為“平安中國”建設和“法治中國”建設提供了彌足珍貴的思想資源和實踐經驗

在浙江省省委書記任上，習近平積極倡導“平安浙江”建設和“法治浙江”建設，這是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，為浙江經濟社會發(fā)展遮風擋雨、保駕護航。在此過程中所取得的豐富的理論成果、制度成果和實踐成果，為“平安中國”建設和“法治中國”建設提供了彌足珍貴的思想資源和實踐經驗。

“如果連平安都難以確保，還談什么發(fā)展，還談什么改革”

21世紀初，浙江省經濟高速增長的同時，社會的和諧穩(wěn)定卻屢遭挑戰(zhàn)。人富了，為什么安全感反而少了？浙江生活條件那么好，為什么還會發(fā)生影響安全穩(wěn)定的事件？

這是“成長的煩惱”。習近平說，作為經濟發(fā)達的東部省份和市場經濟的先發(fā)地區(qū)，浙江在許多問題上比別的地方先期遇到，這些問題的顯性化與群眾越來越高的預期，在一些方面已構成突出的矛盾。

如何處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者之間的關系？習近平思考得很深入——“必須建立健全一整套良好的和諧社會運行機制”。

2004年1月29日，浙江省委理論學習中心組學習會上，習近平首次明確提出建設“平安浙江”的設想。

5月10日，浙江省委十一屆六次全體（擴大）會議召開，作出《關于建設“平安浙江”促進社會和諧穩(wěn)定的決定》。習近平在會上宣布，省委決定成立建設“平安浙江”領導小組，他擔任組長。領導小組辦公室設在省委政法委，作為領導小組的日常辦事機構。

在這次會議上，習近平全方位闡述了自己的“平安觀”?！皼]有平安的浙江，就沒有全面小康的浙江；沒有和諧穩(wěn)定的浙江，就沒有繁榮富裕的浙江?！闭憬穆吩趺醋撸暯揭诲N定音。

浙江省委十一屆六次全體（擴大）會議開過不久，浙江省平安辦就接到省委下達的任務：起草《浙江省平安市、縣（市、區(qū)）考核辦法》。放眼全國，這樣的考核沒有先例，怎么制定？時任省平安辦主任夏阿國把所有工作人員召集在一起進行“頭腦風暴”，最后決定按社會治安、安全生產和社會穩(wěn)定這三個維度考核。

第一稿交到省委辦公廳，第二天就被退回來了，修改意見很簡單：請繼續(xù)完善。緊接著又有了第二稿、第三稿……經過一次次調研，一次次征求意見；7次大修改，40次小修改，2004年8月16日，這份考核辦法終于向全省公示。

最終問世的100條具體指標，是根據習近平提出的“大平安”理念不斷擴充和細化完善得來的?？己宿k法出臺后，習近平給各地提了個要求：三年內，絕大多數市、縣應達到平安創(chuàng)建的目標。

一時間，大家反應強烈：這個目標是不是太高了，能不能實現？一次省里大會結束后，夏阿國向習近平“求情”：“要么目標再定低一點？”

“平安應當是一個普遍性的基本要求，是一條底線。如果連平安都難以確保，還談什么發(fā)展，還談什么改革？”習近平沒有直接回答，可夏阿國聽懂了。

之后，浙江省平安辦把列入考核的100條具體指標，逐一分解到各個職能部門，列入干部任期目標，考核結果與政績掛鉤。與此同時，考核辦法還設置“一票否決”事項，督促各地、各部門時刻將人民生命安全放在首位。

這一整套機制的建立，讓各地對平安建設前所未有地重視起來。

2006年2月，浙江省委建設“平安浙江”考核抽查組分赴各市及部分縣（市、區(qū)）開展平安建設考核抽查工作?；貋砗蟠蠹医涣餍牡?，相似的一幕在各地都可以看到：抽查組所到之處，各地黨政領導干部一把手的案頭除了“經濟報表”，絕大部分還放著一份“平安報表”。他們說，轄區(qū)內發(fā)生了什么事，許多干部的第一反應就是對照“平安報表”，看看哪里做得不到位。

