楊小靜

YANG Xiao-jing

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

(Guangdong Agriculture Industry Business Polytechnic, Guangzhou, Guangdong, 510507)

當(dāng)前社會(huì)老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為全球人口趨勢(shì)，中國(guó)目前也已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示[1]，截至2020 年底，中國(guó)60 歲以上老年人口為2.64 億人，占總?cè)丝跀?shù)的18.7%，相較于2010 年比重上升5.44%。這標(biāo)志著中國(guó)即將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。相比快速增長(zhǎng)的老齡人口，中國(guó)當(dāng)前在建設(shè)城市適老化基礎(chǔ)設(shè)施方面的準(zhǔn)備并不充分。老齡化背景下，老年人參與社會(huì)活動(dòng)的出行活動(dòng)必然使用到各種公共交通設(shè)施，因此中國(guó)城市出行環(huán)境改善方面特別是公共交通設(shè)施的適老化發(fā)展問(wèn)題也逐漸受到關(guān)注。

1 廣州市發(fā)展適老化公共交通設(shè)施的意義

1.1 發(fā)展適老化公共交通設(shè)施是中國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的重要課題

2016 年全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)展改革委等25 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要發(fā)展適老公共交通，完善老年友好交通服務(wù)。2017 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，指出要加強(qiáng)對(duì)老年人自主安全的通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具等相關(guān)的公共設(shè)施的無(wú)障礙設(shè)計(jì)與改造。2018 年交通運(yùn)輸部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)老齡辦等6 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了總體目標(biāo)，到2035 年，完善的交通運(yùn)輸無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本建成，基本滿(mǎn)足老年人、殘疾人美好生活的出行需要。

老齡化社會(huì)背景下，老年人城市出行問(wèn)題研究是城市發(fā)展面臨的課題，盡管中國(guó)在公共設(shè)施的適老化發(fā)展方面較為重視，但總體來(lái)說(shuō)國(guó)內(nèi)有關(guān)老齡人群出行的相關(guān)政策法規(guī)的配套細(xì)則滯后，軟硬件建設(shè)起步較晚，公共交通適老化設(shè)施的投入較為有限。

1.2 廣州老齡化社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)廣州市老齡工作委員會(huì)辦公室、廣州市統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《2020 年廣州老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告和老年人口數(shù)據(jù)手冊(cè)》[2]顯示，2020 年廣州市60 歲及以上老年戶(hù)籍人口為179.95 萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍人口比重18.27%，廣州市整體上處于輕度老齡化社會(huì)階段。其中老城區(qū)越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)60 歲及以上老年戶(hù)籍人口分別占本區(qū)戶(hù)籍人口比重均超過(guò)20%，已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

1.3 廣州市發(fā)展適老化公共交通設(shè)施的重要意義

相比快速增長(zhǎng)的老齡人口，廣州當(dāng)前在建設(shè)城市適老化基礎(chǔ)設(shè)施方面的準(zhǔn)備并不充分，在出行環(huán)境改善方面還有較多空間。相較于廣州特大城市的城市特點(diǎn)和人口老齡化程度發(fā)展現(xiàn)狀，廣州市的適老化交通服務(wù)體系發(fā)展程度依然需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

城市化和人口老齡化影響了城市設(shè)施和城市資源的需求與調(diào)整，促進(jìn)公共交通適老化設(shè)施的發(fā)展，有助于適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，促進(jìn)老年友好城市的建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)建設(shè)適老性公共交通系統(tǒng)，為老年人提供自主、安全、舒適的出行系統(tǒng)服務(wù)，將進(jìn)一步提高老年人生活質(zhì)量。

2 廣州市公共交通設(shè)施適老化發(fā)展現(xiàn)狀

城市公共交通設(shè)施包含了路橋、站點(diǎn)、照明系統(tǒng)、地面設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、交通節(jié)點(diǎn)和導(dǎo)視系統(tǒng)等。公共交通系統(tǒng)中的環(huán)境、設(shè)施、媒介與人群要素相融合，密不可分又相互影響。

