劉琳，徐廣祥，特木熱，李東偉，白海泉，孟凱，王楊，黃翠英，趙賽男

（1.巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究所，巴彥淖爾 015000；2.巴彥淖爾市飼料飼草工作站，巴彥淖爾 015000；3.河套學(xué)院，巴彥淖爾 015000；4.臨河區(qū)畜牧水產(chǎn)工作站,巴彥淖爾 015000）

巴彥淖爾市素有“中國羊都”之稱，是全國唯一一個肉羊可以四季出欄的地級市，肉羊數(shù)量、羊肉產(chǎn)量及全年分割上市量均居全國第一。目前，巴彥淖爾建有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場5 027個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例達到70%以上，是全國優(yōu)質(zhì)肉羊、牛奶、羊絨等主要畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，已建成全球最大的有機奶生產(chǎn)基地（有機奶牛達到10萬多頭）、全國最大的無毛絨分梳基地。近年來，巴彥淖爾市以建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地為目標，把“做大規(guī)模、做強龍頭、做優(yōu)品牌、創(chuàng)新模式、做實服務(wù)、做嚴監(jiān)管”作為著力點，不斷做大做強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)[1]。

飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是決定畜牧業(yè)生產(chǎn)力的主要因素[2]。飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全是畜產(chǎn)品安全的源頭保障，與人民的身體健康息息相關(guān)，是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全以及人民安居環(huán)境的關(guān)鍵節(jié)點[3]。本文通過對巴彥淖爾市飼料行業(yè)整體發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、對策及建議多方面多角度分析研究，綜合闡述全市飼料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及未來發(fā)展方向，以期為該市畜牧業(yè)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 巴彥淖爾市飼料行業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 巴彥淖爾市飼料企業(yè)情況

目前，巴彥淖爾市擁有持證飼料生產(chǎn)企業(yè)49家（持雙證的4家、三證的1家），其中臨河區(qū)26家，五原縣9家，烏拉特前旗7家，杭錦后旗4家，磴口縣2家，烏拉特中旗2家，企業(yè)數(shù)量在內(nèi)蒙古自治區(qū)排名第三。其中包括：普通飼料生產(chǎn)企業(yè)29家，添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)12家，混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)8家，單一飼料生產(chǎn)企業(yè)4家。年設(shè)計生產(chǎn)能力210萬t，飼料產(chǎn)品有8大系列110多個品種。目前巴彥淖爾市共有飼料經(jīng)營門市400多家，基本經(jīng)營的飼料有富川、大北農(nóng)、正大、榮生大地等飼料廠生產(chǎn)的飼料。

1.2 巴彥淖爾市飼料需求情況

2020年度全市牲畜飼養(yǎng)量為2 321.58萬頭（只），其中：羊飼養(yǎng)量為2 206.51萬只，存欄1 083.71萬只，奶牛存欄15.57萬頭，肉牛飼養(yǎng)量14.91萬頭，存欄10.3萬頭，生豬飼養(yǎng)量67.5萬頭，駱駝存欄5.2萬峰，馬存欄4.97萬匹，禽飼養(yǎng)量750萬羽，全市畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖率達70%。全年飼料需求量約150萬t，2020年全市飼料總產(chǎn)量83.2萬t，外銷約30萬t；外阜飼料在本地銷售量約60萬t；年飼料缺口約40萬t。缺口以中小規(guī)模養(yǎng)殖場自配飼料滿足。

