場，保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給，傳承發(fā)展農(nóng)耕文化，維護生態(tài)環(huán)境賦予了我國農(nóng)業(yè)強國建設的深刻內涵。

充分體現(xiàn)大國小農(nóng)國情。順應大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情，從歷史觀和發(fā)展觀看小農(nóng)問題，在建設農(nóng)業(yè)強國進程中，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農(nóng)，促使小農(nóng)分化和發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，堅持不懈地推進土地規(guī)模經(jīng)營和服務規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者的生產(chǎn)積極性，努力促使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。在戶籍農(nóng)戶家庭繼續(xù)擁有承包地權益的基礎上，通過培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，服務小農(nóng)，促使形成土地承包農(nóng)戶兼業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，以有中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為全球提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的選擇。

構建中國特色農(nóng)業(yè)支持保護體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，這也是世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的共同選擇。經(jīng)過幾十年的努力，順應經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升的階段性要求，在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，我國已構建瞄準扶持重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入保障，平衡區(qū)域協(xié)調發(fā)展的種糧農(nóng)民利益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的基礎設施、公共財政、金融保險等政府支持保護政策框架體系已初步形成，體現(xiàn)了政府的擔當。要順應經(jīng)濟社會階段性要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以政府行為為導向，堅持市場配置資源原則，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，強化有中國特色的農(nóng)業(yè)支持保護體系建設，為加快建設農(nóng)業(yè)強國提供堅實保障。

三、加快建設農(nóng)業(yè)強國的保障舉措

建成與社會主義現(xiàn)代化強國相適應的農(nóng)業(yè)強國，有明確的階段要求，任務艱巨。在復雜多變的國際環(huán)境下，要堅持穩(wěn)中求進的基本方略，以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給為問題導向，積極作為。

深化對建設農(nóng)業(yè)強國的思想認識。與實現(xiàn)第二個百年奮斗目標一致，著手建設農(nóng)業(yè)強國的頂層設計。首先，面向“十五五”、2035年和2050年三個重要時點，要制定建設農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略規(guī)劃。統(tǒng)籌布局國內重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲備、供應的目標要求和重點任務，圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應的耕地水資源配置，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的創(chuàng)新點突破口，建設完善相關產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和政策體系。立足實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品國內產(chǎn)需平衡，最大限度保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給安全。其次，要創(chuàng)新適應建設農(nóng)業(yè)強國的土地制度和經(jīng)營制度體系。在堅持農(nóng)村基本制度不動搖的基礎上，進一步釋放土地“三權分置”制度效應，推進土地經(jīng)營權流轉形成的土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展社會化土地托管、半托管形成的服務規(guī)模經(jīng)營。加大發(fā)展家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社，特別是區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)民合作聯(lián)社，農(nóng)業(yè)社會化服務組織，農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作力度，形成專業(yè)人做專業(yè)事的生產(chǎn)經(jīng)營格局，大幅度提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和資源配置效率，努力實現(xiàn)工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)效率均衡、利益均衡、競爭力均衡。最后，要充分發(fā)揮政府的引導作用，加強和改善政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調控。轉變調控理念，由重管理向重服務轉變，著力提高公共服務能力，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好外部環(huán)境。創(chuàng)新調控手段，由重行政管理向依靠市場化、法治化手段轉變，在世界貿(mào)易組織框架下，財政政策與金融保險政策并舉，政府投入和社會投入并重，形成多元化的農(nóng)業(yè)支持保護政策組合。立足國內，放眼全球，研究帶有全局性、前瞻性的重大問題，提高應對復雜多變外部環(huán)境的調控能力和應變能力。

