白 超

(廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 廈門 361024)

1 日本高等職業(yè)教育發(fā)展背景

1853年以來，職業(yè)教育思想逐漸在日本產(chǎn)生并發(fā)展。1868年，德川幕府的封建統(tǒng)治被推翻，新的政府出現(xiàn)，為克服封建體制造成的國內(nèi)危機(jī)，同時(shí)擺脫國外勢力壓迫，明治政府提出了一些改革目標(biāo)，“文明開化”就是其中之一。為此，教育被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興與富國強(qiáng)兵的重要支柱，而職業(yè)教育則是使國家強(qiáng)盛更加直接有力的手段。19世紀(jì)80年代以后，隨著產(chǎn)業(yè)革命的振興，日本職業(yè)教育獲得迅猛發(fā)展。到20世紀(jì)20年代初，各級各類日本職業(yè)教育學(xué)校初步建立起來。1991年，日本修訂《學(xué)校教育法》《高等專門學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》等文件，使得專攻科設(shè)立起來，服務(wù)對象以高等專門學(xué)校以及短期大學(xué)的畢業(yè)生與同等學(xué)歷及以上者為主，該課程設(shè)置地點(diǎn)就是上述學(xué)校，相關(guān)人員在此接受深層教育與研究，修滿課程即可拿到學(xué)士學(xué)位。1994年，《關(guān)于對專修學(xué)校的專門課程修完者授予專門稱號的課程》出臺(tái)，指出?？茖W(xué)校畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后稱“專業(yè)士”，在滿足一定條件時(shí)還有編入大學(xué)三年級的可能。九年后，產(chǎn)生“高度專門士”，學(xué)位可比學(xué)士。

隨著日本社會(huì)日新月異，高技術(shù)人才需求量加大。因此，日本在綜合性大學(xué)建立的基礎(chǔ)上設(shè)立了許多單科性大學(xué)，隨后《諸高等學(xué)校創(chuàng)設(shè)與擴(kuò)充計(jì)劃案》實(shí)施，使得以培養(yǎng)高技術(shù)人才為目的的大學(xué)實(shí)業(yè)性學(xué)部及單科大學(xué)建立起來。日本高等職業(yè)教育形成系統(tǒng)化，有專修學(xué)校、短期大學(xué)以及高等專門學(xué)校等主要支柱。日本高等職業(yè)教育體系及各教育階段銜接圖如圖1所示。

圖1 日本高等職業(yè)教育體系及各教育階段銜接圖Fig.1 Higher vocational education system and the link of education stages in Japan

2 日本高等職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)

2.1 高等職業(yè)教育觀念終身化

第一，日本高等職業(yè)教育是從正規(guī)學(xué)校教育的某個(gè)特定年級轉(zhuǎn)為終生教育的重要組成。第二，日本高等職業(yè)教育有別于正規(guī)學(xué)校教育的特定類型或特定階段的教育，是與就業(yè)聯(lián)系起來的教育。第三，日本高等職業(yè)教育立足于日本、社會(huì)與個(gè)人的和諧發(fā)展，與僅僅是為了職業(yè)技術(shù)的思想大不相同。

2.2 高等職業(yè)教育保障法制化

日本政府推行與高等職業(yè)教育相關(guān)的法律政策并設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。第一，就相關(guān)主體在發(fā)展高等職業(yè)教育中的職責(zé)而言，日本有專門的法律對其進(jìn)行明確，對于職業(yè)教育系統(tǒng)中高等專門學(xué)校(公立占主要地位)和專修學(xué)校(私立占主要地位)、短期大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源，有相應(yīng)制度明確規(guī)定，來源較為廣泛、方式靈活。第二，日本高等職業(yè)院校對教師職前嚴(yán)格選拔，為教師團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量提供保障，目前日本高等職業(yè)學(xué)校具有博士學(xué)歷的教師約為80%。第三，加強(qiáng)職后培訓(xùn)，關(guān)注教師素質(zhì)?！督逃珓?wù)員特例法》第19條對教師職后培訓(xùn)工作做出了明確要求。

2.3 高等職業(yè)教育學(xué)位制度多樣化

日本高等職業(yè)教育實(shí)施學(xué)校有三種：高等專門學(xué)校、短期大學(xué)與專修學(xué)校。三者對畢業(yè)生所授稱號與學(xué)位存在一定的差別，這呈現(xiàn)了學(xué)位制度的多樣性。日本高等職業(yè)教育的不同學(xué)位之間具有相關(guān)性，有需要的畢業(yè)生仍會(huì)被提供深造的途徑。

2.4 高等職業(yè)教育發(fā)展國際化

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也帶動(dòng)著高等職業(yè)教育邁向國際化，這是科技與文化發(fā)展的需要，也是就業(yè)國際化的必由之路。日本的高職院校發(fā)展歷史悠久，通過政策制度引導(dǎo)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育對象培養(yǎng)、課程體系設(shè)計(jì)、教育經(jīng)費(fèi)保障等策略，在培養(yǎng)目標(biāo)、師生主體、課程教學(xué)、教育基地等方面與國際接軌愈加密切。