一份“平安報表”讓平安更加可觸可感。浙江省內人民群眾安全感滿意率從2004年的92.33％上升到2005年的96.39％，人民群眾的安全感有了明顯提升。

2006年3月28日，第一批由浙江省委、省政府命名的“平安市”和“平安縣（市、區(qū)）”被授牌，杭州市下城區(qū)榜上有名。

時任杭州市下城區(qū)區(qū)委書記翁衛(wèi)軍對獲得這一榮譽有頗多感慨：下城區(qū)擁有杭州繁華的商業(yè)地帶，但社會平安狀況曾一直困擾著黨委和政府，偷、盜、搶等案件的發(fā)案率一度居高不下，各類社會矛盾糾紛頻頻發(fā)生，群體性上訪時有發(fā)生。

“考核機制出臺后，我們繃緊了平安這根‘弦。”翁衛(wèi)軍說，為了提升平安狀況，下城區(qū)探索出一系列創(chuàng)新舉措，在“小平安”建設上，通過“人防＋物防＋技防”，投入3000萬元在城區(qū)重點位置全方位安裝攝像頭，使社會治安不留空白。

同時，下城區(qū)還組建了一支新型社會治安綜合治理隊伍——平安總隊，人員包括民警、協警、經警、民兵、城管、保安及社區(qū)志愿者等。在當時，這支124萬人的隊伍，是杭州市城區(qū)中規(guī)模最大的。2005年，下城區(qū)刑事案件總量第一次出現下降，真正實現了“經濟報表”和“平安報表”兩手抓，兩手都硬。

浙江省歷屆省委、省政府堅持把建設“平安浙江”作為一項長期戰(zhàn)略任務，成立以黨委主要領導為組長的平安建設領導小組，一級抓一級、層層抓落實，構建起嚴密的平安建設組織體系。

這一體系，使浙江跑出經濟高速發(fā)展和社會平安穩(wěn)定兩大“加速度”，人民群眾安全感滿意率連續(xù)18年位居全國前列，2021年更是達到97.25％。在浙江，社會越來越安全，群眾越來越安心。

高度重視繼承、創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經驗”

20世紀60年代，浙江省諸暨縣楓橋區(qū)（現諸暨市楓橋鎮(zhèn)）的干部群眾在社會主義教育運動中，創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現“捕人少、治安好”的“楓橋經驗”，成為全國政法戰(zhàn)線上的一面旗幟。

習近平一到浙江工作，就高度重視繼承、創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經驗”，使“楓橋經驗”在維護浙江社會穩(wěn)定中顯示更強的生命力。

2004年6月2日，習近平來到湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)矛盾糾紛調解中心調研。

織里鎮(zhèn)服裝產業(yè)起步早，2000年前后就有童裝企業(yè)7000多家，本地居民10多萬人，外來人口達到20多萬，社會治理情況復雜，全鎮(zhèn)一年的糾紛有1000多起。

織里鎮(zhèn)矛盾糾紛調解中心組建于2002年4月28日，匯聚了勞動監(jiān)察保障、公安、工會、婦聯、人民調解等各方面的力量。但這樣一種基層創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”的有益嘗試，當時有的人不理解甚至看不上。

時任織里鎮(zhèn)司法所所長吳美麗兼任矛盾糾紛調解中心負責人，天天忙得焦頭爛額。這一天，她正在二樓的會議室里為30多位農民工調解勞資糾紛，習近平站在門邊認真地聽了一會兒。調解結束后，他問吳美麗：“你這起糾紛調解得怎么樣了？”“你們調解糾紛是否收費？”……吳美麗一一作答。吳美麗介紹，中心成立以來，已調處各種糾紛3233起，調解率達95.7％，沒有一起因調處不當引起矛盾激化和重復上訪，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。習近平微笑著贊許道：“人民調解為人民，化解糾紛促穩(wěn)定，這是一項基礎性工作，你們做得好，很有意義?！逼桨驳母诨鶎?。在習近平看來，“平安浙江”建設必須夯實基層基礎，下移工作重心，理順群眾情緒，化解矛盾糾紛。