全方位夯實糧食安全根基。糧食安全是“國之大者”，要把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升置于重中之重。18億畝耕地紅線必須嚴防死守，突出高標準農(nóng)田建設的極端重要性，花大力氣提升現(xiàn)有耕地的增產(chǎn)潛能。提高高標準農(nóng)田建設標準，分區(qū)域實施不同政策，中西部地區(qū)中央政府要加大投入比重，發(fā)達地區(qū)地方政府要承擔更多責任，這方面政府需要舍得花大錢。同時，要不斷挖掘農(nóng)業(yè)科技潛力。生物技術、裝備技術、數(shù)字技術、綠色技術構成了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技革命的主攻方向。當前要突出抓生物技術，針對我國最緊缺的糧食品種和資源性農(nóng)產(chǎn)品，通過技術創(chuàng)新挖掘增產(chǎn)潛力，聚焦大豆和玉米，在單產(chǎn)提升方面下苦功夫大力氣。再有，要大幅提高農(nóng)機裝備水平?；ù罅饪朔r(nóng)機短板，特別是在大型農(nóng)機具的智能化、數(shù)字化研發(fā)應用方面要有所作為，這不僅是提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的需要，也是徹底解決誰來種地問題的需要。還要強化農(nóng)村市場體系建設。高度重視國際國內市場建設，要從生產(chǎn)端開始，從前期農(nóng)資生產(chǎn)儲備和投入開始，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序安全運行。強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備能力，包括國家、地方的戰(zhàn)略儲藏和農(nóng)戶的家庭儲藏能力都要提升。重視從農(nóng)村的物流設施到城市的商流體系建設，實現(xiàn)從產(chǎn)地收購市場到銷地批發(fā)市場無縫銜接，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通秩序正常運轉，確保物流商流產(chǎn)品流暢通，確保產(chǎn)得出、供給及時，銷售不斷檔。要強化政策支持，通過價格補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等各項政策支持，讓種糧農(nóng)民收益不低于從事經(jīng)濟作物生產(chǎn)收入，不低于從事畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖收入，不低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。要黨政同責保糧食安全。強化各級黨委政府保糧食安全的主體責任，保耕地、保面積、保產(chǎn)量、保自給率，層層壓實責任，抓早抓好抓落實。

加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。持續(xù)推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，繼續(xù)減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入是建設農(nóng)業(yè)強國的前提和目標。為此，首先要分工分業(yè)，力爭農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力在2035年占比降至10%～15%，在2050年降至5%左右。其次要鞏固農(nóng)村富余勞動力在城鎮(zhèn)和非農(nóng)領域實現(xiàn)多元就業(yè)的同時，推進以縣域為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)要素、基礎設施、公共服務在縣域范圍內的優(yōu)化配置。千方百計增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會，強化縣城對農(nóng)村人口遷移的吸引力和農(nóng)村勞動力轉移進城就業(yè)的穩(wěn)定性，增加農(nóng)民工資性收入。最后要在農(nóng)業(yè)內部通過機械替代勞動力的同時，發(fā)展糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品，增加從業(yè)者規(guī)模性收入；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加從業(yè)者集約型收入；發(fā)展勞動密集、技術密集、資本密集比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品的全球競爭力，增加從業(yè)者增值性收入；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加從業(yè)者附加性收入?？傊ㄟ^多渠道全方位增加農(nóng)民收入，在建設農(nóng)業(yè)強國過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡增長。

堅持對外開放的國策不動搖。堅持對外開放是確保我國農(nóng)產(chǎn)品充分供給的重要方略。在守住底線的前提下，首先，積極主動參與全球農(nóng)業(yè)分工，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，拓展農(nóng)業(yè)國際合作空間和合作對象，調整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品交易方式和貿(mào)易格局，防風險、可替代、有備手，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略。其次，推進農(nóng)業(yè)走出去，培育發(fā)展具有國際影響力的大糧商和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，提高關鍵物流節(jié)點調控能力，增強我國農(nóng)產(chǎn)品全球供應鏈韌性。拓展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作領域，強化南南合作和中非合作，幫助非洲國家、欠發(fā)達國家種糧和提高農(nóng)業(yè)科技水平，緩解全球糧食供給壓力。最后，面對不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強的外部環(huán)境，國內發(fā)展不平衡不充分的格局，以及未來一個時期經(jīng)濟發(fā)展預期轉弱的形勢，強化政府危機管理意識，不僅要求關注自然災害和動物疫病等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風險，更需要關注市場、貿(mào)易、社會風險的傳導影響，包括全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風險對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的波及影響。綜合運用金融、保險、期貨、基金、擔保、信托等多種政策工具，預防農(nóng)業(yè)風險發(fā)生，阻止各類常態(tài)風險和非常態(tài)風險由局部向整體蔓延，及時止損、減損，避免風險傳導擴大，以確定性的穩(wěn)產(chǎn)保供化解不確定性的風險發(fā)生，減少國際國內各種風險帶來的損失，確保我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行，確保建設農(nóng)業(yè)強國目標如期實現(xiàn)。

（本文原載于2022年10月26日第5版《農(nóng)民日報》）

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