白 超

(廈門興才職業(yè)技術學院，福建 廈門 361024)

1 日本高等職業(yè)教育發(fā)展背景

1853年以來，職業(yè)教育思想逐漸在日本產生并發(fā)展。1868年，德川幕府的封建統(tǒng)治被推翻，新的政府出現(xiàn)，為克服封建體制造成的國內危機，同時擺脫國外勢力壓迫，明治政府提出了一些改革目標，“文明開化”就是其中之一。為此，教育被認為是實現(xiàn)產業(yè)復興與富國強兵的重要支柱，而職業(yè)教育則是使國家強盛更加直接有力的手段。19世紀80年代以后，隨著產業(yè)革命的振興，日本職業(yè)教育獲得迅猛發(fā)展。到20世紀20年代初，各級各類日本職業(yè)教育學校初步建立起來。1991年，日本修訂《學校教育法》《高等專門學校設置基準》等文件，使得專攻科設立起來，服務對象以高等專門學校以及短期大學的畢業(yè)生與同等學歷及以上者為主，該課程設置地點就是上述學校，相關人員在此接受深層教育與研究，修滿課程即可拿到學士學位。1994年，《關于對專修學校的專門課程修完者授予專門稱號的課程》出臺，指出專科學校畢業(yè)生達到規(guī)定標準后稱“專業(yè)士”，在滿足一定條件時還有編入大學三年級的可能。九年后，產生“高度專門士”，學位可比學士。

隨著日本社會日新月異，高技術人才需求量加大。因此，日本在綜合性大學建立的基礎上設立了許多單科性大學，隨后《諸高等學校創(chuàng)設與擴充計劃案》實施，使得以培養(yǎng)高技術人才為目的的大學實業(yè)性學部及單科大學建立起來。日本高等職業(yè)教育形成系統(tǒng)化，有專修學校、短期大學以及高等專門學校等主要支柱。日本高等職業(yè)教育體系及各教育階段銜接圖如圖1所示。

圖1 日本高等職業(yè)教育體系及各教育階段銜接圖Fig.1 Higher vocational education system and the link of education stages in Japan

2 日本高等職業(yè)教育發(fā)展特點

2.1 高等職業(yè)教育觀念終身化

第一，日本高等職業(yè)教育是從正規(guī)學校教育的某個特定年級轉為終生教育的重要組成。第二，日本高等職業(yè)教育有別于正規(guī)學校教育的特定類型或特定階段的教育，是與就業(yè)聯(lián)系起來的教育。第三，日本高等職業(yè)教育立足于日本、社會與個人的和諧發(fā)展，與僅僅是為了職業(yè)技術的思想大不相同。

2.2 高等職業(yè)教育保障法制化

日本政府推行與高等職業(yè)教育相關的法律政策并設立相應的管理機構。第一，就相關主體在發(fā)展高等職業(yè)教育中的職責而言，日本有專門的法律對其進行明確，對于職業(yè)教育系統(tǒng)中高等專門學校(公立占主要地位)和專修學校(私立占主要地位)、短期大學的經費來源，有相應制度明確規(guī)定，來源較為廣泛、方式靈活。第二，日本高等職業(yè)院校對教師職前嚴格選拔，為教師團隊的質量提供保障，目前日本高等職業(yè)學校具有博士學歷的教師約為80%。第三，加強職后培訓，關注教師素質?！督逃珓諉T特例法》第19條對教師職后培訓工作做出了明確要求。

2.3 高等職業(yè)教育學位制度多樣化

日本高等職業(yè)教育實施學校有三種：高等專門學校、短期大學與專修學校。三者對畢業(yè)生所授稱號與學位存在一定的差別，這呈現(xiàn)了學位制度的多樣性。日本高等職業(yè)教育的不同學位之間具有相關性，有需要的畢業(yè)生仍會被提供深造的途徑。

2.4 高等職業(yè)教育發(fā)展國際化

經濟全球化的發(fā)展也帶動著高等職業(yè)教育邁向國際化，這是科技與文化發(fā)展的需要，也是就業(yè)國際化的必由之路。日本的高職院校發(fā)展歷史悠久，通過政策制度引導、師資隊伍建設、教育對象培養(yǎng)、課程體系設計、教育經費保障等策略，在培養(yǎng)目標、師生主體、課程教學、教育基地等方面與國際接軌愈加密切。