“調解工作總要作出很多犧牲，有時還要受委屈。但是習書記的打氣鼓勁，給了我們莫大的動力?！眳敲利愓f。

2013年10月，時任中共中央總書記習近平作出重要指示，要求把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。

如今，在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，浙江正全面推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統”改革，做優(yōu)做強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心，努力將問題解決在群眾身邊，矛盾化解在基層，全面建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！皸鳂蚪涷灐痹谛聲r代得到發(fā)展。

“來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案”

“原來以為經濟條件好一點的地方，信訪會少一些，現在這個觀點我改變了，浙江的信訪一點不比福建少?！钡秸憬ぷ鳑]多久，習近平這樣感慨。當時，在浙江建立領導干部下訪接待群眾制度的想法，已經在習近平的腦海中成形。面對全省嚴峻復雜的信訪形勢，他多次召集會議分析研究，并強調信訪工作是事關社會穩(wěn)定、建設“平安浙江”、構建和諧社會的重要工作。信訪工作要到位，必須重心下移，深入基層；領導下訪是新時期開展群眾工作的一種有效形式，是信訪工作的一種探索和新思路，也是從源頭做好信訪工作的一項有力措施。

2003年9月8日起，一則預公告在《浦江報》頭版連續(xù)刊登三天，轟動全縣：9月中旬，省委主要領導及省級有關部門負責同志將與浦江縣領導一起接待群眾、處理信訪。一周后，又公布了接訪的具體時間、地點。

21世紀初，浦江是全省公認的信訪大縣，數據顯示，僅2002年，全縣受理信訪就達10307件（次）。一個星期至少有兩三天，信訪群眾從縣政府的二樓一直排到三樓。在三樓辦公的縣領導進出辦公室，都要穿過層層“包圍”。在很多人眼中，習近平接待信訪群眾的第一站選在這里，頗有些“明知山有虎，偏向虎山行”的意味。

在這之前，為了廣泛聽取基層群眾的真實聲音，他明確要求浦江縣貼出安民告示，廣而告之。當地媒體發(fā)布預告后，人們奔走相告，消息迅速傳遍山鄉(xiāng)，短短幾天時間，全縣預登記的來訪群眾就達到429批。

這樣的陣仗，在浦江縣委、縣政府有關領導的意料之中，也讓他們擔心不已：會不會上訪人數過多，導致秩序失控？會不會有群眾對接訪期望過高，一旦得不到滿足，仍然滯留甚至糾纏不休？

接訪工作方案改了又改，似乎總無法盡如人意。但出乎他們的意料，對于上報的方案，習近平只提了一個要求：候訪區(qū)要大些，容納量大，秩序較好。最終，浦江縣領導把接訪地點放在浦江中學，按不同的信訪類別，劃分出14個接待室。

9月18日一大早，近千名來訪群眾涌向浦江中學，村民蔣星劍沖在最前面。他嗓門大、語速快，一口氣把早已準備好的問題——20省道浦江段拓寬改造，當面向習近平反映。習近平一邊聽，一邊攤開地圖，仔細查看線路，還請坐在一旁的浙江省交通廳廳長提出解決方案。聽完意見，他當場拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。

聽到習近平這么爽快地表態(tài)，蔣星劍一開始不敢相信，繼而喜不自禁。設計、論證、會審、招投標……不到100天時間，20省道浦江段改造工程前期準備工作基本完成，創(chuàng)造了浦江公路建設史上的一個奇跡。

2003年12月29日，工程正式破土動工。山區(qū)群眾像過節(jié)一樣，紛紛涌向開工儀式現場，為這條“致富路”“小康路”歡呼。經過600多天的艱苦奮戰(zhàn)，全長19.8公里的210省道（原20省道）浦江段于2005年10月全線貫通，浦江縣西部20多萬山區(qū)群眾多年的夢圓了。