2.5 高等職業(yè)教育人才考評標(biāo)準(zhǔn)化

日本政府對高等職業(yè)教育給予強(qiáng)烈關(guān)注，這是學(xué)生在該類院校就讀并掌握專業(yè)知識(shí)的保證。同時(shí)，政府聚焦企業(yè)培訓(xùn)，在考核學(xué)生時(shí)多利用技能鑒定等方式。因此，日本高職院校以企業(yè)需求為根本點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，評定機(jī)制較為嚴(yán)格。

3 日本高等職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展興衰

20世紀(jì)80年代以來，日本高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，其在整個(gè)職教體系中占比達(dá)到25%，對日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。1985年，高等學(xué)校升學(xué)率為30.5%，1999年達(dá)到44.2%，15年間上升了13.7%，而這一時(shí)期中職技術(shù)教育學(xué)生數(shù)占高中學(xué)生總數(shù)的百分比下降了6%，可以看出這是職業(yè)技術(shù)教育重心高移，中等職業(yè)技術(shù)教育向高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的過程。短期大學(xué)的大學(xué)數(shù)量和學(xué)生數(shù)量的頂峰期出現(xiàn)在1999—2000年，短期大學(xué)數(shù)量為598所，在校生最多達(dá)49.852萬人，此后開始減少，直到2019年大學(xué)數(shù)量減少到326所，學(xué)生數(shù)量減少到10.912萬人，學(xué)校數(shù)量減少了45%，學(xué)生數(shù)量減少了78%，處境堪憂。同時(shí)，專修學(xué)校也出現(xiàn)了明顯下降趨勢，但2008年以后下降趨勢緩解，學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量維持在一個(gè)比較平穩(wěn)的水平。曾經(jīng)備受青睞的高等專門學(xué)校2010年學(xué)校數(shù)量由64所下降至58所，2011年至今一直維持在57所，2000年以來學(xué)生數(shù)量基本維持在5.7萬～5.9萬人，在2018年后出現(xiàn)了小幅下降，2019年學(xué)生數(shù)量為5.388萬人。這一發(fā)展過程如圖2所示。

圖2 1980—2019年日本高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量和學(xué)生數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖Fig.2 Number of schools and students of higher vocational colleges in Japan from 1980 to 2019

4 日本高等職業(yè)學(xué)校陷入危機(jī)的原因及改革措施

4.1 日本高等職業(yè)教育陷入危機(jī)的原因

第一，“少子化現(xiàn)象”的影響。“少子化現(xiàn)象”對各階段教育都造成了不同程度的沖擊，高等職業(yè)教育亦受到影響。該現(xiàn)象重災(zāi)區(qū)為小城鎮(zhèn)，“老齡化”“少子化”問題突出，人力資源缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不濟(jì)，給高等職業(yè)教育帶來了負(fù)面影響。第二，四年制大學(xué)競爭的影響。1991年大學(xué)基準(zhǔn)大綱出現(xiàn)后，高職教育市場逐漸被大學(xué)發(fā)掘，對日本高等職業(yè)教育特別是高等專門學(xué)校產(chǎn)生了較大影響。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在高等專門學(xué)校工業(yè)區(qū)的學(xué)生數(shù)量減半，同時(shí)大學(xué)的相關(guān)專業(yè)學(xué)生增加，信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)最為突出。第三，終身雇傭體系動(dòng)搖，高職院校就業(yè)競爭激烈。20世紀(jì)90年代起，日本生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，隨著終身雇傭體系的動(dòng)搖，失業(yè)群體規(guī)模變大。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始更新，極大地影響了該國就業(yè)結(jié)構(gòu)，高等職業(yè)學(xué)校的就業(yè)率不斷下降，選擇到大學(xué)深造的人數(shù)出現(xiàn)顯著增加。第四，日本經(jīng)濟(jì)增長漸緩，高職院校經(jīng)費(fèi)不足。日本的高等職業(yè)教育政策以私立為主，1998年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長后，對高等職業(yè)教育政策性投入減少，政府補(bǔ)助較低，高職學(xué)校把增加學(xué)費(fèi)作為經(jīng)營前提。學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，一定程度上影響了高等職業(yè)教育的辦學(xué)條件，也增加了學(xué)生的支出。第五，專業(yè)設(shè)置沒有與時(shí)俱進(jìn)。高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展一直存在差距，對市場產(chǎn)業(yè)需求的轉(zhuǎn)換不能及時(shí)做出調(diào)整，使得畢業(yè)生與市場需求產(chǎn)生量與質(zhì)的差距。第六，高等職業(yè)教育體系的局限性。首先，日本現(xiàn)有職業(yè)教育體系中的高等專門學(xué)校多招收中學(xué)畢業(yè)生，而后開展連續(xù)的五年職業(yè)教育，很難實(shí)現(xiàn)招收高中畢業(yè)生的數(shù)量需求與制度規(guī)定。其次，短期大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)間較短，培養(yǎng)具有較高能力人才的可能性較低，在實(shí)際工作中，教師數(shù)量較少，標(biāo)準(zhǔn)較低，教學(xué)質(zhì)量達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 日本高等職業(yè)學(xué)校改革措施