1.3 巴彥淖爾市飼料生產(chǎn)情況

近年來，隨著巴彥淖爾市畜牧業(yè)迅猛發(fā)展、牲畜頭數(shù)的大幅度增長，飼料產(chǎn)量也逐年提高。由圖1可以看出，2016-2017年間，飼料總產(chǎn)量大幅度增長；2017-2020年穩(wěn)定持續(xù)增長，雖然2019年受非洲豬瘟和國際貿(mào)易形勢變化等影響[4]，產(chǎn)量與產(chǎn)值相比2018年略有降低，但總體差異不大。由表1可知，營業(yè)收入占總產(chǎn)值的90%以上，由于飼料保質(zhì)期一般在90d左右，飼料企業(yè)一般按訂單生產(chǎn)，且有固定銷售渠道，基本達到生產(chǎn)量與銷量持平。巴彥淖爾市生產(chǎn)的飼料種類分為4種，即配合飼料、濃縮飼料、谷物及其加工產(chǎn)品、添加劑預(yù)混合飼料（見圖2），其中以配合飼料為主，占比達80%以上，濃縮飼料占比在10%左右，谷物及其加工產(chǎn)品產(chǎn)量較為穩(wěn)定，年產(chǎn)量在3萬～4萬t，添加劑預(yù)混合飼料在2019-2020年產(chǎn)量明顯提高，年產(chǎn)量在1萬t左右，這與近幾年添加劑預(yù)混合飼料廠增加、尤其是舔磚生產(chǎn)量增長有關(guān)。由圖2可知，巴彥淖爾市反芻料產(chǎn)量最大，其次是豬料、蛋禽料和肉禽料，但占比較低，產(chǎn)量相對較為穩(wěn)定，最少的是水產(chǎn)料，年產(chǎn)量在0.05萬～0.12萬t之間。這說明近年來，巴彥淖爾市飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)品逐步增多，能夠較好地適應(yīng)本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需要，與自治區(qū)“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”的發(fā)展思路相統(tǒng)一，能夠較好地反映出巴彥淖爾市畜牧業(yè)發(fā)展趨勢。

表1 巴彥淖爾市2016-2021年飼料產(chǎn)值

圖1 2016-2020年度飼料總產(chǎn)量、總產(chǎn)值、營業(yè)收入變化趨勢

圖2 2016-2020年度配合飼料、濃縮飼料、谷物及其加工產(chǎn)品產(chǎn)量、添加劑預(yù)混合飼料變化趨勢

圖3 2016-2020年度反芻料、豬料、蛋禽料、肉禽料、水產(chǎn)料變化趨勢

1.4 巴彥淖爾市飼料質(zhì)量安全管理情況

目前，我國飼料業(yè)管理還沒有專門的法律，只有行政法規(guī)[5]。巴彥淖爾市草原職能單位轉(zhuǎn)隸后，保留了飼料飼草處、飼料草種監(jiān)督檢驗站機構(gòu)和人員配置，為了更好地監(jiān)管飼料企業(yè)安全生產(chǎn)，2019年9月巴彥淖爾市農(nóng)牧局組建了巴彥淖爾市飼料飼草工作站，職能之一是對飼料產(chǎn)品進行監(jiān)督檢驗、報批檢驗、考核檢驗及各類委托檢驗。近年來，隨著《飼料和飼料添加劑管理條例》《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》等一系列法規(guī)的相繼出臺[6]，對飼料和飼料添加劑的新產(chǎn)品研制、產(chǎn)品審定、進口登記及生產(chǎn)、經(jīng)營活動予以嚴格規(guī)范，飼料飼草站工作人員在飼料企業(yè)生產(chǎn)檢查特別是在飼料安全方面嚴格要求，促使全市的飼料企業(yè)生產(chǎn)日益規(guī)范，逐漸走上法制化的管理軌道。根據(jù)歷年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新風(fēng)險因子、飼料質(zhì)量安全案件查處發(fā)現(xiàn)的問題以及舉報線索等方面情況，自治區(qū)農(nóng)牧廳組織第三方檢測機構(gòu)在全區(qū)范圍內(nèi)實施了飼料產(chǎn)品的全面監(jiān)測，監(jiān)測項目覆蓋質(zhì)量、衛(wèi)生、藥物和非法添加物等指標，對不同類型飼料和飼料添加劑產(chǎn)品設(shè)置不同監(jiān)測項目，并針對重點產(chǎn)品隨機抽取風(fēng)險隱患大的樣品進行重金屬（銅、鋅）、真菌毒素、藥物、非法添加物等指標的檢測，取得良好效果。近年來，巴彥淖爾市內(nèi)蒙古正大五原分公司、巴彥淖爾市飛虹飼料科技有限公司、內(nèi)蒙古科河科技有限公司、內(nèi)蒙古牧泉元興飼料有限責(zé)任公司臨河分公司先后被列為自治區(qū)級飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范示范企業(yè)。

2 巴彥淖爾市飼料行業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 飼料質(zhì)量安全監(jiān)管體系專業(yè)技術(shù)人員不足，經(jīng)費嚴重短缺，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管難度較大