對這條路，浦江老百姓感受真切。他們說，有了這條路，黨和政府與老百姓的距離更近了，老百姓致富、奔小康的路更平了。2006年新年伊始，一封蓋有浦江西部山區(qū)97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民的感謝信，寄到習近平的手中?！案兄x您為我們修建了致富路、幸福路和通向全面建設小康社會的康莊大道……”淳樸的村民們這樣寫道。

蔣星劍的經歷并不是特例。這次，習近平和有關同志總共接訪436批667人次，當場解決91個問題。有的群眾沒有登記也趕到接訪現場。習近平毫不猶豫地說，不管事先有沒有登記，來的都要接待，特別是從幾十里外的鄉(xiāng)下趕來的群眾，更要接待好。這樣大規(guī)模的領導接訪活動，這么多基層群眾主動參與，這么短的時間里當場解決一批信訪問題，多年來都是少見的。從那之后，在習近平的倡導下，浙江的省、市、縣各級領導進一步把信訪工作擺上重要議事日程，全省各級黨政一把手親自抓信訪，帶頭開展下訪，一級帶著一級抓接訪。

2006年的8月，正是酷暑當頭的日子。習近平帶隊去江山考察，路經江郎山下，老遠就看到一名婦女坐在路邊。一行人走過時，這名婦女突然站起來，當場拿出一紙告狀信：“領導，您要為我們做主！”

當地干部急得冷汗直冒，想把她引開。習近平制止了他們，詢問這位婦女：“你要反映什么問題？”原來是土地征用問題，習近平現場交代地方領導要好好了解，盡可能依法依規(guī)給予解決。“既要發(fā)展，又要維護好老百姓的切身利益。我們發(fā)展的目的就是為了老百姓生活得更好?！彼f。這不是習近平第一次遇到“攔訪”。2005年6月，習近平到武義縣后陳村調研。剛一下車，就有位老人攔住他的去路，邊遞材料邊欲跪下?！袄先思?，您快起來！”習近平趕忙扶起老人，親切地對他說：“這材料我?guī)Щ厝タ矗欢〞o您答復，現在還有其他事，您看這樣行不行？”

“謝謝謝謝，青天大老爺，謝謝您！”老人感動得有些語無倫次，再次想要下跪?！扒f別，這是我們應該做的。我們不是青天老爺，我們是人民公仆?！绷暯秸f。老人離開了，行程還在繼續(xù)?？蛇@一段“插曲”過后，當地干部都戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，生怕挨批評。

“不要緊張，這些情況其他地方也有的，我當縣委書記時也碰到過，沒關系。有上訪，要實事求是了解，能解決的就要解決；即使不能解決的，也要向老百姓解釋清楚。如果該解決的不解決，這就有‘關系了?！笨闯龃蠹业木o張，習近平主動挑起話題，他的這番“感同身受”，讓大家一下子放松下來。

有的干部一聽到“信訪”二字就皺眉，習近平卻從不把信訪當煩心事。領導干部下訪接待群眾工作機制建立后，習近平每年都會深入一個縣（市、區(qū)）接訪。這樣的身體力行，不僅改變了浙江干部的作風，也改變了許多上訪群眾的生活。

2006年8月15日，習近平來到衢州市衢江區(qū)下訪接待群眾?！搬榻瓍^(qū)的信訪形勢不容樂觀?！贬榻瓍^(qū)信訪局局長徐煒田“訴苦”道?！霸讲粯酚^，我們越要迎難而上嘛！”習近平為他鼓勁。

這天，湖南鎮(zhèn)元墩后村王學德等兩位村民，從新聞媒體獲悉省領導下訪的消息后，特意來反映烏溪江庫區(qū)水資源保護給庫區(qū)群眾帶來的生產和增收等問題。

習近平認真聽完隨即作出了指示，后來，在當地黨委、政府的幫助下，庫區(qū)群眾的生活得到極大改善，向習近平反映情況的村民王學德成為一名人民調解員。習近平下訪帶來的新風，不僅讓大家對信訪工作、“平安浙江”建設有了更加深刻的認識和理解，也給廣大基層干部上了一堂生動的實踐課。

