王曙（常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院審計(jì)處 江蘇常州 213164）

2021年初，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略規(guī)劃主要圍繞“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”問(wèn)題進(jìn)行決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施。隨后，審計(jì)署出臺(tái)的《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)，是審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)政策落實(shí)、維護(hù)人民根本利益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

根據(jù)《審計(jì)署2019年第6號(hào)公告：鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)結(jié)果》顯示：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得良好開(kāi)局，但也存在部分地區(qū)和部門(mén)未及時(shí)建章立制、規(guī)劃方案編制不科學(xué)，部分政策未落細(xì)落實(shí)、部分目標(biāo)任務(wù)未達(dá)成，涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合不到位等問(wèn)題。通過(guò)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→提出建議→整改落實(shí)→促進(jìn)發(fā)展”的審計(jì)流程，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)和資金使用的審計(jì)與監(jiān)督。

一、審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

（一）理論基礎(chǔ)。從受托代理理論的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金是一種公共資源，社會(huì)公眾作為委托方將專項(xiàng)資金交付給政府部門(mén)管理使用，受托方政府部門(mén)具有專項(xiàng)資金的使用分配權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)著接受社會(huì)監(jiān)督的義務(wù)。由于雙方信息不對(duì)稱和人的自利性，代理方往往會(huì)選擇性執(zhí)行政策，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，因此需要第三方對(duì)受托方履行義務(wù)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，而審計(jì)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展正是源于這一社會(huì)需求。審計(jì)的監(jiān)督職能體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村基層政府日常管理和使用社會(huì)公共資源的過(guò)程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體檢，提前部署相關(guān)內(nèi)部控制措施，防止問(wèn)題產(chǎn)生，保障社會(huì)公眾與基層政府間的受托代理關(guān)系按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則平穩(wěn)有序進(jìn)行。審計(jì)的評(píng)價(jià)職能體現(xiàn)在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)基層政府履行鄉(xiāng)村振興受托責(zé)任的完成情況進(jìn)行分析和判斷，在肯定成績(jī)的同時(shí)揭示村級(jí)組織存在的不規(guī)范行為，從而確保鄉(xiāng)村振興政策落到實(shí)處。審計(jì)的鑒證職能體現(xiàn)在通過(guò)開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)、環(huán)境資源審計(jì)和村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策相關(guān)信息的合法性、真實(shí)性和效率性提供證明（李濤、吳彧端，2020）。

（二）現(xiàn)實(shí)需要。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題形成了全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第七十二條指出，縣級(jí)以上審計(jì)部門(mén)按照職責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績(jī)效等實(shí)施監(jiān)督。從法律的角度來(lái)看，這為審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律基礎(chǔ)，同時(shí)也明確了在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸的工作職責(zé)。最大程度發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證作用，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各方面的發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（“國(guó)家審計(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用研究”課題組，2021）。

二、開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)的現(xiàn)狀——以江蘇省常州市為例

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在常州市的實(shí)施情況。2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出“按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。常州市委、市政府迅速行動(dòng)、響應(yīng)黨中央號(hào)召，制定了《2007—2009年常州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三年行動(dòng)綱要》，在該戰(zhàn)略部署下，常州市新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的推進(jìn)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村環(huán)境面貌大幅改善，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，江蘇省常州市根據(jù)本市實(shí)際情況制定了《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》，提出了分“三步走”，到2020年、2035年和2050年的近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，創(chuàng)新性謀劃“12375”振興思路，設(shè)置了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5大類27個(gè)指標(biāo)，明確了常州市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，致力于將常州鄉(xiāng)村打造成為“山水田園、幸福鄉(xiāng)村”。

（二）常州市開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)現(xiàn)狀。根據(jù)常州市人民政府網(wǎng)站發(fā)布的公開(kāi)政府信息顯示：近幾年，常州市審計(jì)局實(shí)施過(guò)兩次與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的審計(jì)調(diào)查，分別為對(duì)常州市2017年度農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況的專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目和對(duì)各轄市（區(qū)）2017—2018年鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，具體情況整理如表1所示。