第一，課程功能改革。面對發(fā)展困境，2005年短期大學(xué)向美國社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，將專門職業(yè)教育與資格教育一體化，強(qiáng)化短期大學(xué)提供適應(yīng)地區(qū)各種人群多樣需求的教育。短期大學(xué)的課程功能包括：A.統(tǒng)一教養(yǎng)與實(shí)務(wù)的專門職業(yè)教育。B.以生活更富足為目標(biāo)以及獲得高度資格的教育。C.為老年人等提供終身學(xué)習(xí)渠道。第二，短期大學(xué)市場化發(fā)展改革。2010年開始，國立短期大學(xué)全部停辦，到2019年公立短期大學(xué)僅34所，私立短期大學(xué)為618所，短期大學(xué)向市場化發(fā)展。第三，質(zhì)量評價(jià)體制改革。質(zhì)量控制從事前規(guī)制轉(zhuǎn)向了事后評價(jià)，教育評價(jià)主要發(fā)展為設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部評價(jià)、外部評價(jià)等模式，不同模式的實(shí)施主體與實(shí)際操作也有差異，在保障質(zhì)量的同時(shí)淘汰劣質(zhì)學(xué)校。第四，終身化改革。2015年，日本制定了“職業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)計(jì)劃”，簡稱BP認(rèn)定制度。這一規(guī)定給社會(huì)人士帶來了提高職業(yè)水平的希望與途徑。該培養(yǎng)計(jì)劃以時(shí)間性質(zhì)為主，專業(yè)性較強(qiáng)，計(jì)劃培養(yǎng)對象多是具有再就業(yè)需求的社會(huì)人士。BP培養(yǎng)計(jì)劃是企業(yè)與學(xué)校的合作之舉，時(shí)間多為一年半左右。第五，教育體系多樣化改革。目前，日本高等教育系統(tǒng)的主流是學(xué)術(shù)型大學(xué)，而短期大學(xué)等高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)由于教育資源、教育能力等方面的限制在學(xué)位申請上存在一定的障礙。這些高職教育學(xué)校的學(xué)生如果要實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升仍需深造，從職業(yè)教育系統(tǒng)編入學(xué)術(shù)型大學(xué)中。為加大高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)模，適應(yīng)社會(huì)人士提升自己的需要，日本相關(guān)部門應(yīng)加大對職業(yè)教育的重視，提高技能教育的社會(huì)地位。

5 對我國高等職業(yè)教育建設(shè)的啟示

5.1 加強(qiáng)高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量評價(jià)體系

加強(qiáng)高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，辦學(xué)理念的確定、辦學(xué)模式與目標(biāo)的明確、教學(xué)方法的革新等都是著力點(diǎn)。上海教育科學(xué)研究院以及麥克斯研究院以2012年為起點(diǎn)連續(xù)7年發(fā)布報(bào)告，并不斷改善評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了“五維質(zhì)量觀”評價(jià)體系，為高職院校的發(fā)展提供了較為完善的依據(jù)及較為全面的發(fā)展方向。此外，應(yīng)建立質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并引入市場，以市場監(jiān)管促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

5.2 健全現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系

我國高等職業(yè)教育體系構(gòu)建不完善，人才培養(yǎng)尚未形成完整的系統(tǒng)。應(yīng)不斷完善改革工作，進(jìn)而達(dá)到技術(shù)人才的全面培養(yǎng)以及終身教育的實(shí)現(xiàn)。此外，教育層次體系仍不完善，我國高等職業(yè)教育往往只能達(dá)到本科，還應(yīng)繼續(xù)建設(shè)更高層次的職業(yè)技術(shù)教育。

5.3 促進(jìn)高等職業(yè)教育終身化

目前，我國的成人大學(xué)發(fā)展到了一定階段，但是職業(yè)教育的接受人群較少，職業(yè)教育的對象多為學(xué)生，在社會(huì)人士的職業(yè)深造需求上較為不足。從日本職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)來看，可以采取以下措施：首先，設(shè)立專門應(yīng)對社會(huì)人士進(jìn)修需求的課程，授課時(shí)間與形式也可根據(jù)社會(huì)人士需要進(jìn)行調(diào)整。其次，促使高職教育院校向機(jī)構(gòu)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)終身教育。

5.4 加強(qiáng)高等職業(yè)教育國際化

高等職業(yè)教育應(yīng)邁向國際化，2016年是中國高職借傳統(tǒng)文化走出國門的開始，向世界展示我國的教育成果，我國高職課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)水平也得到了國(境)外的認(rèn)可。未來，我國高等職業(yè)教育的國際化道路還需克服困難，取得更大的進(jìn)步。