民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為。習近平在浙江工作期間，對信訪工作提出一系列新的要求和指示。這些標本兼治的改革舉措，解決了許多群眾反映強烈的熱點、難點問題，使基層黨員干部的作風和全省信訪工作大為改觀，有力鞏固了黨的執(zhí)政基礎、群眾基礎。

2003年至2006年，浙江省領導先后86人次到42個縣（市、區(qū)）下訪，會同市、縣領導一起接待處理群眾信訪近1萬件（次），辦結率在96％以上。據不完全統計，4年間，浙江的市、縣黨政領導共接待群眾信訪3.1萬批、9.5萬人次。

2005年，全省信訪總量自1992年以來首次出現下降；群眾非正常上訪量排名從最高時的全國第3位下降到第30位，是全國非正常上訪量最少的省份之一。

“下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案?！痹谡憬ぷ髌陂g，習近平經常用這番話勉勵身邊的干部們。2018年1月5日，習近平在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上提出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”相隔多年，兩句不同的話語，透露的卻是不變的情懷。

“我們完全有信心、有決心在法治建設上走在前列”

要用情，更要依法。依法信訪是習近平一直強調的。2004年9月9日，到臨安市下訪時，習近平隨行帶了兩名律師領導接訪，帶律師做什么？大家一時摸不著頭腦。

上午8時50分，臨安鎖廠職工李欣、胡樂英等人來到第一接待室，反映企業(yè)改制中發(fā)生的勞資糾紛問題。習近平認真聽著，不時在筆記本上記錄。詳細了解有關情況后，習近平說：“企業(yè)改制一定要充分考慮廣大職工的利益，依法保障職工的權利，絕不能以任何名義侵犯職工的權益。”他要求臨安市責成企業(yè)依法盡快發(fā)放職工基本生活費，盡快歸還職工集資款；如果企業(yè)進入破產程序，首先必須妥善安排職工的生活出路。

“如果只是為了讓上訪群眾滿意，習書記完全可以現場許諾給錢，但是他的每一句話里都透露著法治的理念?！彪S行同志意識到原來這就是習近平帶律師隨訪的初衷。

在習近平的推動下，2005年，浙江省在全國率先全面實施律師隨各級黨政領導下訪接待群眾工作制度。逐步建立了律師參與信訪的工作機制，創(chuàng)新了律師參與信訪的方式方法，取得較好的法律效果和社會效果。

2003年起，浙江開始謀劃修訂《浙江省信訪條例》。舊版信訪條例是1996年制定的，里面的不少提法和內容已經不再適應浙江的新情況。

經過廣泛征求意見、深入調查研究，2004年1月16日，新修訂的《浙江省信訪條例》經省十屆人大常委會第七次會議審議通過，同年3月1日起施行。

這輪修訂，充分彰顯了習近平對于信訪工作規(guī)范化、制度化和法制化的要求。2005年，國務院修訂實施《信訪條例》，吸收了浙江不少的經驗和做法。

依法信訪，只是習近平推進“法制浙江”建設的一個篇章。

2003年，浙江被農業(yè)部確定為全國唯一的農民專業(yè)合作經濟組織試點省。有人大代表聯名向全國人大提交議案，希望合作社的法律地位能夠得到承認?？珊献魃绗F象在全國還不突出，不具備統一立法條件，議案沒有被采納。

既然全國層面暫時沒有立法的條件，浙江能不能先行一步？習近平多次與浙江省人大的同志交流，指出為發(fā)展創(chuàng)造一個必備的法制環(huán)境，這是地方立法工作的主攻方向，要堅持立法決策與政革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結合，圍繞發(fā)展、服從發(fā)展、服務發(fā)展、促進發(fā)展。

2004年11月11日，在浙江省十屆人大常委會第十四次會議上，《浙江省農民專業(yè)合作社條例》獲得通過。這部經過充分調研論證制定的地方性法規(guī)頗具浙江特色，確立了農民專業(yè)合作社這一新型農業(yè)經營主體作為一類特殊市場主體的法律地位，成為我國大陸首部農民專業(yè)合作組織法規(guī)。