表1 常州市審計(jì)局鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)審計(jì)情況表

通過(guò)政府公開(kāi)發(fā)布的審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告，可以使社會(huì)公眾了解被審計(jì)對(duì)象存在的問(wèn)題及后續(xù)整改完成情況，便于發(fā)揮群眾對(duì)政府受托代理責(zé)任的監(jiān)督作用。常州市2017年度農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、助力“森林城市”創(chuàng)建、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。常州市2017—2018年鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果表明，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，市本級(jí)編制了《常州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022）》《常州市全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，明確鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求；各轄市（區(qū)）因地制宜制定專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面取得了一定成果。

（三）對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的評(píng)價(jià)?！墩畔⒐_(kāi)條例》指出要“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政”。定期公告審計(jì)結(jié)果可以有效預(yù)防由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題的發(fā)生，進(jìn)而起到預(yù)防權(quán)力腐敗和提升公眾信任的作用（劉國(guó)常，2019）。

總結(jié)常州市公開(kāi)的審計(jì)結(jié)果公告發(fā)現(xiàn)，公告發(fā)布時(shí)間及時(shí)、格式規(guī)范、類型不斷豐富，除年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果公告外，還增加了鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)情況等專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告。但是，現(xiàn)有審計(jì)結(jié)果公告仍然存在一些不足：一是審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題描述中責(zé)任主體使用模糊性詞語(yǔ)，未明確哪些轄區(qū)存在該類問(wèn)題。二是審計(jì)處理及整改情況內(nèi)容簡(jiǎn)略，只是對(duì)整改情況的初步披露。三是政府信息公開(kāi)中未見(jiàn)審計(jì)整改結(jié)果公告，對(duì)于審計(jì)報(bào)告披露問(wèn)題的整改銷號(hào)情況公眾無(wú)法知曉，不利于發(fā)揮輿論監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督合力。此外，建議在專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告中添加附件，具體說(shuō)明問(wèn)題的詳細(xì)情況，如責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限等。

三、開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村振興審計(jì)的廣度未做到全覆蓋。2019年人民銀行等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“要充分發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來(lái)源”。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，目前鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的資金來(lái)源渠道廣泛，除了中央到地方各級(jí)財(cái)政撥款以外，還有金融融資、基建投資、民間資本等多種組合籌資方式。從現(xiàn)有的審計(jì)結(jié)果公告來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，主要審查的是各級(jí)財(cái)政投入資金是否規(guī)范使用，對(duì)于其他來(lái)源渠道的專項(xiàng)資金并未納入審計(jì)范圍。從審計(jì)機(jī)關(guān)角度考慮，鄉(xiāng)村振興政策涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等多個(gè)領(lǐng)域，被審計(jì)單位及關(guān)聯(lián)單位數(shù)量眾多，審計(jì)數(shù)據(jù)種類繁雜，需要耗費(fèi)大量的人力資源去實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)查看核對(duì)原始資料。鑒于成本效益原則，審計(jì)覆蓋范圍會(huì)受到現(xiàn)有審計(jì)資源的影響，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)有選擇性地進(jìn)行抽查。

（二）鄉(xiāng)村振興審計(jì)的深度有待拓展。從現(xiàn)有公開(kāi)的鄉(xiāng)村振興審計(jì)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，審計(jì)內(nèi)容主要為鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金管理使用情況和涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)管理方面，審計(jì)結(jié)果以揭露專項(xiàng)資金撥付和使用合規(guī)性問(wèn)題為主，包括資金滯留、超范圍申報(bào)和違規(guī)占用等問(wèn)題，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。目前審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)資金績(jī)效的關(guān)注程度不足，審計(jì)結(jié)果中對(duì)于鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金使用績(jī)效管理情況未有提及。自黨的十九大以來(lái)，從中央到地方制定的各類專項(xiàng)資金管理辦法均有對(duì)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)的要求，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是審計(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)檢查被審計(jì)單位是否建立了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度、開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)情況，從橫向和縱向兩方面對(duì)比評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的資金績(jī)效總體情況，揭示重申報(bào)輕管理、重投放輕績(jī)效等問(wèn)題，逐步提高鄉(xiāng)村振興資金使用績(jī)效。