由于機構(gòu)改革，市、旗縣（區(qū)）兩級飼料監(jiān)管機構(gòu)及技術(shù)人員全部轉(zhuǎn)隸至林草局，市、旗縣區(qū)新成立飼料飼草工作站接管飼料質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由于市飼料飼草工作站屬新成立單位，站內(nèi)人員專業(yè)技術(shù)能力不強，大部分旗縣無專職監(jiān)管機構(gòu)及技術(shù)人員，個別旗縣成立了臨時監(jiān)管機構(gòu)，存在人員不固定、安全生產(chǎn)與藥物飼料添加劑退出等監(jiān)管工作存在一定的困難。巴彥淖爾市是育肥羊養(yǎng)殖大市，2020年度全市僅肉羊飼養(yǎng)量就達到2 200萬只，目前全市有24萬農(nóng)牧戶，從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖的有20萬戶，部分養(yǎng)殖戶飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，自配料及原料把關(guān)不嚴，既無標準又無自檢手段，飼喂過程動物入口環(huán)節(jié)監(jiān)控難度大，已成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患，面對千家萬戶的養(yǎng)殖場（戶）和千變?nèi)f化的市場需求，現(xiàn)有的監(jiān)管隊伍、技術(shù)手段、監(jiān)管能力嚴重滯后，存在監(jiān)管難度大、監(jiān)管全覆蓋困難等問題。因飼料質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任重大，而且飼料的經(jīng)營及使用活動具有點多面廣的特點[7]，需專項工作經(jīng)費支持，而目前經(jīng)費嚴重缺乏，存在監(jiān)管頻率低、缺乏專業(yè)監(jiān)管設(shè)備、檢測手段落后、人員下鄉(xiāng)困難等問題。

2.2 飼料生產(chǎn)企業(yè)對飼料質(zhì)量安全生產(chǎn)重要性認識不足

盡管飼料監(jiān)管單位多次對飼料生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人及安全生產(chǎn)責(zé)任人員宣傳《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《飼料和飼料添加劑管理條例》等飼料質(zhì)量安全管理相關(guān)法律法規(guī)，而且企業(yè)也制定了相關(guān)的《飼料生產(chǎn)安全管理條例》以確保飼料質(zhì)量安全生產(chǎn)，然而檢查中發(fā)現(xiàn)也有不少飼料企業(yè)投入的資金不足，安全生產(chǎn)設(shè)施配備不完善，存在安全隱患。

2.3 飼料生產(chǎn)企業(yè)對科研資金投入不足，相關(guān)產(chǎn)品缺乏核心競爭力

飼料企業(yè)尤其是中小飼料企業(yè)科研機構(gòu)不健全、科研設(shè)備落后、科研人員嚴重缺乏、科研資金投入嚴重不足[8]，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力低。現(xiàn)如今，飼料已經(jīng)越分越細，在畜禽不同的生長和繁殖階段必須給予不同的飼料[9]，然而企業(yè)對于新工藝、新原料的接受度低，開發(fā)新產(chǎn)品的動力不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，不愿意投入時間和資金研發(fā)更適合畜牧生產(chǎn)需要的專屬產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

2.4 行業(yè)利潤空間下降，飼料生產(chǎn)企業(yè)抗風(fēng)險能力低

原料成本占到飼料企業(yè)總成本的80%左右，其中以能量、蛋白類原料為主，分別占到產(chǎn)品成本的50%、30%左右[10]。而疫情期間原材料價格全面上漲，飼料企業(yè)的利潤空間降低，并伴有雇工難、設(shè)備改造慢、自身倉儲空間小、缺乏資金運轉(zhuǎn)等問題，極大地影響飼料企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)呈微利化趨勢，應(yīng)對風(fēng)險能力降低。

2.5 第三方檢測機構(gòu)少，飼料企業(yè)內(nèi)部檢測技術(shù)人員專業(yè)能力參差不齊

飼料安全離不開飼料質(zhì)檢機構(gòu)的技術(shù)支撐[11]。截至目前為止，巴彥淖爾市僅有一家第三方飼料檢測機構(gòu)，可測定常規(guī)檢測項目、飼料添加劑、藥物殘留等，檢測覆蓋面較廣，但對于本市49家飼料生產(chǎn)企業(yè)來說，僅有一家有資質(zhì)的檢測機構(gòu)顯然不能夠滿足檢測需求。除此之外，飼料廠內(nèi)部配備的飼料化驗室及檢測設(shè)備儀器的質(zhì)量、內(nèi)部檢測技術(shù)人員的能力參差不齊，尤其是中小飼料廠，不重視飼料原料、中間產(chǎn)品和成品的質(zhì)量分析，產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致飼料產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，降低了市場競爭力。