2.5 高等職業(yè)教育人才考評標準化

日本政府對高等職業(yè)教育給予強烈關注，這是學生在該類院校就讀并掌握專業(yè)知識的保證。同時，政府聚焦企業(yè)培訓，在考核學生時多利用技能鑒定等方式。因此，日本高職院校以企業(yè)需求為根本點培養(yǎng)學生，加強實踐鍛煉，評定機制較為嚴格。

3 日本高等職業(yè)教育學校發(fā)展興衰

20世紀80年代以來，日本高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，其在整個職教體系中占比達到25%，對日本經濟發(fā)展起到至關重要的作用。1985年，高等學校升學率為30.5%，1999年達到44.2%，15年間上升了13.7%，而這一時期中職技術教育學生數(shù)占高中學生總數(shù)的百分比下降了6%，可以看出這是職業(yè)技術教育重心高移，中等職業(yè)技術教育向高等職業(yè)技術教育發(fā)展的過程。短期大學的大學數(shù)量和學生數(shù)量的頂峰期出現(xiàn)在1999—2000年，短期大學數(shù)量為598所，在校生最多達49.852萬人，此后開始減少，直到2019年大學數(shù)量減少到326所，學生數(shù)量減少到10.912萬人，學校數(shù)量減少了45%，學生數(shù)量減少了78%，處境堪憂。同時，專修學校也出現(xiàn)了明顯下降趨勢，但2008年以后下降趨勢緩解，學校數(shù)量和學生數(shù)量維持在一個比較平穩(wěn)的水平。曾經備受青睞的高等專門學校2010年學校數(shù)量由64所下降至58所，2011年至今一直維持在57所，2000年以來學生數(shù)量基本維持在5.7萬～5.9萬人，在2018年后出現(xiàn)了小幅下降，2019年學生數(shù)量為5.388萬人。這一發(fā)展過程如圖2所示。

圖2 1980—2019年日本高等職業(yè)教育學校數(shù)量和學生數(shù)量統(tǒng)計圖Fig.2 Number of schools and students of higher vocational colleges in Japan from 1980 to 2019

4 日本高等職業(yè)學校陷入危機的原因及改革措施

4.1 日本高等職業(yè)教育陷入危機的原因

第一，“少子化現(xiàn)象”的影響。“少子化現(xiàn)象”對各階段教育都造成了不同程度的沖擊，高等職業(yè)教育亦受到影響。該現(xiàn)象重災區(qū)為小城鎮(zhèn)，“老齡化”“少子化”問題突出，人力資源缺失，經濟發(fā)展不濟，給高等職業(yè)教育帶來了負面影響。第二，四年制大學競爭的影響。1991年大學基準大綱出現(xiàn)后，高職教育市場逐漸被大學發(fā)掘，對日本高等職業(yè)教育特別是高等專門學校產生了較大影響。這一點主要體現(xiàn)在高等專門學校工業(yè)區(qū)的學生數(shù)量減半，同時大學的相關專業(yè)學生增加，信息技術相關專業(yè)最為突出。第三，終身雇傭體系動搖，高職院校就業(yè)競爭激烈。20世紀90年代起，日本生產力發(fā)展緩慢，隨著終身雇傭體系的動搖，失業(yè)群體規(guī)模變大。而產業(yè)結構開始更新，極大地影響了該國就業(yè)結構，高等職業(yè)學校的就業(yè)率不斷下降，選擇到大學深造的人數(shù)出現(xiàn)顯著增加。第四，日本經濟增長漸緩，高職院校經費不足。日本的高等職業(yè)教育政策以私立為主，1998年出現(xiàn)經濟負增長后，對高等職業(yè)教育政策性投入減少，政府補助較低，高職學校把增加學費作為經營前提。學校經費來源不穩(wěn)定，一定程度上影響了高等職業(yè)教育的辦學條件，也增加了學生的支出。第五，專業(yè)設置沒有與時俱進。高等職業(yè)教育的專業(yè)設置與現(xiàn)代技術的發(fā)展一直存在差距，對市場產業(yè)需求的轉換不能及時做出調整，使得畢業(yè)生與市場需求產生量與質的差距。第六，高等職業(yè)教育體系的局限性。首先，日本現(xiàn)有職業(yè)教育體系中的高等專門學校多招收中學畢業(yè)生，而后開展連續(xù)的五年職業(yè)教育，很難實現(xiàn)招收高中畢業(yè)生的數(shù)量需求與制度規(guī)定。其次，短期大學學習時間較短，培養(yǎng)具有較高能力人才的可能性較低，在實際工作中，教師數(shù)量較少，標準較低，教學質量達不到高標準。