2.1 廣州市老年人公共交通出行調(diào)查

使用調(diào)查問(wèn)卷結(jié)合訪談的方式，對(duì)廣州市老年人公共交通方式出行的情況和使用公共交通設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。以問(wèn)卷調(diào)查的方式向60 歲及以上的人群發(fā)放問(wèn)卷，并收回有效問(wèn)卷308 份。

問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在影響出行活動(dòng)的不利生理因素中，只有15.23%的老年人選擇了完全沒(méi)有出行不便的情況。而剩余84.77%的老年人都存在各種因生理原因帶來(lái)的出行不便，其中關(guān)節(jié)疾病的影響最大，占比27.66%，其次是眼睛看不清的問(wèn)題占比26.65%。由于身體機(jī)能下降帶來(lái)的活動(dòng)受限和視力下降問(wèn)題對(duì)于公共交通出行的不利因素較為突出。

老年人出行過(guò)程中，使用助行工具也較為常見(jiàn)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查顯示，有12.22%的老人有使用拐杖助行的習(xí)慣，另有8.42%的老年人需要借助輪椅出行。

以訪談的方式對(duì)12 位60 歲以上的老人進(jìn)行訪問(wèn)，對(duì)于候車(chē)設(shè)施的評(píng)價(jià)中，老年人普遍認(rèn)為現(xiàn)有的候車(chē)椅舒適度不夠，沒(méi)有扶手的候車(chē)椅在站起時(shí)有困難。另外候車(chē)時(shí)難以觀察預(yù)測(cè)公交車(chē)到站情況，候車(chē)和乘車(chē)時(shí)隨身物品無(wú)處放置，對(duì)線路圖和換乘方式復(fù)雜等問(wèn)題也有較多反映。在對(duì)于現(xiàn)有設(shè)施的改進(jìn)愿望方面，老年人對(duì)希望有智能公交播報(bào)、增設(shè)直達(dá)電梯、增設(shè)老人專(zhuān)屬座位等問(wèn)題有較多反映。

2.2 廣州市公共交通設(shè)施適老化發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市在無(wú)障礙交通設(shè)施的建設(shè)上較為重視，近年來(lái)廣州市在無(wú)障礙設(shè)施方面有相當(dāng)?shù)耐度牒瓦M(jìn)步。2021 年廣州入選創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境示范市縣村鎮(zhèn)名單。

2020 年5 月，《廣州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》正式實(shí)施，規(guī)定中提出城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建的公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已建成的不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公共交通設(shè)施制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施[3]。2020年廣州中心區(qū)有無(wú)障礙低地板或低入口車(chē)型的公交車(chē)約4 000輛。2021 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》（自2022 年4 月1 日實(shí)施），對(duì)建筑與市政工程中無(wú)障礙通道、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙洗手間、無(wú)障礙停車(chē)位等公共設(shè)施的建設(shè)做了細(xì)致的規(guī)定。2021 年8 月18 日，“廣州交通·行訊通”App 正式上線無(wú)障礙公交車(chē)信息提示服務(wù)。

廣州在公共交通設(shè)施的適老化方面，設(shè)置老年人專(zhuān)用座位、直達(dá)電梯、無(wú)障礙出入口閘機(jī)等多方面措施實(shí)施較好，一直在持續(xù)推行無(wú)障礙環(huán)境的改造，廣州市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置互動(dòng)交流專(zhuān)區(qū)以及時(shí)聽(tīng)取市民意見(jiàn)。這些設(shè)施為老年人的出行活動(dòng)提供了便利，有助于老年用戶(hù)更好地使用公共交通工具到達(dá)目的地，優(yōu)化了老年人的出行體驗(yàn)。但廣州市公共交通設(shè)施適老化設(shè)計(jì)方面還存在進(jìn)一步改善的空間。