3 對策建議

3.1 積極爭取政府政策與經(jīng)費支持，提高飼料監(jiān)管隊伍人才素質(zhì)

要解決巴彥淖爾市飼料行業(yè)發(fā)展中存在的問題，首先要積極與政府對接，爭取市、旗縣（區(qū)）飼料監(jiān)管部門的編制及專職監(jiān)管工作人員的數(shù)量，加大人才隊伍建設(shè)，針對專業(yè)技術(shù)人員定期培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。認真研究政府相關(guān)的扶持政策，掌握政策方向，積極向政府申請經(jīng)費支持相關(guān)工作開展。要加強與政府相關(guān)部門聯(lián)系，掌握政府投資方向，有針對性地申報相關(guān)項目，增加資金支持。

3.2 開展飼料生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險等級劃定工作，進一步規(guī)范企業(yè)運行

以飼料生產(chǎn)企業(yè)電子檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)飼料管理系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理追溯系統(tǒng)，編制飼料安全生產(chǎn)等級劃定管理辦法，開展飼料生產(chǎn)企業(yè)安全等級劃定工作。初步可設(shè)立“A、B、C、D”四個等級，A級為風(fēng)險等級最低，D級為風(fēng)險等級最高；下一步通過飼料質(zhì)量安全抽檢和飼料安全生產(chǎn)檢查，進一步完善企業(yè)電子檔案信息，并對企業(yè)安全風(fēng)險等級進行實地劃定。對安全風(fēng)險等級較高的企業(yè)（C、D級），實行重點督查，對于多次督查拒不整改的企業(yè)，移交農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法局進行相應(yīng)處罰，通過行政處罰手段督促企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平，進一步規(guī)范企業(yè)運行。

3.3 提升飼料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價值，從根本上提高企業(yè)核心競爭力

核心競爭力是一個企業(yè)在激烈的市場環(huán)境中生存并不斷發(fā)展的關(guān)鍵因素[12]。飼料生產(chǎn)企業(yè)想要在激烈的競爭中脫穎而出并保證長期健康發(fā)展，需要從根本上提高企業(yè)核心競爭力——保證有充足的原材料來源、不斷創(chuàng)新的生產(chǎn)技術(shù)、全面的質(zhì)量安全生產(chǎn)管理、完善的飼料質(zhì)量價格體系、專業(yè)的資源管理人才與優(yōu)秀的技術(shù)骨干等，這些條件綜合反映在飼料產(chǎn)品價值上。對于大型飼料企業(yè)來說，在保證自己核心產(chǎn)品競爭力的前提下，可不斷開拓自己的特色產(chǎn)品，牢固樹立企業(yè)品牌；對于中小型飼料加工企業(yè)，可以生產(chǎn)一些大型飼料加工企業(yè)生產(chǎn)成本高或不利于生產(chǎn)的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品最好是要求工藝相對簡單、質(zhì)量相對容易控制的[13]。

3.4 銜接好政府與市場在飼料檢測方面的聯(lián)系，積極引導(dǎo)第三方檢測機構(gòu)健康發(fā)展

想要提高本市第三方飼料檢測機構(gòu)的數(shù)量和品質(zhì)，需要政府的支持和市場的主導(dǎo)。在促進第三方檢測機構(gòu)發(fā)展方面，要積極發(fā)揮政府購買服務(wù)的引導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上，不斷擴展其服務(wù)對象、服務(wù)范圍，將飼料質(zhì)量安全檢測、獸藥質(zhì)量安全檢測統(tǒng)一，積極拓展市場業(yè)務(wù)，形成相互依托、相互配合健康發(fā)展的新路子。除此之外，還要積極組織舉辦飼料檢驗化驗員培訓(xùn)班、座談會，鼓勵各飼料企業(yè)檢測技術(shù)人員參加，不斷提升業(yè)務(wù)能力。