立法不在多，而在于管用。在習近平的指示下，浙江省人大將立法作為妥善處理各種利益關系的保障，不斷通過立法合理調整和配置各種社會關系與社會經濟權利，反映不同社會階層、社會成員的利益訴求。

在這個過程中，浙江不斷提高立法的民主化、科學化水平，“開門立法”成為常態(tài)。時任浙江省人大法制委員會副主任委員丁祖年說，在習近平的要求下，省人大常委會確定2005年立法計劃時，向社會公開征集立法建議項目，20天內共收到401條立法建議，在認真匯總整理的基礎上，將其中意見較集中、具備立法條件的建議作為編制立法計劃的重要依據。

2005年1月16日至22日，浙江在香港和澳門舉辦“港澳·浙江周”活動。”這一次“港澳·浙江周”，浙江帶上了律師團。省委書記帶這么大規(guī)模的律師團出席經貿活動，這是第一次。

簽訂浙港法律服務合作協議、浙江五家律師事務所與香港五家律師行業(yè)務合作協議、浙港加強兩地法律人才培養(yǎng)協議，舉辦法律服務合作論壇……在緊湊的行程中，習近平多次參加了與律師團相關的活動。

從此，浙港兩地的經貿合作往來有了法律服務的及時跟進，兩地的法律業(yè)務交流和共享、法律人才專業(yè)培養(yǎng)等也進一步加強。

習近平對法治的重視，由此可見一斑。

2005年，浙江省委把建設“法治浙江”作為年度重點調研課題，習近平親自主持。8月15日下午4時，習近平帶領省委調研組前往安吉調研基層民主法治建設。在天荒坪鎮(zhèn)余村村委會的二樓會議室，黨支部書記鮑新民第一個匯報工作。這也是他第一次見到習近平。

當時，余村正在探索“四民主兩公開”制度，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務公開、財務公開，每年要由村民代表大會投票決定開展三四件大事。而過去，這些全是由村兩委班子決定的。

鮑新民匯報，2003年起，村里決心花三年時間關停礦山和水泥廠，出租廠房和搞農家樂。“賣石頭”可以拿現錢，可“賣風景”看不見摸不著，一些村民一開始也有不同想法。村“兩委”廣泛征求村民意見，提出轉型升級方案。最終，方案經村民代表大會討論，通過“民主決策”定了下來。習近平聽了十分高興，評價這是“高明之舉”。浙江早在1998年就開始探索開展民主法治示范村創(chuàng)建工作。2003年4月17日，在全省城市社區(qū)工作會議上，習近平提出，擴大基層民主，實行居民自治，是社會主義政治文明建設的重要內容，也是社區(qū)建設的基本原則。

2005年6月17日，習近平在金華調研時，引用著名的“驢馬理論”，要求大家配套完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”：馬比驢跑得快，一比較，發(fā)現馬蹄比驢蹄長得好，于是把驢身上的蹄換作馬的蹄，結果驢跑得反而更慢；接著再比較，又發(fā)現馬腿比驢腿長得好，于是把驢身上的腿也換作馬的腿，結果驢反而不能跑了；接下來，依此類推，換了身體、換了內臟，最后整個的驢換成了整個的馬，才達到了跑得快的目的。也就是說，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是一個統一的有機整體，必須統籌規(guī)劃、整體推進，不能偏廢，否則無法達到預期的效果，甚至適得其反。

在習近平的指導推動下，浙江基層民主法治建設明確了方向，并不斷創(chuàng)新完善，取得許多成效。

2020年3月30日，也是下午4時左右，時任中共中央總書記的習近平總書記再次來到余村考察。此時的余村已發(fā)展成了全國聞名的美麗鄉(xiāng)村，獲得了“全國民主法治示范村”等多項榮譽。從學會用法到習慣用法，余村人說，美麗鄉(xiāng)村，無“法”不美。