2.2.1 硬件設(shè)施適老化程度有待提高 候車(chē)方面，老年人身體機(jī)能下降，不適應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間站立，多有坐下休息的需要。候車(chē)站設(shè)施各站點(diǎn)存在差異，有些候車(chē)站智能站牌、座椅、查詢(xún)機(jī)、充值機(jī)甚至手機(jī)充電等設(shè)施裝置一應(yīng)俱全，但也存在極個(gè)別候車(chē)站配備設(shè)施只有指示牌的情況。目前大多候車(chē)椅的尺寸設(shè)計(jì)和功能結(jié)構(gòu)未能充分考慮到老年用戶(hù)的特點(diǎn)，最常見(jiàn)的候車(chē)椅造型為窄長(zhǎng)條狀的板凳形態(tài)（圖1），沒(méi)有靠背和扶手，且坐面窄而凸，老年人坐下或起身時(shí)較為困難，部分座椅安裝高度不合理，舒適度較低。地鐵候車(chē)站和車(chē)廂內(nèi)的座椅椅面較寬，舒適度稍高，但多是金屬材料，表面光滑無(wú)隔斷（圖2），停站剎車(chē)時(shí)可能造成坐不穩(wěn)或移位問(wèn)題。

圖1 廣州公交車(chē)候車(chē)椅

圖2 地鐵車(chē)廂座椅

公交車(chē)方面，部分公交車(chē)上下車(chē)的出入口與上車(chē)處的高度差過(guò)高，老年人上下車(chē)存在困難。較多公交車(chē)設(shè)置了低地板和車(chē)門(mén)扶手等設(shè)備，增加了老年用戶(hù)等便捷性，但由于?？课恢玫仍?，在上下車(chē)時(shí)仍存在車(chē)門(mén)與地面不適宜高度差的問(wèn)題。另外車(chē)內(nèi)吊環(huán)高度普遍較高，也容易造成平衡能力下降的老年人在站立乘車(chē)時(shí)的隱患。無(wú)障礙公交車(chē)車(chē)內(nèi)有預(yù)留輪椅空間，但普通公交車(chē)無(wú)專(zhuān)屬空間和上下車(chē)的折疊坡道，使用輪椅助行的老年人乘坐公交車(chē)出行仍存在困難。

軌道交通方面，目前廣州市地鐵扶手電梯基本普及，但直升電梯特別是直達(dá)地面的直升電梯數(shù)量仍未全面覆蓋。軌道交通換乘或進(jìn)出站距離過(guò)長(zhǎng)，扶手電梯對(duì)于老年人特別是行動(dòng)不便的老年人來(lái)說(shuō)使用體驗(yàn)依然不夠便捷。需乘坐輪椅出行的老人利用地鐵出行較為困難，除了缺少直升電梯外，部分早期建設(shè)的線路缺少專(zhuān)屬輪椅空間。

慢行系統(tǒng)方面，道路平整度、路面防滑、無(wú)障礙通道、臺(tái)階兩側(cè)設(shè)置扶手、坡道化設(shè)計(jì)等措施實(shí)施較好，但依然未做到全面覆蓋。過(guò)街天橋和地下通道多為臺(tái)階，安裝并持續(xù)正常使用的電梯較為不足，尤其缺乏直達(dá)電梯。

城市交通復(fù)雜且情形多變，這些硬件設(shè)施在適老化設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓矫娴牟蛔銜?huì)在一定程度上成為老年人利用公共交通出行的障礙，甚至?xí)蔀槔夏耆瞬辉甘褂霉步煌ǔ鲂械脑颉?/p>