4.2 日本高等職業(yè)學校改革措施

第一，課程功能改革。面對發(fā)展困境，2005年短期大學向美國社區(qū)學院學習，將專門職業(yè)教育與資格教育一體化，強化短期大學提供適應地區(qū)各種人群多樣需求的教育。短期大學的課程功能包括：A.統(tǒng)一教養(yǎng)與實務的專門職業(yè)教育。B.以生活更富足為目標以及獲得高度資格的教育。C.為老年人等提供終身學習渠道。第二，短期大學市場化發(fā)展改革。2010年開始，國立短期大學全部停辦，到2019年公立短期大學僅34所，私立短期大學為618所，短期大學向市場化發(fā)展。第三，質量評價體制改革。質量控制從事前規(guī)制轉向了事后評價，教育評價主要發(fā)展為設置認可、內部評價、外部評價等模式，不同模式的實施主體與實際操作也有差異，在保障質量的同時淘汰劣質學校。第四，終身化改革。2015年，日本制定了“職業(yè)實踐能力培養(yǎng)計劃”，簡稱BP認定制度。這一規(guī)定給社會人士帶來了提高職業(yè)水平的希望與途徑。該培養(yǎng)計劃以時間性質為主，專業(yè)性較強，計劃培養(yǎng)對象多是具有再就業(yè)需求的社會人士。BP培養(yǎng)計劃是企業(yè)與學校的合作之舉，時間多為一年半左右。第五，教育體系多樣化改革。目前，日本高等教育系統(tǒng)的主流是學術型大學，而短期大學等高等職業(yè)教育機構由于教育資源、教育能力等方面的限制在學位申請上存在一定的障礙。這些高職教育學校的學生如果要實現(xiàn)學歷提升仍需深造，從職業(yè)教育系統(tǒng)編入學術型大學中。為加大高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才規(guī)模，適應社會人士提升自己的需要，日本相關部門應加大對職業(yè)教育的重視，提高技能教育的社會地位。

5 對我國高等職業(yè)教育建設的啟示

5.1 加強高等職業(yè)教育內涵建設，構建質量評價體系

加強高等職業(yè)教育內涵建設，辦學理念的確定、辦學模式與目標的明確、教學方法的革新等都是著力點。上海教育科學研究院以及麥克斯研究院以2012年為起點連續(xù)7年發(fā)布報告，并不斷改善評價指標，構建了“五維質量觀”評價體系，為高職院校的發(fā)展提供了較為完善的依據(jù)及較為全面的發(fā)展方向。此外，應建立質量評價標準并引入市場，以市場監(jiān)管促進職業(yè)教育質量的提升。

5.2 健全現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系

我國高等職業(yè)教育體系構建不完善，人才培養(yǎng)尚未形成完整的系統(tǒng)。應不斷完善改革工作，進而達到技術人才的全面培養(yǎng)以及終身教育的實現(xiàn)。此外，教育層次體系仍不完善，我國高等職業(yè)教育往往只能達到本科，還應繼續(xù)建設更高層次的職業(yè)技術教育。

5.3 促進高等職業(yè)教育終身化

目前，我國的成人大學發(fā)展到了一定階段，但是職業(yè)教育的接受人群較少，職業(yè)教育的對象多為學生，在社會人士的職業(yè)深造需求上較為不足。從日本職業(yè)教育經驗來看，可以采取以下措施：首先，設立專門應對社會人士進修需求的課程，授課時間與形式也可根據(jù)社會人士需要進行調整。其次，促使高職教育院校向機構化轉變，實現(xiàn)終身教育。

5.4 加強高等職業(yè)教育國際化

高等職業(yè)教育應邁向國際化，2016年是中國高職借傳統(tǒng)文化走出國門的開始，向世界展示我國的教育成果，我國高職課程標準與教學水平也得到了國(境)外的認可。未來，我國高等職業(yè)教育的國際化道路還需克服困難，取得更大的進步。