2006年2月8日，春節(jié)過后上班的第四天。習近平來到杭州市余杭區(qū)閑林鎮(zhèn)綜治中心向大家拜年，他說：“確保讓每一位群眾遇到矛盾之時先去調解，調解不成也愿意打‘官司，懂得打‘官司，打得起‘官司，信得了打‘官司的最終結果?！?/p>

在一次“法治浙江”建設調研中，習近平向時任鎮(zhèn)黨委書記陸為民提出一連串問題。陸為民原本準備了10分鐘左右的匯報，最后變成45分鐘的“拉家?！薄Ａ暯搅牡煤芨吲d，表揚了當地動員律師、專家等社會力量進行調解以及為困難家庭免費打官司等做法。

大量的基層調研，轉化為更深入的思考。2005年12月31日，浙江省委召開專題會議研究建設“法治浙江”工作。習近平在會上強調，建設“法治浙江”是建設法治國家在浙江的具體實踐，要努力在貫徹依法治國方略上走在前列，在弘揚法治精神上走在前列，在促進社會關系的法治化上走在前列，為建設社會主義法治國家作出積極的貢獻。

2006年春節(jié)后的第一個工作日，在省委理論學習中心組召開學習會上，“法治浙江”建設的思路得到進一步謀劃和厘清。為進一步充分論證建設“法治浙江”的整體戰(zhàn)略布局，習近平還邀請省內外著名的法學專家，組成省委建設“法治浙江”專家咨詢委員會，著手起草建設“法治浙江”決議。

時任浙江省社會科學院法學研究所所長陳柳裕是專家組的成員，他說，每次參加座談會都能感受到熱烈的討論氛圍，“專家們提出了不少建設性的建議，很多被吸納進最終的決議中，習書記更是一次次親自修改決議”。

2006年4月26日，浙江省委十一屆十次全體（擴大）會議審議通過《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》，一套完整的戰(zhàn)略部署躍然紙上。該決定明確了八大任務，率先探索省域層面社會主義法治建設的戰(zhàn)略布局。習近平在會上說：“我們完全有信心、有決心在法治建設上走在前列?！?/p>

培養(yǎng)法治精神，法治環(huán)境很重要。2006年5月，習近平在“之江新語”專欄連發(fā)四篇文章，篇篇關乎法治，有力推動了法治理念的宣傳普及、深入人心。

為加強對“法治浙江”建設的組織領導，2006年6月，浙江省委成立建設“法治浙江”工作領導小組，習近平任組長，并下設辦公室。領導小組成立后，面臨著一個現實問題：辦公室是實體化運作，還是有了任務臨時派給相關部門？

綜合相關部門意見后，習近平提出在省委辦公廳增設法治處，采取實體化運作。李波成為浙江省委辦公廳法治處第一任處長。他清楚地記得，法治處一成立，就承擔起省委建設“法治浙江”工作領導小組辦公室的日常工作，制定法治市、縣（市、區(qū)）考核指標體系等，讓“法治浙江”建設有了具體抓手。

“我們也從這件事上看出，習書記不僅有高超的謀篇布局的戰(zhàn)略決策能力，而且有務實管用的實戰(zhàn)能力，把這項工作作為常態(tài)化工作來抓。從此，我們沿著他指引的‘法治浙江建設路子，不斷推進‘法治浙江建設工作措施的深化細化具體化?！崩畈ㄟ@樣說道。

平安與法治相輔相成，習近平說，要以建設“平安浙江”為載體，積極構建具有中國特色、時代特征、浙江特點的和諧社會。要建設“法治浙江”，為構建和諧社會提供法制保障。

“平安浙江”建設和“法治浙江”建設為浙江經濟社會發(fā)展遮風擋雨、保駕護航。在此過程中所取得的豐富的理論成果、制度成果和實踐成果，為“平安中國”建設和“法治中國”建設提供了彌足珍貴的思想資源和實踐經驗。國泰民安，這一人民群眾最樸素的美好愿景，已成現實。

（責編/張超 責校/李希萌、趙雪純 來源/《干在實處 勇立潮頭：習近平浙江足跡》，本書編寫組著，人民出版社、浙江人民出版社2022年6月第1版等）