2.2.2 多樣性氣候包容性有待加強(qiáng) 現(xiàn)有室外公交站臺(tái)的遮雨篷配置未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，遮陽(yáng)效果尚可，但遮雨棚頂篷設(shè)計(jì)對(duì)多樣性氣候缺乏包容性，風(fēng)雨交加的天氣難以有效擋雨。在某些陽(yáng)光照射角度下，站牌材質(zhì)的反光會(huì)影響站牌信息讀取辨識(shí)。材質(zhì)方面，金屬和木材是常用的候車(chē)椅材質(zhì)。最常見(jiàn)的金屬材質(zhì)雖然堅(jiān)固耐用，但由于熱傳導(dǎo)性好，坐候車(chē)椅夏天過(guò)熱冬天過(guò)涼，造成舒適度下降。地鐵等室內(nèi)環(huán)境由于普遍有空調(diào)設(shè)備溫度舒適，夏熱冬涼問(wèn)題相對(duì)不明顯，但候車(chē)椅材質(zhì)是單一的硬質(zhì)光滑材料，舒適度也有待提升[4]。

2.2.3 導(dǎo)視系統(tǒng)適老化程度有待提升 在公共交通出行中，往往需要借助導(dǎo)視信息系統(tǒng)查詢(xún)相關(guān)信息，確定線路和站點(diǎn)信息[5]。而老年人視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)等生理機(jī)能有弱化趨勢(shì)，視物模糊、夜晚視力下降等視力問(wèn)題較為普遍。文字信息方面，如字體設(shè)置不合理或字號(hào)過(guò)小都會(huì)造成老年人閱讀困難。如果圖形界面設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜、緊湊、主次不清，過(guò)多出現(xiàn)廣告等干擾信息，都會(huì)造成老年用戶(hù)無(wú)法提取必要信息。標(biāo)識(shí)信息不準(zhǔn)確，信息缺失，信息過(guò)載會(huì)讓老年用戶(hù)難以及時(shí)找到正確的信息。另外換乘信息過(guò)程復(fù)雜，換乘信息不暢，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)也是一大挑戰(zhàn)[6]。

廣州市公共交通系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜，車(chē)輛行駛、換乘等線路圖信息量大，而老年人在面對(duì)大量信號(hào)時(shí)要快速找到準(zhǔn)確有用的信息是較為困難的。廣州現(xiàn)有公交站牌、地鐵線路圖設(shè)計(jì)較為規(guī)范、合理。但依然存在改進(jìn)空間，例如部分站牌線路圖信息較多，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)難以快速高效識(shí)別信息。部分購(gòu)票機(jī)、查詢(xún)機(jī)等人工智能界面較為復(fù)雜，本意是為豐富使用功能，提高使用效率，但老年人對(duì)人機(jī)交互界面容易產(chǎn)生陌生感，多層級(jí)的交互操作容易激起老年人的畏難情緒和挫敗感。

照明問(wèn)題也會(huì)對(duì)老年人使用視覺(jué)導(dǎo)視系統(tǒng)產(chǎn)生干擾。光線過(guò)暗、過(guò)強(qiáng)，光源過(guò)多都會(huì)造成視覺(jué)信息的接受、辨識(shí)困難[7]。臺(tái)階和出入口處照明條件不適合，還容易造成老人摔倒磕碰等意外事故發(fā)生?，F(xiàn)有的部分候車(chē)站對(duì)于夜間乘車(chē)需求考慮不足，缺少照明或照明效果不佳，或因站牌外層透明罩反光等原因，導(dǎo)致無(wú)法清楚查看站牌、乘車(chē)路線等關(guān)鍵信息。

3 推進(jìn)廣州市公共交通設(shè)施適老化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 城市管理理念和機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)策

城市管理理念上注重頂層設(shè)計(jì)，在公共交通設(shè)施發(fā)展的設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、決策機(jī)制等相關(guān)政策法規(guī)制定時(shí)考慮老年人的需求，以確保老齡人口利用公共交通的移動(dòng)能力。完善細(xì)則指引，引導(dǎo)適老化公共交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、系統(tǒng)化建設(shè)和人性化建設(shè)，構(gòu)建適宜老年人的步行環(huán)境、乘車(chē)候車(chē)環(huán)境。

通過(guò)制定配套法律法規(guī)，將應(yīng)對(duì)措施和機(jī)制制度化，形成保障措施。交通模式和交通政策與老齡社會(huì)相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)老齡人口公共交通出行的“無(wú)障礙化”目標(biāo)。多種方式相結(jié)合，提供安全、可靠、實(shí)用的交通出行設(shè)施，改善老年人使用公共交通出行的環(huán)境。