（三）鄉(xiāng)村振興績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)不僅要審查政策落實(shí)情況，還要對(duì)專項(xiàng)資金的使用和績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)情況可以參考黨中央和地方政府出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象是否認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署以及實(shí)施情況；專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)可以參考各級(jí)政府部門(mén)制定的資金管理使用辦法，如《江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》《常州市美麗鄉(xiāng)村資金管理辦法》等，評(píng)價(jià)審計(jì)對(duì)象是否按照管理辦法規(guī)定的開(kāi)支范圍規(guī)范使用專項(xiàng)資金。但是，現(xiàn)行審計(jì)法律法規(guī)對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法尚未有明確的規(guī)定，導(dǎo)致審計(jì)工作的實(shí)踐方法和程序沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（和杰、游飛貴、馮濤，2021）。從績(jī)效審計(jì)的制度環(huán)境來(lái)看，工作實(shí)踐中缺少資金績(jī)效審計(jì)的規(guī)范體系和應(yīng)用指南，對(duì)于與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、組織程序、路徑方法等都沒(méi)有明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)，更缺少專門(mén)的績(jī)效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度。

四、全方位構(gòu)建審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）審計(jì)廣度：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)全覆蓋?！兑庖?jiàn)》中明確指出審計(jì)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實(shí)施情況、鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況、鄉(xiāng)村振興資金安全和績(jī)效情況，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自上而下逐級(jí)推行，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域也應(yīng)該做到審計(jì)全覆蓋。首先，審計(jì)監(jiān)督范圍覆蓋鄉(xiāng)村振興全部資金，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政投入資金，兼顧銀行融資、社會(huì)資本投入、集體籌資等非財(cái)政性資金。其次，審計(jì)監(jiān)督范圍覆蓋鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)全過(guò)程，從規(guī)劃制定到落實(shí)施行，從投入保障到資金績(jī)效。最后，綜合多種類型審計(jì)結(jié)果確保審計(jì)監(jiān)督無(wú)死角，將鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)審計(jì)與農(nóng)村基層組織預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、村集體公共投資審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等結(jié)合起來(lái)，可以起到節(jié)約審計(jì)資源、防止審計(jì)盲區(qū)的作用，實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”的良好局面，提升審計(jì)工作效率。

（二）審計(jì)深度：開(kāi)展鄉(xiāng)村振興資金績(jī)效審計(jì)?？?jī)效審計(jì)是對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是新時(shí)代審計(jì)事業(yè)的內(nèi)在要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興績(jī)效審計(jì)是審計(jì)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)。首先，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)的方式使審計(jì)人員樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，明確績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和職責(zé)，知曉績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)和方向。其次，引導(dǎo)和支持審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新開(kāi)展鄉(xiāng)村振興績(jī)效審計(jì)實(shí)踐，通過(guò)理論和實(shí)踐的雙重探索，進(jìn)一步完善績(jī)效審計(jì)的工作模式。再次，推動(dòng)完善績(jī)效審計(jì)的制度辦法，由率先開(kāi)展鄉(xiāng)村振興績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的人員及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定可推廣應(yīng)用的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐操作指南，細(xì)化實(shí)施內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，減少實(shí)踐中的人為定性判斷。最后，參照被審計(jì)單位設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目單位的溝通，科學(xué)合理地做出績(jī)效審計(jì)結(jié)論。