3.2 公共交通設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)施體現(xiàn)包容性理念

補(bǔ)充新建適老化公共交通設(shè)施，推進(jìn)公共交通環(huán)境的無(wú)障礙改造，進(jìn)一步優(yōu)化老齡人口的交通出行環(huán)境。推進(jìn)直升電梯、坡道、扶手護(hù)欄等無(wú)障礙設(shè)施的新建和改造。持續(xù)改善座椅、站牌、閘機(jī)、購(gòu)票機(jī)及車(chē)廂內(nèi)設(shè)施的適老化建設(shè)。

公共交通設(shè)施設(shè)計(jì)上兼容不同人群的生理、心理特點(diǎn)，關(guān)注特殊人群特別是老年人的使用需求[8]，進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)障礙公交車(chē)的投入和使用。在公共交通硬件設(shè)施的人機(jī)尺寸和信息系統(tǒng)上考慮不同用戶(hù)的共性和個(gè)性。充分考慮不同人群在身體尺度、操作能力、認(rèn)知能力等方面的差異，保障老年人能夠安全、便捷、舒適地操作使用各種公共交通設(shè)施。

充分考慮城市的氣候特點(diǎn)和地域特點(diǎn)，保障公共交通設(shè)施在不同溫度、濕度等氣候條件都可以安全使用，適當(dāng)考慮臺(tái)風(fēng)暴雨等極端天氣的影響，避免安全隱患。關(guān)注方言習(xí)慣、生活規(guī)律、文化習(xí)俗等帶來(lái)的影響，延續(xù)老年人的認(rèn)知習(xí)慣和情感。

公共交通導(dǎo)視系統(tǒng)充分考慮老年人的生理機(jī)能和認(rèn)知特點(diǎn)。圖形符號(hào)、色彩、光線、字體字號(hào)等設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)單清晰、易識(shí)易懂[9]。智能設(shè)備注重適老化的交互設(shè)計(jì)，適當(dāng)增加語(yǔ)音播報(bào)等聲音信號(hào)。

3.3 全社會(huì)共同參與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鼓勵(lì)社會(huì)力量關(guān)注關(guān)心老年人，共同應(yīng)對(duì)人口老齡化等問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，提高公共交通適老化服務(wù)能力。政府相關(guān)部門(mén)與社會(huì)福利、慈善事業(yè)、相關(guān)企業(yè)等機(jī)構(gòu)銜接配合，多元推進(jìn)構(gòu)建合理的保障機(jī)制，統(tǒng)籌各方面社會(huì)資源，推動(dòng)構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)、便捷、公平、安全的公共交通服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)發(fā)揮社會(huì)力量和相關(guān)企業(yè)力量，鼓勵(lì)企業(yè)增加無(wú)障礙公交車(chē)、無(wú)障礙出租車(chē)等的持續(xù)性運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)適合老年人使用的線路導(dǎo)航軟件和打車(chē)軟件開(kāi)發(fā)[10]。鼓勵(lì)相關(guān)公益機(jī)構(gòu)和老年人群參與公共交通適老化建設(shè)，起到建議建言、監(jiān)督督促的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)城市公共交通設(shè)施的發(fā)展也提出更高的要求，同時(shí)社會(huì)老齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，未來(lái)逐漸增加的老齡人口對(duì)出行需求的數(shù)量和質(zhì)量需求都將更加強(qiáng)烈。作為城市化進(jìn)程中重要的組成部分，公共交通設(shè)施的人性化、適老化設(shè)計(jì)對(duì)城市發(fā)展有著重要的作用。重視老年人群體的出行便利和良好體驗(yàn)，為老年人利用公共交通系統(tǒng)出行提供更為優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)解決方案，是支持老年人順利進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)、度過(guò)幸福晚年生活的重要問(wèn)題，也體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)老齡人群的人文關(guān)懷。