（三）科技強(qiáng)審：大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目涉及行業(yè)眾多、覆蓋面廣，資金涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革委、交通、水利、教育、金融機(jī)構(gòu)等眾多部門(mén)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生海量、種類繁多、價(jià)值密度低的數(shù)據(jù)。隨著國(guó)家“金審三期”建設(shè)工程的推進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算方法，建立數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，下設(shè)涉農(nóng)審計(jì)子系統(tǒng)、財(cái)政審計(jì)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)子系統(tǒng)等模塊，具有項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)控預(yù)警、疑點(diǎn)管理、資源共享等功能，以“橫向到邊，縱向到底”的工作方式搜集項(xiàng)目數(shù)據(jù)，對(duì)被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)行全過(guò)程審計(jì)檢查。一方面，可以利用信息化軟件代替審計(jì)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單重復(fù)性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，減輕審計(jì)人員的工作量；另一方面，使用ArcGIS軟件、Python+網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)、Neo4j圖數(shù)據(jù)庫(kù)、Kmeans聚類分析方法等大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)可以快速對(duì)海量同質(zhì)化數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，提高數(shù)據(jù)分析挖掘能力，找出難以發(fā)現(xiàn)的隱蔽問(wèn)題，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。

（四）審計(jì)隊(duì)伍：打造“三位一體”的審計(jì)模式。鄉(xiāng)村振興審計(jì)亟需復(fù)合型審計(jì)人才，審計(jì)人員除了要掌握財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí)以外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、建設(shè)工程、信息技術(shù)等領(lǐng)域有所涉獵。為有效提高鄉(xiāng)村振興審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)重視審計(jì)隊(duì)伍的培養(yǎng)，通過(guò)線上、線下培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)審計(jì)人員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)其信息化運(yùn)用能力，全面提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。此外，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程加快，根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2016—2019年四年間全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)支出6.07萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.8%，資金規(guī)模的快速擴(kuò)大使得審計(jì)體量也隨之增加，傳統(tǒng)單一的審計(jì)模式已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村治理的需要。為更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村良治，監(jiān)督專項(xiàng)資金落到實(shí)處，可以借助社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)，政府審計(jì)機(jī)關(guān)集中資源主要監(jiān)督項(xiàng)目的內(nèi)生動(dòng)力和未來(lái)發(fā)展情況，構(gòu)建“國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)主力和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)輔助”有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化審計(jì)模式，將更有利于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（五）審計(jì)公開(kāi)：完善鄉(xiāng)村振興審計(jì)結(jié)果公告。通過(guò)政府信息公開(kāi)的方式公示審計(jì)結(jié)果公告，向社會(huì)公眾展示鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作開(kāi)展情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況，能夠適當(dāng)減少政府部門(mén)和社會(huì)公眾之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，這是推行鄉(xiāng)村振興資金陽(yáng)光化管理、維護(hù)集體利益、倒逼審計(jì)質(zhì)量提升的有效方法。因此，要從以下三方面不斷完善審計(jì)結(jié)果公告制度：首先，不斷完善鄉(xiāng)村振興審計(jì)結(jié)果公告，通過(guò)擴(kuò)大公告范圍、增加整改結(jié)果公告等方式提高公告的廣度，通過(guò)細(xì)化公布內(nèi)容、延伸審計(jì)范圍、增加審計(jì)批次等方式提高公告的深度。其次，拓寬鄉(xiāng)村振興審計(jì)結(jié)果公告方式，除了在政府網(wǎng)站“政府信息公開(kāi)”專欄公示以外，還可以通過(guò)官方微信公眾號(hào)、微博等新媒體渠道同步公示，增加社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的了解途徑。最后，在鄉(xiāng)村振興審計(jì)中加強(qiáng)巡審聯(lián)動(dòng)，巡視與審計(jì)工作協(xié)作配合，加強(qiáng)資料共享，定期溝通交流，反饋協(xié)作成果，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。本文從理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要兩方面分析了審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性，在分析常州市人民政府網(wǎng)站發(fā)布的與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的審計(jì)調(diào)查公開(kāi)信息的基礎(chǔ)上，提出目前開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)存在的一些問(wèn)題，并從審計(jì)廣度、審計(jì)深度、科技強(qiáng)審、審計(jì)模式和審計(jì)公開(kāi)等五個(gè)方面構(gòu)建了審計(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑，有利于全面監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策舉措的落實(shí)，同時(shí)也為開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)實(shí)踐研究提供了發(fā)展方向。